敢為人先，樹立改革開放新標桿

○記者 吳婧茸

1994年，中新兩國政府簽署的《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關于合作開發建設蘇州工業園區的協議》，拉開了蘇州工業園區開發建設的序幕，由此，我國第一個跨國合作園區應運而生。25年后，這座崛起于蘇城東方的現代化國際化新城，儼然已成為中外合作的成功典范和中國改革開放的標桿之一。

蘇州市委常委、蘇州工業園區黨工委書記吳慶文在接受媒體采訪時說：“園區因解放思想而生，因改革開放而興?！睆恼Q生之日起，改革與開放便是蘇州工業園區發展的底色和基因，是推動園區在各個歷史階段實現引領性發展的強大動力。

適逢其時，躬逢其盛

在蘇州大學歷史學教授，中國近現代史研究生導師孫海泉眼里，蘇州工業園區的創立就是對于改革開放最好的佐證，他認為，園區在借鑒新加坡“大軟件”和“小軟件”系統發展經驗的基礎上，通過因地制宜的創造性發揮，得以在激烈的區域競爭中脫穎而出。

孫海泉說：“園區是改革開放的產物。起于中新合作，但合作的內涵在不斷變化，與時俱進，它在對新加坡經驗的引進、消化、吸收、再創造中，形成了符合自身特點的發展路數。從早期的‘如何利用國外基金、技術、人才為本國帶來發展’，到現在更多關注中心社會城市治理，關注世界一流高科技產業園區建設。園區的發展是把‘地方命運和國家發展融合到一起’的，在發展中主動融入國家戰略，以形成更具活力的全面開放格局。”

2015年9月，國務院批準蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗，2015年12月，首個國家級境外投資服務示范平臺落戶蘇州工業園區，為中國企業“走出去”提供集成化、專業化的一站式服務，2016年，蘇州工業園區又入選全國首批12個開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗地區。

“蘇州工業園區前期更多的是通過開放促進改革，推動經濟發展，到了2015年提出‘雙向開放’，就不是純粹引進了，而是要承擔更多全球責任，要走出去，同時也希望引進更高端的資源。全面推進開放合作示范平臺建設，加快構建開放型經濟新體制，完善‘引進來’與‘走出去’雙向開放機制，以金融創新為重點拓展服務業開放領域，健全投資貿易便利化制度，成為園區現階段改革開放的重要內容。”蘇州工業園區經濟發展委調研員、企業發展局局長黃建明說。

四年來，蘇州工業園區在雙向開放合作、產業優化升級、國際創新驅動、行政管理體制、城市綜合治理領域，已累計實施110多項先行先試改革探索，其中國家級先行先試任務24項，跨國公司外匯資金集中運營試點、異地共建產業園區新模式、科技金融創新發展模式等十多項改革經驗在全國推廣。

在“走出去”方面，蘇州工業園區主動融入“一帶一路”倡議，在“一帶一路”沿線22個國家和地區投資布局，協議出資額達34.76億美元。目前，園區經驗已開始伴隨“一帶一路”倡議的推進而走向海外，并成功在其主導合作的中哈、中白、中阿等合作項目上輻射推廣。園區也在加快建設50家以上企業海外研發中心和離岸孵化基地，促進人才、技術、資本、信息等雙向自由流動。

孫海泉說，“25年來，蘇州工業園區始終堅持對外開放，推動與國際經濟深度接軌，形成了發展倒逼改革、改革促進發展的良好機制，以開放的主動贏得發展和國際競爭的主動，開放創新綜合試驗取得了階段性成果。在未來，園區還要持續提升改革開放國際化質量水平，緊跟國際產業變革和經濟發展前沿，對接國家開放戰略，在更廣領域、更高層面進行高質量對外投資，不斷拓展發展空間，通過持續深化開放引領和國際合作，推動園區國際影響力和競爭力邁上新臺階?！?/p>

深化開放，吸納創新

1999年落戶蘇州工業園區的艾默生環境優化技術(蘇州)有限公司，是第一批入駐園區發展的外資企業之一。近期，艾默生在園區建立了環境優化技術研發中心，每年投入1億元作為研發費用，該研發中心成為了艾默生公司全球設施最先進、規模最大的重要研究基地。

據了解，目前在蘇州工業園區，越來越多和艾默生一樣的外資企業正在褪去“制造工廠”的外衣，凝聚更多“中心”功能。這也與近年來蘇州工業園區加大開放力度，從利用外資向吸納創新要素集聚轉型的發展思路不謀而合。

25年來，外資企業所產生的管理、技術、人才等溢出效應為蘇州工業園區創新發展打下了堅實基礎。面對高質量發展新要求，如何打造一個成熟、完善的創新培育體系是園區加快創新發展，培育內生動力的關鍵。

開放是園區最大的優勢，外資是園區發展的重要特色。而創新，則開啟了園區“外轉內、量轉質”的改革之路。一步步招才引智的措施接連生效：建成納米科技園、生物產業園等創新載體，實施領軍人才計劃、設立創業引導基金……園區逐步構建起創新生態，招商思路也從“移大樹”變為“育新苗”，一批批自主科技型企業茁壯成長。

在蘇州信達生物制藥(蘇州)有限公司董事長俞德超看來，園區更加注重把招引目光聚焦于招引全球要素資源。推動本土企業和跨國公司構建戰略聯盟，擴大跨國公司技術溢出效應，利用國際資本助推自主創新。像信達生物、基石藥業等一批自主品牌企業在去年已實現海外融資超40億美元。

另外，蘇州工業園區抓住中新金融合作創新試點機遇，開展中新跨境人民幣創新業務、跨國公司資金集中運營等多項改革試點，推進中新金融機構互設。截至2018年底，園區金融類機構總數達966家，去年全區新增持牌金融機構13家、總數達160家，外資金融機構集聚度繼續保持全省領先。

蘇州大學鳳凰傳媒學院教授陳一說，“區域強大了，自然會吸引人才過來，就像美國硅谷?！弊咴趫@區的金雞湖畔，直沖云霄的摩天大樓與川流不息的人群，構成一幅生機無限的現代都市圖景。宜居宜業的園區正在產生強大的人口虹吸效應。如今在園區278平方公里區域內，已有常住人口80多萬，實際居住人口超130萬，其中外籍人口達到3萬以上，大專以上人才占就業人口比重45%以上，居全國開發區第一。

蘇州工業園區在高質量發展的征程中，始終堅持創新是第一動力，著力構筑高層次的現代經濟體系。為了集聚高端創新資源，園區構建了“2+3”特色產業體系，大力推動電子信息、機械裝備兩大千億元級主導產業優化升級，聚焦發展生物醫藥、人工智能、納米技術應用三大特色產業，近年來這三大產業保持年均30%左右增速，生物醫藥產業競爭力更是居全國高新區第一。如今園區已集聚科技創新型企業5000多家，國家高新技術企業1000多家，形成科研機構、科技人員、研發投入、科技成果“四個90%在企業”的良好局面。

為集聚頂尖人才，園區創新高層次外籍人才及本地居民出入境政策，獲準簽發外國人簽證證件，擴大長期工作類居留許可申請范圍。目前，園區集聚院士領銜的創新創業團隊46個，海外歸國人才6000余人，外籍人才7000余人，已成為國家級海外高層次人才創新創業基地、海外人才離岸創新創業基地、中新國際人才發展合作示范區。

另外，從1994年成立至今，蘇州工業園區先后引進中科院蘇州納米所等“國字號”科研院所14家，哈佛大學韋茨創新中心等合作創新平臺20多家，集聚微軟、華為等新型研發機構559家，初步搭建起一個超前布局的“政產學研資介”協同的創新生態系統。

“這25年，園區不斷深化開放，持續吸納創新，已經形成了一定的影響力，園區在創新能力上成為全球矚目的焦點，它所體現的不僅僅是蘇州的區域價值了，而是代表了中國價值?！标愐徽f。

先行先試，更多可能

首創全國首批出口加工區、全國首家中外合作辦學試點、首個國家級股權投資基金、國內首創“貨物空陸聯程中轉模式”、國內率先針對落戶企業開展窗口式集中服務、率先實施“2333”改革、率先建立“三庫”“三通”的“城市大腦”、全國率先設立中小企業服務中心、率先開展“代辦制”服務……一連串的“首創”、“第一”、“唯一”和“率先”在這里誕生，類似的“先行先試”在蘇州工業園區不斷涌現，引領著園區在現代物流、科技發展、金融開放等領域的功能創新。

在黨的十八大以來，蘇州工業園區按照全面深化改革的要求，率先在全國開展開放型經濟新體制綜合試點試驗、貿易多元化試點等國家級試點。深入推進先行先試探索，深化開放創新綜合試驗，不斷釋放改革新紅利。加快復制自貿區政策，聚焦投資雙向開放、貿易轉型升級、金融開放創新、現代政府管理四大領域，不斷提升政策功能新優勢。

蘇州工業園區這塊改革開放“試驗田”，始終圍繞優化外向型經濟存量、創新開發區管理體制等問題，開展了富有創造性的試驗和實踐，持續激發發展動力和活力。自開發之初園區就建立了精簡、高效的扁平化行政管理體制，構建起大部門制工作格局和集中審批—分類監管與服務—綜合執法的現代基層治理體系。積極借鑒新加坡在規劃建設、經濟發展等方面的經驗，編制了110多項具有園區特色，又與我國現行體制機制相銜接的規章制度和管理辦法，形成了與國際接軌的經濟社會運作機制。

在英國牛津大學第一位華人教授、英國皇家工程院院士、奧凱生物創始人崔占峰看來，“親商服務”是園區改革開放先試先行的重要內涵，更是園區的核心競爭力。“園區要追求更高端的產業和產業鏈布局，就需要精細化運作和服務?！?/p>

回憶起當年歸國創業，崔占峰幾乎走遍了國內各大科技園，最后決定落戶園區?！拔覍嵉乜疾炝藞@區四次后，切實感受到了良好的創業氛圍，園區真正實現企業追求與政府支持的同頻共振?！?/p>

蘇州工業園區持續深化推進改革開放，不僅僅體現在經濟、產業與創新發展上，還利用中新合作優勢，持續提升公共服務需求，為區域帶來更多的發展可能。比如積極借鑒新加坡成功的社會管理經驗，打造社會治理新平臺，形成了共建共治共享的鮮明特色。

蘇州工業園區因改革而騰飛、因開放而奮起。新時代，肩負“在開放創新、綜合改革方面發揮試驗示范作用”的歷史使命，園區將按照習近平總書記“改革走在前列、開放服務大局”的要求，扎實做好“開放創新綜合試驗”復制推廣工作，為全省開發區功能提升和制度創新提供“園區經驗”，為全省高質量發展樹立“園區標桿”。