銅仁市農機專業合作社發展現狀探析

羅來群

(銅仁市農機中心，貴州 銅仁 554300)

0 引言

農機專業合作社作為當前發展農業機械化的新型主體，具有較高的農機裝備水平和農業機械化作業水平，具備較強的農機社會化服務功能，在實施鄉村振興戰略促進農業和農村經濟全面、協調和可持續發展方面具有十分重要的意義。隨著農村人口遷移規模進一步擴大，農村空心化、居民老齡化、土地荒漠化的問題日益凸顯。在新的時代背景下，如何充分發揮農機專業合作社功能作用，在加快農村土地流轉的同時解決好“怎樣種地，誰來種地”難題顯得尤為重要。本文介紹了銅仁市農機專業合作社的生存和發展現狀，分析存在的問題，并提出了發展對策建議。

1 農機合作社總體概況

截止2018年6月底，銅仁全市已注冊各類農機專業合作社共157家，注冊資金(固定資產)共計16 851.94萬元，入社社員總計3 404人，擁有各類機具5 212臺套(主要統計對象為耕作機械、收獲機械、栽插機械)。2017年，全市農機社會化服務作業面積達53.65萬畝(其中，跨區作業5.998萬畝、訂單作業面積24.25萬畝)，農機社會化服務總收入11 493.3萬元(其中，農機社會化服務收入5 901.3萬元)，有效服務整建制村數475個。

與發達地區乃至省內其它市州相比，銅仁農機專業合作社發展尚處于起步階段，無論是發展數量還是質量方面都存在著較大的差距。2017年以來，銅仁全市農機部門將農機專業合作社建設作為農機化工作的重要抓手，對全市157家農機專業合作社進行全面調查摸底，從中選取20個相對具有發展實力的專業合作社為提質升級對象，創建了20個市級農機專業合作社，對全市農機專業合作社規范化建設起到了較好的促進作用。此外，值得提出的是：在注冊的157家農機專業合作社中，相對具備一定發展規模的專業合作社62家，占比39.49%，勉強維持運行的38家，占比24.2%，只加掛專業合作社牌子的所謂“空殼”專業合作社57家，占比36.30%。受多方面因素的影響，專業合作社“空殼”現象占比過高，已影響到農機專業合作組織穩定健康發展。詳細情況參見“銅仁市農機專業合作社發展基本情況統計表”(表1)。

表1 銅仁市農機專業合作社發展基本情況統計表(2017年度)

2 發展面臨的主要障礙

2.1 高性能農機具購不起

對于丘陵山區而言，現階段農機裝備“三多三少”的問題尤為突出，即小型機械多、大中型機械少，動力機械多、配套農具少，低檔的機械多、高性能先進適用機械少。絕大多數農機專業合作社由于缺少農機化項目資金的支持，在現有的農機購置補貼標準下，對高性能農機具、大中型農機由于購置費用高，往往望而卻步。在有關農機合作組織固定資產統計過程中發現，大中型農機及高性能農具占比較低，能夠提供耕、種、收、初加工“一條龍”的農機社會化服務組織或大戶則更少。這種發展態勢，難以滿足現代農業發展的需要。

2.2 跨區作業少使用率低

跨區作業量少，大中型農機具使用效率低，作業量難以飽和，這是山區農機專業合作社面臨的又一大困境。由于缺少相應的農機作業信息共享引導機制，農機專業合作社跨區作業量少，再加上山區耕地集中連片程度差，農機作業季節性強，大中型農機投資回報率低。統計數據顯示，2017年銅仁全市農機專業合作社水稻跨區作業面積為2.49萬畝，占總作業面積63.8萬畝的3.90%，這是一個很低的跨區作業數據。一些農機專業合作社由于機具作業不飽和，轉而尋求其它方式如經銷農資(農機、農藥、種子、化肥等)來增加收入。一些經濟實力相對較強的農機專業大戶，出于擔心作業量不飽和、投資回報預期不明而不愿意購買高性能和大中型農機具，這影響了農業機械化的進一步發展。

2.3 基礎設施投入不足

在山區廣大農村，微耕機已基本普及應用，有條件的地方相應的機耕道修建寬度大多在0.8-1.2米之間，這個標準的機耕道對小型微耕機作業轉移基本能夠滿足，但是對農機專業合作社擁有的大中型拖拉機、聯合收割機、乘坐式插秧機等作業則無“用武之地”。當前，一些自走式大型拖拉機僅輪距寬度已超過1.7米，其相應的掛接機具作業幅寬已超過2.3米，而目前銅仁市按照現有的大型農機作業標準修建的機耕道不足300公里。許多地方大型機具普遍存在“農忙無路走、農閑無處放、故障無處修”的情況。由于田間有效機耕道建設滯后，導致許多農機專業合作社大中型農業機械空轉率過高，使用效率過低，無形中增加了農機作業成本，成為當前農機專業合作社推進全程機械化作業的最大障礙，成為農村產業規模發展的“瓶頸”制約因素，成為山地現代農業機械化事業穩步推進的最大難題。

2.4 鄉土農機專業人才短缺

當前，文化程度普遍偏低，缺少人才成為各家農機專業合作社所面臨的又一大現實難題，特別是懂農藝栽培技術，會農機操作的“復合型”人才則更少。以統計調查的20家提質升級對象為例，在478個入社社員中具有大專及以上文化程度的僅5人，占0.1%，具有初中以上文化的有69人，占14.4%，其余為初小文化程度，而且這部分社員年齡普遍偏高。

2.5 老舊農機具報廢無門

據統計，到2017年底全市各類農業機械已達80萬臺套，其中有35.8萬臺套老舊農業機械急需淘汰升級，但這部分老式農機具在農村依然超期服役，存在很大的安全隱患。除此以外，由于長期磨損，發動機因燃燒不全產生的排放物對大氣環境造成一定污染。因為沒有專門針對農業機械強制報廢制度及措施，老舊機具報廢無門，各家專業合作社針對老舊農機具的處理方式是：能勉強用的繼續用，無法使用當廢品。

3 建議與對策

3.1 科學配置要素，破解時代難題

進一步加快農村土地流轉步伐，將農機專業合作社建在生產基地上，建在農業產業園區里，以促進現代農機裝備與其他生產要素實現優化配置，這是新時代山區農機專業合作社走出困境發展壯大的一條有效途徑。要讓更多的山區農機專業合作社通過土地流轉的方式，建立自己的生產作業基地，以基地為依托，促進農村生產適度規模經營，有效破解山區農村“誰來種地，如何種地”難題。

3.2 及時搭建平臺，推動機器換人

田間有效機耕道是專業合作社各類大中型農業機械大展身手的舞臺，是建設現代化農業必不可匱缺的要件，做好山區農村機耕道建設規劃，推動農業生產“機器換人”刻不容緩。建議加強農業基礎設施財政投入，對山區耕地相對集中連片的農業生產區域調查摸底，對有效耕地面積在100-500畝的土地由當地農機部門會同國土、水利等部門做好機耕道的規劃，對有效耕地面積在500畝以上的大田大壩建議做好耕地集中連片整治的同時由當地農機部門協助同步做好“宜機化”項目規劃。以充分發揮農機專業合作社專業化、規模化、集中連片作業優勢，進一步促進農業增產增效，農民增收節支，鄉村產業規模發展。

3.3 加強政策扶持，提振社員信心

農機合作社的發展為國家財政支持農業機械化發展提供了一個更加有效的載體，對農機合作社的財政支持可以提高財政支農資金的使用效率，收到事半功倍的效果。將農機合作社作為支持主體，在財政、信貸方面給予支持，在示范項目、購機補貼、用地用油等方面對農機合作社予以扶持，解決農機合作社購置農機具、建設庫棚、維保設施、烘干設施、加工和貯藏設施等問題，以促進農機合作社提高服務能力和拓展服務領域，提振社員信心，增強農機合作社的凝聚力和帶動力。例如，對現行購機補貼政策做出適當調整，在實施農機具購置補貼政策時，應以農機合作社為優先對象，實行多購多補，促進農機合作社的發展，以破解農業機械化發展中面臨的難題，適應農業發展高度依賴機械化的要求。

3.4 廣泛筑巢引鳳，解除后顧之憂

探索建立“校社合作制度”，在具備相應條件的農機專業合作社建立大專院校農業(農機)專業學生實習訓練基地。進一步搭建校社合作橋梁，將合作社作為另一所技術交流和培訓的學校，作為專家教授現場授課培訓職業農民的定點單位，為專業合作社提供源源不斷的人才和智力支持。這不但可以提高職業農民所需要的知識和技能，同時也作為大專院校學生扎根基層，留在農村，向職業農民過渡提供一個平臺，以解除各家農機專業合作社的人才后顧之憂。

3.5 農機農藝融合，增強項目實效

農機農藝融合包括人才專業技術的融合以及農藝項目、農機示范項目的融合。要切實改變之前農機部門、農藝部門各掛各的牌子，各報各的實施項目，各扶持各的對象所帶來的弊端，統籌安排各個涉農項目，整合各有關涉農資源形成“組合拳”，真正發揮現有的人力資源、項目資金、農機裝備最大的效用，讓農機專業合作社成為推動農業生產標準化建設，促進農業機械化供給側改革建設現代農業的主力軍。

4 結語

農業的出路在于現代化，其根本出路在于機械化。加強農機專業合作組織建設，有利于充分發揮各家農機合作社在農業農村現代化進程中的重要作用，對加快區域內農業機械化供給側改革，推進農業生產集約化水平，最大程度上解決現在農村千家萬戶分散經營的問題，最終化解“怎樣種地，誰來種地”時代難題具有非常重要的現實意義。當然，關注農機專業合作社的生存和發展，加強對農機專業合作社的規范化管理，扶持和壯大農機專業合作社需要各級和各部門的共同努力。