安徽省飲用水水源地“一湖一策”探索

(1.安徽省·水利部淮河水利委員會水利科學研究院，安徽 合肥 230088；2.水利水資源安徽省重點實驗室，安徽 合肥 230088)

安徽省地處長江、淮河和新安江流域，地表飲用水水源地(河流、湖泊、水庫)取水量占供水總量的85%以上，全省飲用水主要以地表水為主。湖泊是地表水載體之一，安徽省常年水面面積1km2以上湖泊共128個，其中長江流域84個，淮河流域44個，總面積4169.33km2，屬飲用水水源地的有28個。

中央在《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》中提出針對高原湖泊、內陸湖泊、平原湖泊、城市湖泊等不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，因湖施策，科學制定“一湖一策”方案?！耙缓徊摺睂嵤┓桨甘前不帐∪嫱菩泻娱L制的重要抓手，是各級湖長部署、調度、考核湖泊管理保護工作的重要依據。

本文以天河湖為例，通過對研究區飲用水水源地現狀進行多方面分析，探索了飲用水水源地湖長制“一湖一策”管理保護體系，并結合實際情況初步提出了“一湖一策”的主要任務與措施。

1 概 況

1.1 研究區概況

天河位于淮河右岸，發源于鳳陽猴洼，流經滁州市鳳陽縣和蚌埠市禹會區，于涂山南側注入淮河。天河上游鳳陽境內河道分岔多呈澗溝，下游地勢低洼漸寬為天河湖。天河湖南北長約13～16km，寬600～1000m，湖流域總面積340km2，其中蚌埠市禹會區106.4km2，占31%，滁州市鳳陽縣233.6km2，占69%；常年水面面積21.0km2，其中，蚌埠市18.06km2，占86%，滁州市2.94km2，占14%。主要入湖支流有天河、胡橋河和許村河，流域水系分布情況見圖1。

圖1 天河湖流域水系分布

天河湖既是蚌埠市應急水源地和鳳陽縣境內湖區周邊鄉鎮的農飲取水地，又是漁業基地和農業灌溉的主要水源，開發利用程度較高，根據《安徽省水功能區劃》，天河湖水功能一級區劃為天河湖開發利用區，二級區劃為天河湖蚌埠飲用水源漁業用水區。天河湖死水位為15.5～16.5m(天河湖城市供水死水位為15.5m；養魚、農業用水的死水位為16.5m)，相應庫容400萬～1500萬m3。天河湖水位、面積、容積關系見表1。

表1 天河湖水位、面積、容積關系

1.2 天河湖湖泊特征分析

天河湖的湖泊特征突出表現在以下4個方面：

a.天河湖既是河流又是湖泊。天河發源于滁州市鳳陽縣猴洼，上游河道分岔多呈澗溝，下游地勢低洼漸寬為天河湖，經天河閘于涂山南側注入淮河，天河湖屬于河流型湖泊，同時兼具河流和湖泊的特點。作為地表水載體，湖泊與河流相比，水域較為封閉，水體流動相對緩慢，水量交換更新周期長，生態系統自我修復能力弱，生態平衡易受到自然和人類活動的影響，容易發生水質污染、水體富營養化，存在內源污染的風險，遭受污染后治理修復難，對區域生態環境影響大。

b.天河湖既在城市又在農村。天河湖屬于城中湖，毗鄰蚌埠市城區，地跨蚌埠市禹會區和滁州市鳳陽縣，沿湖人口密度較大，水環境一定程度上受到人類活動影響；與此同時，天河湖也是蚌埠市重要的濕地型生態屏障，需要統籌考慮城鄉發展和濕地生態保護。

c.天河湖既有排澇任務，又有灌溉任務。天河湖地勢低洼并受淮河頂托，在擔任排泄淮河澇水和突發暴雨澇水任務的同時，作為蚌埠市區內最大的水域，又承擔著沿湖村民生活和農業生產灌溉用水功能。

d.天河湖既要適應飲用水水源地管理保護要求，又要適應社會經濟發展要求。隨著湖區周邊社會經濟的發展，天河湖需進一步滿足飲用水供水需求和農業灌溉用水需求，與此同時，天河湖的水污染、水環境問題也越顯突出，需進一步結合飲用水水源地管理保護要求進行整治規范。

1.3 “一湖一策”編制依據

“一湖一策”實施方案編制主要依據水利部《“一河(湖)一策”方案編制指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，按《指南》要求，實施方案內容應包括綜合說明、管理保護現狀與存在問題、管理保護目標、管理保護任務、管理保護措施和保障措施。

1.4 現狀問題梳理

針對湖長制6大任務：水域空間管控、岸線管理保護、水資源保護和水污染防治、水環境綜合整治、生態治理與修復、執法監管，結合飲用水水源地環境保護要求，梳理出以下問題。

1.4.1 水域空間管控

水域空間管控有待進一步規范。天河湖管理和保護范圍劃界確權未完全落實，湖泊保護標志未統一設立；對于天河湖管理范圍內違法侵占水域的行為，相關管理部門已進行過相應清理整治行動，但仍未完全清除，魚塘、蝦塘及其他圍墾湖泊現象仍然存在，管理未完全落實；涉湖建設項目有待進一步規范。

1.4.2 岸線管理保護

岸線管理保護未完全落實。為便于農業生產，天河湖沿岸居民大多依湖而居，居住人口和建筑密度較大，農村建房缺少統一規劃，部分沿湖岸建房存在侵占岸線現象。由于未出臺水域岸線保護和開發利用總體規劃，功能分區未落實，岸線管理事權不清，責任不明，缺乏統籌協調。岸線無專人管理維護，部分岸線長期存在亂占、亂堆、亂倒等現象。

1.4.3 水資源保護和水污染防治

水資源供需矛盾突出，用水方式粗放。天河湖來水面積較小，流域季節性缺水較為突出，多年平均降雨量880.9mm，汛期多年平均降水量占全年降水量的70.4%，流域多年平均來水量8230萬m3，地表水資源可利用率42%，目前地表水用水量達到3370萬m3，季節性缺水突出，水資源緊缺。

天河湖部分湖區部分時段水質未達標。2016年天河湖水質全年為Ⅲ類，達標率從2015年的83.3%提升至100%，但天河湖上游鳳陽境內水質相對較差，長期保持在Ⅳ類。部分區域農業面源污染和生活污染較為突出，河湖養殖區污染未得到有效控制。

1.4.4 水環境綜合整治

飲用水水源地規范化建設不完善。飲用水水源保護區地理界標、隔離防護設施尚未設置，警示標志設置尚不完善；飲用水水源水質水量監測能力薄弱，預警監測不完善，應急監測能力不足，應急預案有待進一步完善；農飲取水水源保護區尚未劃定。

農村人居水環境亟待改善，部分湖區淤積嚴重。農村河道、溝渠、庫壩、池塘、邊遠死角污染嚴重，部分湖灣死角區地勢較低，水體流動性較差，逐漸淤塞，且有農業面源污染隨暴雨澇水排入，難以自凈，已出現水華現象。

1.4.5 生態治理與修復

河湖水系連通性有待提高，濕地生態系統保護力度不足。為滿足防洪和蓄水需要，天河湖入淮建有天河閘，一定程度上影響了水體交換，加之馬齒莧、水葫蘆等水草叢生，河湖連通受到影響；天河湖飲用水水源保護區內局部水域濕地生態系統尤其是濕地植被受到一定破壞，生態功能下降。

生物多樣性保護面臨壓力。由于過度養殖，濕地植被受到破壞，湖區周邊灘涂蘆葦基本消失，缺乏濱水植被，灘涂裸露，鳥類繁殖和棲息生境得不到保障。

1.4.6 執法監管

執法監管制度不完善，部分水事活動存在無章可循、無法可依的現象；違法水事活動處置、聯合執法等執法監管機制不健全，執法監管手段不完備；信息化建設滯后，執法監管信息準確性、全面性、實時性亟待提高。

2 湖長制體系確定

2.1 管理范圍

確定天河湖管理范圍。天河封閉堤段管理范圍為堤防迎水側的水域、灘地和堤防及護堤地；無堤防段管理范圍為天河湖設計洪水位(20.0m)以下的水域和灘地，共38.0km2；有涵閘的河口以涵閘為界，無涵閘的河口上溯500m為界。

2.2 控制斷面

充分利用和整合“水十條”國控斷面、省控斷面、國家重要水功能區和省水功能區監測斷面，天河湖管理范圍內共選取和設定控制斷面(點位)6個，見表2。2020年水質目標依據《安徽省飲用水水源環境保護條例》設置，地表水飲用水水源一級保護區內的水質不得低于國家《地表水環境質量標準》Ⅱ類標準，二級保護區內的水質不得低于Ⅲ類標準。

表2 天河湖省級控制斷面(點位)

2.3 湖長制控制性指標體系

圍繞水域空間管控、岸線管理保護、水資源保護和水污染防治、水環境綜合整治、生態治理與修復5項任務，共細化控制性指標26項，其中直接分解落實到湖泊上的湖泊型指標14項，分解落實到流域或行政區域上的面上型指標12項，見表3、表4。

表3 “一湖一策”主要控制性指標(湖泊型)

續表

續表

表4 “一湖一策”主要控制性指標(面上型)

3 天河湖湖長制重點措施

統籌現有規劃與方案成果，結合飲用水水源地環境保護，從湖長制六大任務中分別總結天河湖湖長制管理與保護重點措施。

3.1 水域空間管控

劃定天河湖管護范圍。按照《安徽省湖泊管理保護條例》，依法劃定天河湖管理范圍和保護范圍，并設立湖泊保護標志。

落實湖泊管控措施。嚴格控制涉湖項目建設，對違法占用湖泊水域現象開展退地還湖、退耕還湖、退圩還湖、網箱清理等專項清理整治行動。

3.2 岸線管理保護

推進管理范圍劃界。制定范圍劃定工作實施方案，明確工作內容、實施安排、經費保障等，指導劃界工作，按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則和分級管理、分級負責的要求實施。

加強岸線保護與節約集約利用。研究制定天河湖水域岸線保護與開發利用規劃，劃分湖泊岸線保護區、保留區、控制利用區和可開發利用區，禁止不符合湖泊功能定位的涉湖開發活動。

3.3 水資源保護和水污染防治

嚴控用水總量，強化節水減排。落實“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作方案，嚴控沿湖2市3縣(區)用水總量；開展節水型社會建設，發展高效設施農業、休閑觀光農業，優化作物種植結構。

嚴格水功能區監管。核定水功能區污染物入湖控制量，提出限制納污方案，建立入湖污染物限排總量控制制度和水功能區監督管理制度，對水功能區實施全覆蓋監測與評價。

落實省市縣“水十條”。明確天河湖水污染防治分年度目標和任務，全面排查入湖污染源，落實污染物達標排放要求，加強農業面源污染防治，強化鄉鎮生活污水和生活垃圾治理，開展礦山綜合整治。

推進入河排污口監管整改。飲用水水源保護區內禁止新設入河排污口，依法查處未經批準、私自設置的入河排污口，定期開展入河排污口核查檢查，及時更新銷號和新增入河排污口信息資料。

建立水污染聯防聯控機制。實現兩市政府多部門聯合防控，嚴格源頭防控、加強會商協作、強化監測預警、協調處理糾紛，形成監管合力，及時有效防范和處置水污染糾紛。

3.4 水環境綜合整治

開展飲用水水源地規范化建設。實施飲用水水源地安全保障達標建設實施方案，設置完善隔離防護設施，設立完善保護區明確的地理界標和明顯的警示標志，進一步落實水源保護區管理保護措施。

加強飲用水水源環境保護。開展飲用水水源地環境違法行為專項排查，依法清拆飲用水水源一、二級保護區內違規設施，在飲用水水源一級保護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和水源保護無關的建設項目，禁止從事網箱養殖、畜禽養殖、施用化肥農藥的種植以及旅游、游泳、垂釣等可能污染飲用水水源的行為，禁止堆放生活垃圾和其他廢棄物；在飲用水水源二級保護區內禁止設置排污口，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，禁止從事規?；笄蒺B殖。

防范飲用水水源環境風險。嚴格水源地上游高污染高風險建設項目環境準入，制定飲用水水源污染事件應急預案，提高飲用水水源應急能力，建立飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和供水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。

加強農村飲用水安全保障。開展天河湖農村飲用水水源保護區劃分工作，加強農村飲水安全工程運行和監督管理，加強農村飲用水水源保護和水質監測。

湖泊富營養化治理。采取清淤挖泥、投放水生植物微生物等工程和非工程措施，減少湖區氮磷物質含量，控制藻類植物生長；開展濱湖綠化帶建設，重點保護湖泊自然生態岸線，發展生態農業。

農村人居水環境綜合整治。結合美麗鄉村建設，推進農村環境保護基礎設施建設，綜合運用截污治污、水系溝通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔等措施，持續開展農村人居環境整治行動。

3.5 生態治理與修復

加強水生態空間管控。全面退出人工養殖，推行禁漁期、禁漁區制度，科學實施增殖放流，發展生態漁業；開展濱水濕地植被保護與修復，保障白鷺等珍稀水禽在此停歇和捕食；實施水系連通工程，減少控制性工程對水生生物的影響。

嚴守生態保護紅線。嚴格落實《安徽省生態保護紅線》中劃定的淮河中下游湖泊洼地生物多樣性，維護生態保護紅線，強化生態保護紅線剛性約束，發揮生態保護紅線對國土空間開發的底線作用。

強化山水林田湖草系統治理。加大湖泊主要支流源頭區、水源涵養區、生態敏感區等重點地區水生態保護力度，在流域水源涵養區開展森林增綠增效、中幼林撫育、未成林保育等工程。

3.6 執法監管機制

建立健全法規制度，提高執法監管能力。完善天河湖岸線利用準入和許可制度、水域占用補償和岸線有償使用等制度，做到河湖管護工作有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究；健全部門聯合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制。

4 結 語

在湖泊實施湖長制，是堅持人與自然和諧共生、加快生態文明建設作出的重大戰略部署，是貫徹落實黨的十九大精神、統籌山水林田湖草系統治理的重大政策舉措，是加強湖泊管理保護、維護湖泊健康生命的重大制度創新。做好飲用水水源地環境保護工作是確保飲用水安全的基礎，更是在湖泊型飲用水水源地推行湖長制的重要舉措。

按照“堅持人與自然和諧共生，堅持生態優先、綠色發展，堅持問題導向、分湖施策，堅持近遠結合、綜合治理”的基本原則，結合飲用水水源地環境保護要求，通過“一湖一策”實施方案的實施，到2020年實現天河湖水域空間管控更加有序、岸線管理保護更加有力、水資源保護和水污染防治更加嚴格、水環境綜合整治更加完善、生態治理與修復更加全面以及執法監管機制更加健全，最終實現“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護目標。