史無前例的“靠前服務(wù)”

楊天 萬宏蕾

2018 年11 月29 日，辦事群眾在浙江省桐廬縣行政服務(wù)中心大廳咨詢（顧小立/ 攝）

2018年12月27日，浙江省委經(jīng)濟工作會議召開。不同尋常的是，南存輝、陳愛蓮等浙江民營企業(yè)家代表，受邀走進了浙江省人民大會堂的會議現(xiàn)場，有機會和浙江省的領(lǐng)導(dǎo)面對面，暢談民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的喜樂憂愁。

在此之前召開的浙江省政府新聞發(fā)布會，已透露出重要信號——未來，在浙江省，將建立民營企業(yè)家列席各級黨委政府重要會議的制度，各級地方政府在編制涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、規(guī)劃時，也須充分征求民營企業(yè)的意見，同時搭建民營企業(yè)訴求直通平臺。

這些舉措，被視為2018年國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化后，浙江對標(biāo)對表民營企業(yè)座談會精神，在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系方面所作出的重要探索。

“高看一眼、厚愛三分”

“民營企業(yè)家是浙江最寶貴的財富，浙江要把民營企業(yè)家搞得香香的，把民營經(jīng)濟做得壯壯的，讓民營企業(yè)家們有更多的榮譽感、自豪感、成就感。”浙江省委書記車俊前不久在接受新華社記者專訪時這樣說。

事實上，重視民企、尊重浙商，對他們“高看一眼、厚愛三分”，是浙江省委、省政府長期堅持的做法。

目前，寧波已實現(xiàn)壓縮企業(yè)常態(tài)化開辦時間至3.5 天，是全國時間最短、標(biāo)準(zhǔn)最高的城市之一。

從2011年首屆世界浙商大會召開至今，每兩年舉辦一次的世界浙商大會已經(jīng)成為浙江的一張“金名片”。

2018年11月2日，也就是習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會后的第二天，浙江省就召開了非公有制經(jīng)濟人士新時代優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者表彰大會，會上表彰的55位浙江省杰出非公有制經(jīng)濟人士，涵蓋了民營經(jīng)濟發(fā)展各個重要階段的優(yōu)秀代表。

浙江對民企的重視程度，由此可見一斑。在寧波舜韻電子有限公司董事長姚國祥看來，這種重視，“能讓民營企業(yè)家安心干、拼命干”。

此后，浙江“三雄”杭州、寧波、溫州連續(xù)出招，為支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大“撐腰”，更進一步將政府對民企的重視與扶持落到實處。

2018年11月9日，杭州市召開建設(shè)國際一流營商環(huán)境暨爭創(chuàng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)動員大會，一口氣發(fā)布了三個文件，主題分別是“建設(shè)國際一流營商環(huán)境”“產(chǎn)業(yè)平臺高質(zhì)量發(fā)展”和“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。這被輿論評價為杭州“史無前例、最富含金量、最具改革力度”的政策組合拳。

寧波則在十天內(nèi)打出三套組合拳，相繼推出了民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展25條、打造一流營商環(huán)境80條、降本減負新10條等政策舉措，加上同期開展的“三服務(wù)”“三聯(lián)三促”等專項服務(wù)行動，釋放出黨委、政府始終與企業(yè)在一起的強烈信號。

一個值得注意的細節(jié)是，在寧波市民營經(jīng)濟發(fā)展大會上，市經(jīng)信委、市人社局等10名常與民營企業(yè)打交道的單位主要負責(zé)人上臺發(fā)言時，開口都是“各位企業(yè)家、各位領(lǐng)導(dǎo)……”每個人都把“企業(yè)家”放在了“領(lǐng)導(dǎo)”的前面。

除優(yōu)化營商環(huán)境外，溫州還從產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、金融科技支持、人才土地支撐、市場準(zhǔn)入等九個方面入手，推出當(dāng)?shù)仄駷橹棺钊妗⒆钕到y(tǒng)、力度最大的41條加快民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見和80條相關(guān)政策。

2018年12月29日，一則喜訊在溫州的民營企業(yè)家之間傳開——溫州將設(shè)立“溫州民營企業(yè)家節(jié)”，引導(dǎo)全社會“像尊重科學(xué)家那樣尊重企業(yè)家”。

“舉辦‘溫州民營企業(yè)家節(jié)的日期定為11月1日，這是習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話的日子，在全國民營經(jīng)濟、民營企業(yè)家發(fā)展史上具有非常重要的意義，于溫州這座民營經(jīng)濟之都而言，意義更為特殊。”溫州市人大民族宗教華僑外事委員會主任金傳順對《瞭望東方周刊》說。

溫州還建立了民營企業(yè)家約見市縣級負責(zé)人和涉企部門主要負責(zé)人制度。政府作出重大決策、制定各類涉企政策，也要征詢企業(yè)家意見，賦予企業(yè)家發(fā)言權(quán)。

“最多跑一次”火力全開

2018年11月1日上午9點40分，杭州青草地計算機信息服務(wù)部的辦事員孫女士在家通過線上完成申請流程后，帶著打印的申請表來到杭州市江干區(qū)行政服務(wù)中心。

按照杭州市“六個一律”申報材料“能減則減”的規(guī)定，不到半小時，孫女士就拿到了食品經(jīng)營許可證。

“六個一律”指的是，凡不切實際的申報材料一律取消，凡已實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的材料一律不再重復(fù)收取，凡內(nèi)容相近、形式相似的材料一律整合歸并，凡事中事后可監(jiān)管的審批審核內(nèi)容一律后移到批后監(jiān)管，凡實行現(xiàn)場核查的事項一律免交圖紙，凡不涉及公共利益的事項一律免除公示材料。

2018年11月1日，杭州市《深化“最多跑一次”改革簡化食品藥品醫(yī)療器械審批實施方案（試行）》正式實施，要求食藥審批全流程最長不超過7個工作日辦結(jié)，食品銷售企業(yè)能夠在申請當(dāng)天領(lǐng)取許可證。

據(jù)孫女士介紹，過去，辦件量最大的食品經(jīng)營許可證需要提交至少5項材料，并接受現(xiàn)場檢查，到窗口送件后還要等7個工作日，如果是藥品或醫(yī)療器械經(jīng)營許可證，則需要18到30個工作日之久。

在杭州市建設(shè)國際一流營商環(huán)境暨爭創(chuàng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)動員大會上，“最多跑一次”成為撬動該市各領(lǐng)域改革，打造國際一流營商環(huán)境，全面激發(fā)發(fā)展活力，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。

知名財經(jīng)評論家葉檀曾撰文指出，“杭州市政府不斷強調(diào)，政府要像店小二一樣服務(wù)企業(yè)，俯下身子降低姿態(tài)做服務(wù)，從‘管理者變?yōu)椤?wù)者。杭州有個目標(biāo)，審批服務(wù)‘企業(yè)最多跑一次、辦結(jié)最多一個工作日、現(xiàn)場等候最多一小時，這就是杭州對民營企業(yè)的態(tài)度。”