地表水監測技術及相關問題思考

鄒 敏

（重慶市生態環境監測中心，重慶 401147）

環境監測是環境保護的基礎工作，是推進生態文明建設的重要支撐，環境監測數據是客觀評價環境質量狀況、反映污染治理成效、實施環境管理與決策的基本依據，地表水監測則是環境監測的要素之一，地表水項目的監測指標對水污染防治有著強有力的支撐和指導作用。本文以河流監測及運用為例，闡述地表水監測對水污染防治的指導意義。

1 地表水監測方案的制定

在開展監測前，應根據標準規范編制采樣方案，再對河流進行實地查勘，排查周邊污染源、入河排污口，測定流速流量，摸排河流上游是否有污染源。待確定其污染特征及污染因子后，根據河流水域功能要求，調查搜集資料，確定采樣斷面、采樣點位、采樣時間及采樣頻次；根據河流特性，設置控制斷面、背景斷面和削減斷面；根據河流寬度，設置垂線；根據水深設置采樣點。同時，根據環境管理的需要，除設置以上斷面外，還應設置代表性斷面，斷面位置應避開死水區、回水區和排污口處，盡量選擇順直河段，即河床穩定、水流平穩、水面寬闊、無急流、無淺灘處。監測斷面的布設應考慮社會經濟發展、監測工作的實際狀況和需要，需要具有相對的長遠性。同時，采樣方案的編制也應考慮質量控制方案，對一個或幾個環境要素的濃度進行檢查。采樣垂線、采樣點的設置及各采樣項目保存時限及固定劑的添加如表1、表2所示[1]。

表1 采樣垂線數的設置

表2 河流采樣垂線上采樣點數的設置

2 地表水環境質量標準

依據《地表水環境質量標準》（GB3838-2002），地表水環境質量標準限值如表3所示[2]。其中，除了pH為無量綱，其他參數的單位均為mg/L。

3 地表水評價方法

河流斷面水質類別評價采用單因子評價法，即根據評價時段內該斷面參評的指標中類別最高的一項來確定[3]。描述斷面的水質類別時，使用“符合”或“劣于”等詞語。斷面水質類別與水質定性評價分級的對應關系如表4所示。

表3 地表水環境質量標準限值

表4 斷面水質定性評價

4 地表水監測結果運用

當監測到地表水指標有超過水域功能要求時，應調查分析超標倍數及超標原因。當監測指標超標時，應對河流進行排查，特別是入河排污口，應逐個分析超標原因，并及時提出合理的解決建議。

5 目前水環境質量存在的問題

5.1 水環境基礎設施存在“短板”

城鎮化過程中，急需加快補齊城鄉污水處理廠及管網、工業集聚區集中式污水處理設施、生活垃圾填埋場滲濾液處置設施、城市污水處理廠污泥無害化處置設施、船舶污染物接收轉運設施“短板”。要補齊上述短板，需投入大量資金，而“十三五”以來，水污染防治資金相對不足，農村地區污水垃圾處理收費制度尚未建立，難以長期支撐已建設施的穩定運行。

5.2 治理措施還需加強

相關部門對流域污染原因缺乏科學系統的研究，各自為政，多頭治水，污染治理方式不具備針對性，流域治理陷入“缺、漏、補”反復不斷的打補丁式被動治污局面，流域水環境陷入治理、改善、反彈、再治理的怪圈。生活污染治理方面，缺失城鄉污水管網，部分生活污水未經收集直排環境。生活污水收集主要采用雨污合流制，即使實施了雨污分流，在管網末端，雨水和污水又合流進入城市污水處理廠，不但增加了運行負荷和運維成本，還導致污水處理廠因處理能力不足產生溢流污水，對水體造成污染。工業污染方面，工業園區、大型企業污染治理設施較為完善，“小散亂”企業污染問題突出，“小散亂”企業和作坊未辦理工商注冊，更無污染防治設施。

5.3 治理技術存在薄弱環節

畜禽養殖的糞尿未得有效處理，除還田利用外，缺乏經濟、高效的治理技術，深度治理畜禽糞污的建設運行成本高，企業難以承受。重污染治理、輕生態修復的觀點普遍存在，流域污染治理以工程、管理措施為主，忽視因地制宜、分散與集中相結合的治理技術選擇，更是缺乏必要的生態修復措施。

5.4 水污染防治管理機制不健全

長期以來，水污染防治工作涉及部門多，協調難度大，各部門協同治理機制不健全，條塊分割、城鄉分割、部門分割現象突出。例如，水利部門負責水資源保護和入河排污口管理，環保部門負責水污染防治，國土部門負責地下水資源管理和污染防治，農業部門負責農業面源和養殖污染防治，建設部門負責城鄉生活污水處理及管網建設，交通部門負責船舶碼頭管理等，職能有分割、信息不共享、協調不到位，行動不同步現象時有發生，加之國家層面僅水污染防治工作就分別實施了河長制、“水十條”、“三水共治”等，工作目標、工作措施相互交叉又不盡相同，地方政府和責任部門多頭應對并接受多方督查考核，工作機制不順。

5.5 區域聯防聯治機制不完善

一些河流流經多省市、多區縣，“鐵路警察，各管一段”，“上游污染，下游治理”的現象突出。另外，部分區縣一旦出現河流水質超標，首先不是查找自身原因，而是歸咎于上游污染，推卸自身責任。雖然各區縣已經開始探索建立聯防聯控機制，市級層面也在長江、嘉陵江、烏江的主要跨界支流實施流域橫向生態保護補償，但省市之間、區縣之間聯防聯控機制仍缺乏統籌，監測預警、應急聯動、環評會商、執法協作、責任考核追究等工作機制尚未完全建立，各區縣、各省市“各自為戰”的局面尚未得到扭轉。

5.6 基層環保能力薄弱

一方面，基層機構不健全，人員不夠。另一方面，人員不穩定。當前，基層環保工作普遍存在專職人員匱乏、資金保障不足、人員流動頻繁和能力素質低等問題。

6 水環境治理對策

6.1 深入實施碧水行動，實現水清岸綠

突出“兩治一建”，狠抓工業污染防治、深化次級河流污染防治，加快推進城市污水處理設施建設，確保全面消除建成區黑臭水體，水質總體滿足管理要求。

一是加強工業污染防治。加大對水環境周邊重點工業企業的監管，確保污染物穩定達標排放。二是持續開展黑臭水體整治，定期開展水質監測與預警，積極推動實施居住小區管網整治工程。三是加快推進城市污水處理設施建設，推動雨污管網“規、建、管”機制落實，提高城市雨污分流質量和污水收集處理水平，確保污水處理廠穩定達標排放。四是探索并建立“集中治理”和“分散治理”相結合的污水處理方式，因地制宜建設污水處理設施，以集中治理為主，分散治理為輔，實現污水“全收集”“全處理”，提高污水處理率，將污水治理由單一的達標向水資源綜合利用轉變，加快新區水環境質量改善。

6.2 加大水環境保護工作投入

水污染防治工作點多、線長、面廣，三峽庫區生態環境脆弱，水環境保護投入壓力大。應從政策、資金、項目等方面加大對水環境保護的生態修復和環境保護工作的支持力度，推動三峽庫區環境質量持續改善。

6.3 建議進一步健全區域聯防聯治機制

建議從國家層面統籌跨省市水污染防治和生態修復，建立起“上下游同步、左右岸協調、干支流協作、水陸域共治”的聯防聯治機制，完善跨省流域橫向生態保護補償機制，加快推進相鄰省市實施跨省流域橫向生態保護補償，特別是要對上游地區因保護生態環境作出的犧牲和努力，加大補償力度，強化流域保護和治理支撐保障作用。

6.4 建議進一步加強基層環保能力建設

一是建議充實基層環保機構。依托環境監察垂直管理制度和環保機構改革，從國家層面完善基層尤其是區縣、鄉鎮環境管理體系，充實人員編制，保障工作經費。二是建議改善基層環保人才結構。圍繞環保重點難點工作和急需緊缺業務領域，加大基層環保人才尤其是一線業務骨干技術培訓。拓寬選人渠道，在“大學生志愿服務西部計劃”、大學生“村官”中設立基層環保崗位，明確工作人員能力素質要求，增強人崗匹配性，科學開展環保人才公招和遴選工作。將基層環保人才隊伍能力建設經費列入財政預算，改善基層環保人才工作條件，吸引環保專業畢業生到基層一線工作。