一個(gè)萬(wàn)人安置小區(qū)的“幸福密碼”

任炳清 黃國(guó)玉 周文波

大紅燈籠高高掛，歡快的舞蹈跳起來(lái)，大邑縣沙渠鎮(zhèn)東岳花苑社區(qū)的夜晚格外喜慶，人們圍坐在一起，舉行新春團(tuán)拜會(huì)：一個(gè)個(gè)最美家庭故事，感動(dòng)著在場(chǎng)的每一個(gè)人;以養(yǎng)老糾紛就地化解為題材、為東岳花苑“無(wú)訟社區(qū)”量身打造的小品，發(fā)人深省……誰(shuí)能想到，這個(gè)處處充滿歡樂(lè)祥和氣氛的大型社區(qū)，曾一度充斥各種“亂象”，還發(fā)生過(guò)群體性事件。

黨建引領(lǐng)社治，正是社區(qū)發(fā)生巨大變化的“幸福密碼”。

黨員到哪兒去了？

建成于2016年底的沙渠鎮(zhèn)東岳花苑社區(qū)，共有全鎮(zhèn)自愿搬遷農(nóng)民3303戶10000余人，是大邑縣規(guī)模最大的新型農(nóng)民集中安置小區(qū)，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“萬(wàn)人小區(qū)”。

2017年初，居民剛剛?cè)胱〉纳鐓^(qū)就發(fā)生過(guò)群體性事件，起因是部分群眾不愿意承擔(dān)住房公攤面積而上街拉橫幅、聚集上訪。“東岳花苑社區(qū)人數(shù)占全鎮(zhèn)居民總數(shù)的三分之二，社區(qū)不穩(wěn)定，全鎮(zhèn)不安寧。”大邑縣委常委、組織部部長(zhǎng)、社治委主任陳一軍說(shuō)。

直面嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，縣委社治委、鎮(zhèn)黨委、社區(qū)“兩委”走訪居民后，問(wèn)題逐漸浮出水面：

過(guò)去，幾個(gè)行政村分開(kāi)居住時(shí)，上頭有了什么政策信息，書(shū)記、主任回村給幾個(gè)組長(zhǎng)一一傳達(dá)，然后通知村民。“現(xiàn)在不行了，5個(gè)村的農(nóng)民全部住進(jìn)130畝的小區(qū)，大家散步、健身隨時(shí)都能交流，若是有人散布小道消息，破壞力也大得驚人。”社區(qū)干部很是“頭痛”。

在農(nóng)村，黨員村民通常有較高威望，老百姓有事也愛(ài)找他們。村民上樓后，黨員似乎“消失”了，社區(qū)對(duì)村民動(dòng)態(tài)不了解，稍有謠言風(fēng)傳，就容易釀成軒然大波。“黨員作用打了折扣，黨組織的影響力直線下降。”社區(qū)黨委書(shū)記李敏說(shuō)。

對(duì)癥開(kāi)出三劑“藥方”

“以前的黨組織架構(gòu)設(shè)置適合傳統(tǒng)建制村，但無(wú)法有效應(yīng)對(duì)村民集中入住小區(qū)的新情況，必須進(jìn)行調(diào)整，才能適應(yīng)新變化。”沙渠鎮(zhèn)黨委書(shū)記王順東直言：“最大的問(wèn)題是社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系不健全、黨員‘管不到‘管不了，我們就對(duì)癥開(kāi)出三劑‘藥方。”

頭一劑——“三方聯(lián)建”健全組織體系。打破原有的村（社區(qū)）行政區(qū)劃界線，整合東岳花苑所在村、物業(yè)公司、社會(huì)組織三方（領(lǐng)域）黨組織組建東岳花苑黨委;依托社區(qū)網(wǎng)格分設(shè)東苑、西苑、北苑3個(gè)黨支部，將物業(yè)公司黨支部、社會(huì)組織聯(lián)合黨支部納入黨委統(tǒng)一管理，形成全域覆蓋的組織體系;在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推薦選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，引導(dǎo)32名黨小組長(zhǎng)或黨員依法選舉擔(dān)任業(yè)委會(huì)成員、樓棟（單元）長(zhǎng)。

“黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置健全了，有相應(yīng)配套保障機(jī)制嗎？”鎮(zhèn)黨委開(kāi)出了第二劑“藥方”——“三會(huì)聯(lián)動(dòng)”規(guī)范議事協(xié)商。建立區(qū)域化黨建暨社區(qū)事務(wù)聯(lián)席會(huì)議，將社區(qū)范圍內(nèi)各類組織以及服務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的區(qū)外學(xué)校、醫(yī)院、派出所、供電所、企業(yè)家協(xié)會(huì)等納入聯(lián)席會(huì)成員，每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)、解決社區(qū)治理中的共治性問(wèn)題;社區(qū)黨委每月召開(kāi)一次黨委會(huì)，議定社區(qū)黨建事務(wù)，研究解決居民議事會(huì)反映的重點(diǎn)問(wèn)題;建立業(yè)主議事會(huì)，定期協(xié)商議決居民日常生活方面的自治性事務(wù)。

“有些事不是單靠社區(qū)能夠解決的，必須由多家單位共同行動(dòng)才能奏效，所以我們專門(mén)開(kāi)辟了‘聯(lián)合議事空間，給大家提供事務(wù)協(xié)商平臺(tái)。”社區(qū)黨委書(shū)記李敏說(shuō)。

好的規(guī)劃關(guān)鍵在落實(shí)。“三制聯(lián)運(yùn)”強(qiáng)化問(wèn)題解決，是第三劑“藥方”。建立問(wèn)題需求收集機(jī)制，采取聯(lián)系走訪、壩壩會(huì)、意見(jiàn)箱、智慧社區(qū)APP“線上聽(tīng)音”等方式，定期收集居民意見(jiàn)和需求;建立問(wèn)題需求分析研判機(jī)制，及時(shí)梳理分析居民意見(jiàn)和需求，可直接解決的問(wèn)題立行立辦，需群策群議的問(wèn)題提交居民議事會(huì)、黨委會(huì)、聯(lián)席會(huì)研究;建立問(wèn)題需求問(wèn)效反饋機(jī)制，采取隨機(jī)走訪、第三方測(cè)評(píng)等方式讓居民參與評(píng)價(jià)，提高社區(qū)居民需求的辦結(jié)效率和滿意度。

“不論是自然村落還是集中居住，黨建工作重點(diǎn)必須圍繞服務(wù)民生、解決群眾困難開(kāi)展，否則就是玩‘花架子，老百姓不會(huì)買(mǎi)賬的。”從鎮(zhèn)上到社區(qū)，干部們有著共識(shí)。

交納物管費(fèi)的奇跡

春節(jié)前夕的東岳花苑社區(qū)處處張燈結(jié)彩，大爺大娘在健身室享用著按摩椅，下班后的居民來(lái)養(yǎng)生小屋接受推拿、針灸，還有的在輔導(dǎo)室里練太極拳……居民們心中有數(shù)，小區(qū)能有優(yōu)雅祥和的今天，黨組織和黨員付出了許多心血。

原來(lái)，小區(qū)上千部電瓶車(chē)亂停亂放，樓梯口塞滿了，消防通道也堵住了。“小區(qū)沒(méi)有提供集中停車(chē)的場(chǎng)所，一味責(zé)怪居民素質(zhì)低沒(méi)道理。”社區(qū)黨委廣納民意后，決定在二號(hào)樓空地集中停放，既解決堵塞又可以集中充電并防盜。2018年夏天，黨員居民帶頭，分別說(shuō)服三五家住戶。僅僅20來(lái)天，小區(qū)電瓶車(chē)全部擺放到指定位置，困擾居民一年多的難題解決了。

入住初期，小區(qū)內(nèi)的樹(shù)木被人為損毀了不少。社區(qū)干部仔細(xì)了解后得知：原來(lái)小區(qū)種植的樹(shù)木中水杉較多，而當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣將水杉種在墳地周?chē)S多老人對(duì)此很忌諱。于是，社區(qū)順應(yīng)民意，會(huì)同物業(yè)及時(shí)將水杉移走并更換了新品種，從此再也沒(méi)出現(xiàn)過(guò)毀壞樹(shù)木的行為。

小區(qū)物管質(zhì)量好，大多數(shù)居民很滿意，但部分居民認(rèn)為每平方米0.6元的物管費(fèi)偏高。“對(duì)群眾意見(jiàn)只能采取疏導(dǎo)方式，用事實(shí)說(shuō)服他們。”社區(qū)黨委與物業(yè)專門(mén)組織幾十名樓棟代表進(jìn)城參觀別的小區(qū)，當(dāng)看到收費(fèi)低的幾個(gè)小區(qū)衛(wèi)生、治安情況不盡人意時(shí)，希望降低費(fèi)用的居民主動(dòng)改變了觀念。

如今，東岳花苑里已看不到車(chē)輛亂停亂放等現(xiàn)象，取而代之的是干凈優(yōu)美的環(huán)境。更難得的是，小區(qū)居民主動(dòng)交納物業(yè)管理費(fèi)，創(chuàng)造了農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理費(fèi)100%交納的奇跡。

每到華燈初上，社區(qū)廣場(chǎng)上歡聲笑語(yǔ)，黨群服務(wù)中心內(nèi)閱讀成風(fēng)，儼然成了全鎮(zhèn)人的共同“家園”。“小區(qū)為啥變得這樣美、這樣好？黨和政府關(guān)心體貼我們這些失地農(nóng)民，凡事做到了有求必應(yīng)。”“小區(qū)黨員處處帶頭，搞公益活動(dòng)、當(dāng)志愿者都跑在前頭……”一句句樸實(shí)的話語(yǔ)，讓人處處感受到濃濃正能量，也找到了這個(gè)萬(wàn)人小區(qū)從亂到治的“幸福密碼”。