對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)營商環(huán)境如何成為制勝之道？

○記者 吳婧茸

在世界銀行發(fā)布的一項報告表明：良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。可見，營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托，更是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn)，提高國際競爭力的重要內(nèi)容。

經(jīng)過25年的開發(fā)建設(shè)，蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的重要窗口期，致力于建設(shè)創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新主體集聚、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良、創(chuàng)新活力迸發(fā)的世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而營造國際一流營商環(huán)境是實現(xiàn)這一美好藍(lán)圖的重要基礎(chǔ)之一。由世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系在全球都具有普遍的公信力，這套體系共設(shè)置覆蓋企業(yè)成長全周期的十項指標(biāo)，開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、工業(yè)建設(shè)項目施工許可等均是其中重量級指標(biāo)。

作為改革開放試驗田，園區(qū)主動對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，不斷創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)方式與內(nèi)容，繼續(xù)深入營造國際化、法制化一流的營商環(huán)境，通過更高水平的服務(wù)、更高層次的創(chuàng)新、更大力度的扶持讓企業(yè)對發(fā)展更具信心。

25年來，園區(qū)累計為國家創(chuàng)造了超1萬億美元的進(jìn)出口額、8000億元稅收，區(qū)內(nèi)已集聚92家世界500強(qiáng)企業(yè)，投資項目達(dá)156個。截至目前，園區(qū)累計吸引外資項目4400多個，實際利用外資超310億美元。

“園區(qū)速度”，率先實現(xiàn)“一枚印章管審批”

作為中國和新加坡兩國政府間合作的旗艦項目——蘇州工業(yè)園區(qū)領(lǐng)開放風(fēng)氣之先，自設(shè)立之初，便擔(dān)負(fù)著改革創(chuàng)新“試驗田”的重要使命。開發(fā)建設(shè)25年來，園區(qū)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式與內(nèi)容，率先將新加坡“一站式”服務(wù)理念引入國內(nèi)，建立了“一站式”服務(wù)大廳，將政府部門涉及對外審批和受理的事項集中在一個固定場所辦理。行政審批的“園區(qū)速度”成為園區(qū)親商服務(wù)的一面“金字招牌”，也形成了蘇州改革開放“三大法寶”之一的“園區(qū)經(jīng)驗”。

這兩年，園區(qū)將分散在16個職能部門的60個大類、涵蓋257個業(yè)務(wù)的涉企類事項分批劃轉(zhuǎn)至審批局，并在此基礎(chǔ)上推動審批要素的深度重組，優(yōu)化辦理流程系統(tǒng)，整合服務(wù)體系。目前，園區(qū)95.2%的審批業(yè)務(wù)已實現(xiàn)不見面就能辦。

“前天才過來提交的材料，沒想到兩天內(nèi)就辦完了，這樣的速度實在讓人太驚喜了。”蘇州微集思源軟件技術(shù)有限公司法人李思鳳如期在一站式服務(wù)中心拿到企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時興奮地說。

同樣享受到高效審批服務(wù)的還有蘇州安維科技有限公司，因發(fā)展需要，公司想新建一座四萬多平方米的工業(yè)研發(fā)廠房，短短一個月內(nèi)就拿到了項目的施工許可。“對于企業(yè)來說，早一天動工就意味著早一天投用，這無疑給企業(yè)發(fā)展添了一把力。”在接過施工許可證后，安維科技行政助理金雪娟滿意地說。

作為全國首批“放管服”改革試點區(qū)域之一，園區(qū)積極對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)中“開辦企業(yè)”指標(biāo)、“建筑施工許可”指標(biāo)等，規(guī)定在園區(qū)“開辦企業(yè)2個工作日、不動產(chǎn)登記3個工作日、工業(yè)建設(shè)項目施工許可33個工作日”的“2333”改革目標(biāo)，在全市率先實現(xiàn)“一枚印章管審批”。

目前，園區(qū)經(jīng)過進(jìn)一步集中授權(quán)、并聯(lián)審批、流程再造，已基本實現(xiàn)“2333”改革目標(biāo)，不僅超過省內(nèi)“3550”目標(biāo)，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)，也處于全球前十位的水平。

接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，打造稅收親商服務(wù)的新典范

在構(gòu)成營商環(huán)境的諸多要素中，稅收營商環(huán)境也格外重要，成為各界最為關(guān)注的焦點。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，稅收營商環(huán)境越來越成為引導(dǎo)資本投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。

以“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”為導(dǎo)向，蘇州工業(yè)園區(qū)國家稅務(wù)局樹立世界眼光，接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，率先出臺20條先行先試的創(chuàng)新舉措，通過著力提升辦稅便利度、有效降低納稅人總稅負(fù)、試點包容性審慎監(jiān)管新機(jī)制等精準(zhǔn)施策，為提高稅收營商環(huán)境貢獻(xiàn)園區(qū)經(jīng)驗，將園區(qū)打造成全省乃至全國稅收親商服務(wù)的新典范。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，稅收管理服務(wù)是其中的重要內(nèi)容。園區(qū)國稅局參照納稅次數(shù)、納稅時間、總稅率、稅后流程等世行報告稅收指標(biāo)體系，選取了與世行假設(shè)條件相符合的中等規(guī)模樣本企業(yè)，測度了園區(qū)稅收營商環(huán)境現(xiàn)狀。

測度結(jié)果顯示，參照世行報告稅收指標(biāo)體系，園區(qū)稅收營商環(huán)境總體處于領(lǐng)先水平。在納稅時間上，園區(qū)企業(yè)納稅申報的時間低于世行報告中中國的指標(biāo)時間。在總稅率上，園區(qū)企業(yè)總稅率也低于世行報告中中國的指標(biāo)水平。

而在稅后流程上，園區(qū)運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)作指導(dǎo)，每年僅對不到1%的“健康指標(biāo)”處于高風(fēng)險區(qū)間的納稅人實施稅收檢查。

但是，這一切與世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，園區(qū)稅收營商環(huán)境還有一點差距。為此，園區(qū)國稅局將對照國際標(biāo)準(zhǔn)，以營商環(huán)境世界排名第二、稅收環(huán)境世界排名第八的新加坡作為追趕對象，在更高坐標(biāo)系中定位和建設(shè)稅收營商環(huán)境。

城市創(chuàng)新，為營商環(huán)境注入源源新動力

世界銀行中國區(qū)高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬欽說：營商環(huán)境的發(fā)展和改善就跟踩單車是一樣的。如果你不一直用腳蹬，就會從自行車上摔下來。如果你想要前進(jìn)，就必須不斷地去推進(jìn)改革。

國際化的創(chuàng)新環(huán)境是建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要一環(huán)，蘇州工業(yè)園區(qū)逐項對照世行指標(biāo)體系，找出問題和差距，努力提高營商環(huán)境的國際化、法治化與便利化程度，為具有國際化特質(zhì)的企業(yè)、人才提供一個熟悉的環(huán)境與語境。

比如園區(qū)的通關(guān)，也積極對應(yīng)了世行標(biāo)準(zhǔn)中先進(jìn)國家的“跨境貿(mào)易”指標(biāo)，貨物從機(jī)場落地到進(jìn)入企業(yè)車間或?qū)嶒炇遥瑑H需一天左右時間，甚至更短，大大提高了企業(yè)的效率、效益以及競爭力。這種便捷高效的政務(wù)服務(wù)也深受企業(yè)認(rèn)可。再比如蘇州工業(yè)園區(qū)“走出去”的項目，因良好的政企關(guān)系，讓入駐企業(yè)放心、安心。這種品牌效應(yīng)也越來越明顯。

而制度創(chuàng)新的內(nèi)涵也非常豐富，它不斷推動著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。最典型的如親商服務(wù)。在當(dāng)前國際投資貿(mào)易規(guī)則重塑的時期，園區(qū)親商服務(wù)的內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化。正如蘇州光寶科技股份有限公司創(chuàng)始人郭勇所說，“蘇州工業(yè)園區(qū)對企業(yè)的幫助是實實在在的，不僅僅是簡單的房租、水電優(yōu)惠和強(qiáng)有力政策扶持力度，還有整合創(chuàng)新要素引導(dǎo)技術(shù)向高尖端攀爬。園區(qū)強(qiáng)調(diào)人才是創(chuàng)新的主體，給創(chuàng)業(yè)者非常大的支持。”