一張藍圖繪到底，成就都市化樣板

○記者 鄒孝聽

蘇州工業園區是中國和新加坡兩國政府重要的合作項目，建區25年來，廣泛借鑒包括新加坡在內的國內外先進地區成功經驗，成功探索了適合本地區特點的新興工業化和城市現代化發展之路，已成為區域發展的強勁引擎和重要增長極。

園區規劃先行，“一張藍圖繪到底”，協同發展已然成為都市化樣板。為了走向城鄉融合、綠色協調、服務均等、居民共享的美好未來，園區歷經轉型升級，規劃著眼于以內涵提升為目標，以低碳引領、效率優先和協調發展為策略，以存量挖掘、創新驅動、功能優化、交通引導和整合協調為路徑，引導園區建設成為國際化、現代化、信息化高科技園區和創新型、生態型、幸福型綜合商務城區。

溯源土著和移民者，城鎮化進程中的人物故事

余坤榮，唯亭人，今年81歲，原唯亭鎮（現唯亭街道）陽澄三村書記，他親眼目睹了陽澄湖從一片農田變成了旅游度假村，“陽澄湖很大，在解放前全是農田，種稻、麥和油菜花，農田邊上是湖，沒有路，我們出去都要劃船?！?/p>

俞坤榮表示，解放前這里非常偏僻，因為沒有出去的路，所以很封閉，直到解放后，人民公社時期，陽澄湖中央被筑起了一條堤壩，村民們可以直接騎自行車到唯亭鎮上去。到了1982年，政府將農田分給了老百姓，從原先的集體種田變成了私人種田，而且政策允許不光種水稻等農作物，可以在田里培育蟹苗。

這種養蟹農耕的生活一直持續到2007年左右，當時，蘇州工業園區為了搞開發建設，陽澄湖村開始動遷，大家集體搬到了陽澄人家社區的公寓樓。自從陽澄湖村動遷后，村民的身份就變成了居民，俞坤榮坦言，剛開始開發陽澄湖，村里很多人不同意。但現在看來，游客能帶動本地經濟，大家伙兒都過上了好日子，開心得很。

“現在，這里的陽澄半島風景很美，也有不少景點，比如蓮池湖公園、云山公園、世紀公園、環湖賽車道、重元寺等都聚集了不少人氣。”俞坤榮似乎非常滿足現在的生活，他說他曾去過北京、南京、浙江等地方，都覺得沒這里好，因為湖畔綠化好、空氣好，住得舒服。

而另一個方向，勝浦街道的居民張晨曉也經歷過一場城鎮化的進程。作為土生土長的勝浦人，他回憶道，“動遷前都是沿河而建的小樓房，村中都是石板路，很多都是靠船出行，交通不便利。我還記得小時候和大人一起從家門口的河道劃船去鎮上賣米。原本勝浦鎮的村落覆蓋范圍很廣，拆遷讓居民都向內收縮集中到了一起，道路也變得四通八達，原來的村落建起了廠房，人們由原來的種田，自給自足到后來的到工廠上班，家庭可支配收入明顯增加。原先的鄉鎮學校發展成達標升級學校，新建了興浦醫院，所以無論是基礎設施還是交通、教育、醫療都比以前有了明顯改善。”

像余坤榮和張晨曉這樣的園區土著民有很多，大家都經歷了從農民向居民的身份轉變，對城鄉一體化建設感觸極為深刻。而與此同時，生活在古城區的人們也對這個蘇州曾經的遠郊的變化感慨萬千。

蘇州中心開發部副總經理趙雪屯在古城區長大，他說，“1994年以前，在蘇州人眼中，過了東環便是鄉下，李公堤的位置原先是養珍珠等水產的基地；黃天蕩那一片是天然湖改造的泳場，還有沙灘，每年夏天，很多人會從市里面去那兒游泳；從市區去斜塘走老機場路還要經過收費站……直到2000年左右，園區有了較大的變化，湖西成了一個大工地，到處在填土、修路、造廠房，入駐了一些外企，都市花園小區和新城鄰里中心也已投入使用。還有很多大片的草地，傍晚有人在那兒踢足球，也能看到玩模型機的老外?！?/p>

2004年，趙雪屯加入了CSSD，從事城市開發工作。當時的辦公地點在湖西的國際大廈，站在高處遠眺金雞湖，能看到湖東有很多樓在造，還有星星點點尚未拆除的民房。2005年他搬家到湖東，依稀記得那時候一到夜里，路上就只有工程車在跑。后來，隨著行政中心以及環金雞湖CBD的向東遷移，湖東進入全面建設階段。玲瓏灣花園、東湖大郡、楓情水岸的交付，也讓湖東漸漸有了煙火氣。

而如今，他周末基本都不會離開園區，這里能滿足一切生活需求。在蘇州中心泡一天，逛逛誠品和西西弗書店，去蘇州文化藝術中心看演出，去奧體中心游泳、觀摩大型體育賽事和演唱會……20年前來這里也許只是為了一次下鄉嬉戲，現在完全可以把時間都“消耗”在這里。

令人欣喜的是，在城鎮化進程中，“園區土著”跟城中的“移民者們”能有機會共同守護和暢享著這個美麗的家園。

起城從“工業新鎮”到“城鄉統籌”，邁向高科技園區

在蘇州工業園區規劃展示館中有兩張圖：一張是1994年編制園區總體規劃時設計師手繪的金雞湖遠景圖，一張是2014年園區建成后的實景圖，兩者相似度竟高達90%以上。原蘇州工業園區黨工委副書記潘云官見證了這座新城從無到有的建設歷程，他曾在接受媒體采訪時這樣說道，“蘇州工業園區無論是規劃藍圖的設計，還是規劃執行都在全國處于領先水平。我們的規劃是專家管規劃，專家管規劃的落地，黨政領導不干預規劃的具體操作。這個方面新加坡做得很好，我們學習得很到位。今天的園區跟我們當初的規劃是吻合的，是新加坡經驗在園區很好的體現。”

1994年，國內一些開發區還停留在“邊開發、邊規劃”、“先開發建設、后補規劃”的階段，蘇州工業園區在動工之前，便聘請專家對園區發展做出了全面的規劃。蘇州工業園區規劃建設委員會高級規劃師錢峰從事園區規劃編制工作很多年，他向記者介紹了園區城鄉建設的大致發展脈絡，他直言“一張藍圖繪到底”，并非刻板遵守，專家組會定期對規劃的科學性進行探討。

中新兩國合作之初，在湖西規劃出80平方公里的合作區，重點打造以發展先進制造業為主的“工業新鎮”，彼時的園區在老蘇州眼中仍然屬于遠郊，有不少鄉村和鎮子。1994年4月29日，江蘇省人民政府批準將婁葑鄉和跨塘鎮、斜塘鎮、唯亭鎮、勝浦鎮“一鄉四鎮”成建制劃歸蘇州市人民政府直接管轄，由蘇州工業園區管委會（籌）行使行政管理職能，園區行政區域基本形成。1997年底，首期8平方公里基礎設施建設基本完成。

2000年，園區進行了總體規劃第一次修編。根據當時蘇州市社會經濟發展的“十五”計劃綱要對園區提出明確的發展目標和要求，園區于次年對中新合作區周邊鄉鎮進行了行政區劃調整，對區內外的總體布局、功能結構等各個方面進行了協調。

錢峰告訴記者，作為園區第一個全區域規劃，規劃充分注重中新合作區內與區外周邊鄉鎮的協調，同時確定了區內的開發強度分區，在空間布局結構、道路交通網絡、生態廊道空間等方面為園區今后的發展產生了較大的影響。這一年，湖東步入大開發進程，周邊鄉鎮展開組團發展。環金雞湖，高教區、科技園、物流園、出口加工區等區域也相繼編制了各類專項規劃，規劃定位為高科技園區、蘇州一體兩翼中的新城區。他說，“原先鄉鎮基礎建設比較薄弱，城鄉統籌發展一定程度上讓鄉鎮人民逐漸享受到均等的服務?！?/p>

從2006年開始，園區著手開始編制新一輪蘇州工業園區分區規劃。商業網點布局規劃、退二進三改造研究、生態規劃、旅游規劃、地下空間規劃等也逐步展開。期間，環金雞湖CBD、CWD功能逐步完善，建成了一大批具有較高知名度的商業文化設施，蘇州市東部新城初具規模，逐步走向蘇州市域CBD。

錢峰認為，從園區總體規劃第一次修編到走向蘇州市域CBD，園區經歷了從大力發展制造業向服務業的跨越?！?012年，園區轉型發展持續深化，進一步提升規劃定位為國際領先的高科技園區、國家開放創新試驗區、江蘇東部綜合商務城、蘇州現代化生態宜居新城區。2013年，園區全面實施‘鎮改街道’，而彼時中新合作區的服務業正大放華彩，一定程度上承接了街道的工業溢出效應，可以說是城鄉統籌，綠色協調。”錢峰如是說。

2019年3月21日，勝浦街道“退二進三”片區控規出爐，根據規劃，勝浦將新建多所幼兒園和中小學，讓更多的小朋友在家門口方便上學，商業方面也將新增鄰里中心等商業設施，方便勝浦人的日常生活購物需求。有媒體稱，未來在勝浦，江南水鄉特色將更加突出，高樓大廈與縱橫水路交相呼應，大大小小的公園散落其中，絕對是令人期待的宜居版塊。從“工業新鎮”到“城鄉統籌”，園區協同發展已然成為都市樣本。

升華四大功能版塊協調發展，打造高品質宜居活力新社區

根據蘇州工業園區總體規劃（2012—2030）顯示，規劃從主體功能、路網體系等角度加強了與周邊區域發展對接，促進內外協調發展；從設施分布、服務水平等角度推進園區內部統籌，促進分區協調發展。根據園區人口結構特點，按照基本公共服務均等化的發展要求，規劃構建了特色化的住房保障體系和養老服務體系，實現了老有所居、老有所養的發展目標。

規劃從市域和園區兩個層面進一步加強整合協調理念的落實，其中，市域層面重在理順發展定位和交通關系，園區層面重在優化區鎮關系和產居關系。規劃通過系統打造城市中心，強化園區蘇州東部國際商務中心的地位，通過對三湖流域的特色塑造和文化要素植入，打造現代文化展示中心。規劃落實設施配置標準的統一、設施服務半徑的統一以及設施空間品質的統一，以實現分區公共服務水平的均等化。

為進一步深化園區行政管理體制改革，整合發展資源，明確產業導向，推進管理重心下移，2018年1月，園區正式印發實施《蘇州工業園區優化內部管理體制方案》，構建高端制造與國際貿易區、獨墅湖科教創新區、陽澄湖半島旅游度假區、金雞湖中央商務區四大區域板塊發展新格局，通過“功能區負責經濟發展，街道、社工委負責社會治理”的兩條線、兩手抓、兩促進的管理架構推動創新發展。

四大功能板塊中，高端制造與國際貿易區：為對接融入上海自由貿易試驗區（港）建設，積極開展政策功能先行先試，提升投資貿易便利化水平，重點發展電子信息、智能制造、健康醫療、金融貿易、電子商務、倉儲物流等產業，努力打造輻射全國的智慧商貿平臺、面向全球的自由貿易園區和具有國際競爭力的現代產業高地；獨墅湖科教創新區：以高端人才為引領、以合作辦學為特色、以協同創新為方向，加快建設成為高新產業聚集、高等教育發達、人才優勢突出、環境功能和創新體系一流的科教協同創新示范區；陽澄湖半島旅游度假區：以國家級旅游度假區和企業總部基地為核心，集聚綜合性、區域型、職能型等各類企業總部，吸引國內外知名的時尚新穎運動休閑項目，提升產業高度，提靚生態環境，提優生活品質，率先打造國內一流的宜商、宜游、宜居新型旅游度假區；金雞湖中央商務區：集聚總部經濟、流量經濟、消費經濟與城市功能要素經濟，實行高端服務、高端制造雙輪驅動，打造長三角上海金融副中心、高端商業商務中心、產城融合先導區和宜居城市核心區。

在這樣的新格局之下，黨工委、管委會各部委辦局管理職能不變，負責對功能區、街道（社工委）的業務指導和考核工作。功能區主要承擔經濟管理職能，以及與經濟發展相關的部分管理職能。街道（社工委）主要承擔本轄區內行政管理、社會管理、城市管理等職能。功能區與轄區內街道、社工委在日常工作中加強協同配合，涉及需要協調事宜由功能區牽頭協調。

“如今，隨著高端制造與國際貿易區、獨墅湖科教創新區、陽澄湖半島旅游度假區、金雞湖商務區四大功能板塊的出現，以及8個街道（社工委）的相互獨立，相互競爭，相互融合，同時，各具特色，使得園區從工業轉向科技、人文，從以工業產值為主的‘工業新鎮’轉向‘創新、產業、宜居、民生’高地的特色愈趨明顯?！睆囊粋€規劃師的視角出發，園區短短二十五年，從大片農田變身城鄉融合的現代化都市，以如此快的速度和質量，是錢峰未曾料到的。

錢峰告訴記者，目前園區已經進本實現了區域統籌、居民共享、服務均等、綠色協調發展。尤其值得一提的是，園區占蘇州市3%—5%的土地和人口，創造出占蘇州市15%—25%經濟總量的價值，這樣的答卷令人滿意。未來，在四大功能版塊融合并進的基礎上，也將繼續加強四個街道的建設，打造高品質宜居活力新社區，實現生產、生活、生態的協調統一。