河南省企業員工職業培訓問題與對策分析

□李保明 申豫星 劉雪飛

《河南省職業培訓條例》（簡稱《條例》）作為我國在省級層面制定的第一部有關職業培訓的地方法規，它的出臺，對弘揚“工匠精神”、提升勞動者素質、厚植人力資源優勢、規范職業培訓活動、推動職業培訓工作將產生重大作用。本研究基于《條例》出臺的背景，以員工職業技能培訓相關理論為立足點，回顧了相關文獻資料，采用問卷調查和實地走訪的形式對河南省職業培訓的現狀進行深入的分析，通過收集有效問卷191份以及訪談河南省內4家代表性企業，對河南省企業員工職業培訓存在的問題進行了深入剖析，并借鑒發達國家的職業培訓模式以及國內代表性省市職業培訓的經驗，從企業和政府的視角出發，提出有針對性的員工職業培訓對策建議。

一、河南省企業員工職業培訓存在的問題分析

（一）領導對培訓的認知存在偏差

調查結果顯示，多數企業的管理者雖然認識到了員工培訓的重要性，對職業培訓持積極的態度，但是只停留在感知層面，認識不夠全面，對職業培訓工作缺乏全局性和規劃性，只是盲目跟風組織培訓，耗時耗力。

（二）缺乏深入的培訓需求調查

需求分析是進行培訓工作的開端，它為企業培訓工作提供了運行的基礎。然而多數企業在培訓中往往忽視培訓需求分析，甚至部分企業幾乎不開展培訓需求調查。結果顯示，僅有4.71%的企業進行廣泛的培訓需求調查，16.23%的企業開展比較多的培訓需求調查，還有18.32%的企業根本就不進行需求調查。

（三）培訓計劃的制定不合理

設置科學系統的培訓計劃，并有效執行是培訓取得有效成果的基礎。實地走訪和問卷調查的結果顯示，盡管89%的企業都制定有培訓計劃，但是，大多數企業培訓計劃的制定不合理，缺乏戰略性考慮。調查結果表明，30.37%的企業培訓計劃是根據領導要求來制定的，有28.8%的企業是根據上崗要求來制定，還有部分企業是依據單位傳統來制定培訓計劃。可見，多數企業制定培訓計劃較隨意、不科學。

（四）培訓內容有待完善

一是培訓方法過于單一。調查結果顯示，77.08%的企業采用的培訓形式是課堂講授，這種培訓方式屬于單向講授，學員以聽為主，缺乏互動，難以激發員工的學習熱情。二是培訓內容不豐富、缺乏針對性。目前，企業的培訓內容主要集中于新員工入職、技術知識和管理技能方面的培訓，而對新理念、新技術等超前的內容培訓涉及較少，忽視培訓員工的思維、工作態度、創新能力、職業生涯發展等方面的培訓。

（五）培訓效果不明顯

從調查情況來看，50.26%的企業認為其開展的培訓效果一般，僅有6.81%的企業認為培訓效果非常好，37.7%的企業認為培訓效果較好。可見大多數企業的培訓效果是不明顯的。這主要是由于大多數單位缺乏一種有效的培訓效果評估機制，導致培訓效果不佳。

（六）對培訓政策的知曉度較低

《河南省職業培訓條例》自2018年開始實施到目前為止，大多數企業還不知曉這個政策。調查結果顯示，有62.3%的企業不了解《河南省職業培訓條例》的政策，在知曉的企業中，能開展該條例的宣傳并落實相關工作的單位僅占35.6%。可見，政策宣傳力度不夠，政策解讀不到位，造成大多數企業不了解新政策，沒有采取行動落實政策。

（七）政府對企業培訓扶持力度不夠

目前部分企業在開展培訓的工作中，培訓成本過大，經費投入較多，這無形中阻礙了企業的職業培訓。培訓經費除了來自企業內部之外，還可從政府獲得補貼，其中有86.91%的企業反映當地政府或者相關部門沒有對目前開展的培訓工作給予財務補貼或支持。可見政府對于企業培訓工作的支持力度還是不夠。

（八）培訓市場不規范

調查表明，委托社會培訓機構開展培訓的企業僅占30.21%，我們進一步通過實地走訪發現，之所以企業沒有廣泛地開展對外合作的培訓，是因為培訓市場不規范，外部培訓費用較高，培訓服務機構專業水平層次不齊，以至于企業無法準確地選擇合適的培訓機構。

二、河南省企業員工職業培訓的對策建議

針對河南企業員工職業培訓存在的問題，本研究通過借鑒發達國家和國內其他省市職業培訓方面的做法和經驗，結合河南省實際情況，從企業層面和政府層面提出了河南省企業員工職業培訓的對策建議。

（一）企業要完善員工職業培訓體系

1.樹立正確的培訓觀。企業的管理者應樹立正確的培訓觀念，認識到培訓的重要性，要有全局觀和前瞻性，把培訓作為“投資”來看待，開展培訓工作就是投資員工、發展壯大企業。故應把對員工的培訓工作放在首位，加大培訓力度，提高培訓投資在企業預算中的比例。同時，員工也應樹立正確的培訓觀念。當今時代對員工的要求不斷提高，員工若不及時充電，必然會被社會淘汰。故員工要清楚地認識到培訓的重要性，端正態度，積極、主動地參與公司培訓，養成終身學習的觀念，不斷進步，使公司和自身實現雙贏。

2.進行培訓需求的調查與分析。首先，進行培訓需求的調查與確認。通過問卷調查、實地勘察及訪談等形式來全面了解員工的培訓需求、明確各類員工的培訓需求。其次，進行培訓需求的分析。可圍繞組織分析、任務分析、人員分析，并結合員工職業生涯展開分析，為制定科學、合理的培訓計劃打基礎。

3.制定系統的培訓計劃。培訓計劃的制定應基于公司的發展戰略和經營目標，考慮企業的內外部環境、企業現有的人力資源狀況等因素。同時需要各部門共同參與來保證計劃的落地執行。企業在制定培訓計劃時，需要對培訓時間、地點、對象、方式、內容等做出系統的安排。一要加強培訓需求的調查和分析，從實際出發，深入分析發展目標與現狀的差距，確定培訓需求，使培訓課程更富有實用性，更具有針對性。二要定期開展培訓，挖掘員工的潛能，保持企業的競爭優勢。三要豐富企業的培訓方式和方法。可借鑒發達國家采用的“案例教學法”“模塊培訓模式”等方法，同時提倡企業“走出去”，學習和借鑒成功企業的經驗。四要壯大內部培訓師隊伍。五要推行企業新型學徒制。

4.建立科學規范的培訓效果評估體系。企業首先可通過問卷調查法了解員工對培訓課程的滿意度，然后通過對員工的表現、領導的訪談來評估參與培訓后員工的變化，最后通過各部門績效考核來評估培訓是否對組織發展起到效果。此外，企業在評估完培訓效果后，應根據評估的結果建立相應的激勵約束機制，將培訓的效果直接與員工的薪酬、職稱評定、崗位晉升掛鉤，使職業培訓與激勵措施結合起來，實現培訓、考核、激勵一體化，逐步在企業內部營造良好的學習氛圍，有效地激發了員工的積極性，提高了員工對企業的認同感，推動企業的長遠發展。

（二）政府部門應充分發揮支持和引導作用

1.加大職業培訓政策的宣傳力度，提高政策的知曉度。一方面，河南省各級政府要擴大培訓政策的宣傳渠道，多渠道宣傳，充分運用好傳統媒體和新媒體。同時，政府部門要組織力量做好政策宣講，邀請各行業的代表企業參加新政策的宣講會、座談會，構建與企業溝通交流的平臺，使企業從事職業培訓人員能夠持續理解、掌握和貫徹國家政策。此外，政府要擴大職業培訓宣傳的范圍，使信息接收者不僅局限于企業、培訓機構，還要普及到個體，旨在營造一種尊重勞動、崇尚技能的社會氛圍。另一方面，政府要強化政策咨詢的功能。政府部門應開辟企業培訓咨詢通道，在省內各區域設置培訓咨詢辦事處，負責企業服務和政策宣傳的任務，實現政策的及時宣傳、詳細解讀和精準傳遞，進一步貫徹落實新政策。

2.發揮政府對企業培訓的支持和監督作用。一方面，加大政策扶持力度。為鼓勵企業開展職業培訓工作，政府應給予企業更多的政策支持。具體而言，可采取降低補助政策申報門檻、給予企業技能培訓補貼、給予企業稅收或利潤考核上的優惠政策等措施。此外，要加快推動職業培訓教育，鼓勵校企合作、產教融合，認真落實《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，充分發揮企業、院校在技能人才培養中所起的作用。另一方面，發揮監督作用。政府在支持企業開展職業培訓的同時，也要充分履行對企業的監管職責，根據法律法規、政策措施的要求，明確企業在職業培訓中的職責，規范企業的培訓工作，引導培訓工作順利開展，及時糾正培訓工作不到位的情況，保證企業培訓工作有序、有效進行。

3.搭建勞動者科學素質和技能水平提升平臺。一方面，完善公共實訓基地的建設。鼓勵河南省技工院校、企業、園區和所在區域共建、共享、共管實習實訓基地和培訓基地。同時結合河南省產業發展的需求，整合社會資源，將政府的宏觀規劃需要、企業對人才的能力需求以及院校人才培養的質量需要三者有機結合，不斷深化協作培養模式，加強公共實訓體系的建設。此外，挖掘優質職業培訓資源，建設高水平公共實訓基地，重點建設示范性高技能人才培養基地，促進多元化的公共實訓集群化建設，完善職業培訓的實訓基地支撐。另一方面，加強高技能人才的培訓。積極推動高技能人才培養體系建設投入機制，鼓勵吸引民間資本參與高技能人才培養、搭建高技能人才培養平臺。應加快高技能人才專項資金的設立，用于高技能人才的培養、表彰、技能比賽等。同時，為進一步貫徹落實《河南省職業培訓條例》，政府要鼓勵企業設立首席技師崗位，建立技能大師工作室、大工匠工作室、勞模創新工作室和職工創新工作室，培養技能型領軍人才。

4.健全培訓市場體系。為保證培訓市場健康、有序地運行，政府部門應加快行動來規范市場的培訓機構。一方面，政府部門要嚴格審批培訓機構資格，同時可以設定職業培訓機構的準入條件、收費標準、評比等級制度等進一步規范市場培訓機構，提高培訓機構的質量，推動培訓機構專業化培訓機制的形成，以便于企業能在培訓機構中做出合適的選擇。另一方面，充分發揮培訓行業管理協會的監督作用，監督行業內的一切違規現象，并規范行業內規則。

5.關注區域職業培訓，推進城鄉統籌發展。河南省是一個農業大省，城鎮化進程緩慢，區域發展不平衡，為推進城鄉統籌發展、加快城鎮化進程，政府要積極構建發展遠程職業培訓，盡快建立覆蓋城鄉全體勞動者的遠程職業培訓網絡體系。可通過整合國內職業培訓優質資源，利用現代發達的信息技術，建立培訓信息庫和培訓網絡平臺，實現培訓資源的共享。此外，河南省政府可啟動農村職業培訓工程，諸如對農村待業、失業人員組織職業培訓，幫助他們實現再就業等。同時，河南省政府應督促各縣（市、區）盡快實施退役士兵免費職業培訓工程，使得多數退役士兵參加培訓后能夠擺脫失業狀態，實現優質就業或自主創業，以達到職業培訓對全省全體勞動者的全覆蓋目標。

6.完善終身職業技能培訓體系。為深入貫徹落實《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，河南省應由人力資源和社會保障廳牽頭，教育廳等按職責分工負責，可從貫穿職業生涯、普惠性均等化以及動態跟蹤產業三個方面入手來著力推動河南省勞動者終身職業培訓體系建設。同時，選拔一批行業領軍人才、行業杰出人才、青年骨干技術人才，列入高技能人才隊伍行列，并加強對高技能人才的培訓，力爭在全省范圍內建成一支高技能人才骨干隊伍，以此帶動河南省的經濟增長，促進產業發展。

三、結語

當前我國經濟發展進入新常態，為適應經濟新常態、應對新挑戰、提升企業競爭力、提升員工的能力、打造一批高技能人才隊伍，開展職工培訓就成為企業必不可少的一部分。《河南省職業培訓條例》中明確指出要充分發揮企業的主體作用，鼓勵企業開展職業培訓工作，規定了企業在職業培訓工作中應承擔的職責。《河南省職業培訓條例》的出臺對于提高員工的整體素質、增強企業實力、促進河南省經濟發展、提高國民素質具有重要的意義。