我國(guó)農(nóng)村居民收入差距的比較思考

■胡爾康（廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

一、前言

農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨中央明確提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。黨中央指出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位作用，建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，黨中央強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件、政府工作報(bào)告先后強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一系列重大規(guī)劃與舉措表明，黨和國(guó)家始終高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長(zhǎng)久發(fā)展。值得注意的是，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展還存在一些短板，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、農(nóng)村內(nèi)部收入差距明顯等問(wèn)題。以往研究大多著眼于城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)等收入差距，分析收入差距的變動(dòng)趨勢(shì)，研究收入差距趨于收斂或是發(fā)散，以及探討縮小收入差距的根本路徑。較少文獻(xiàn)研究落腳于農(nóng)村居民內(nèi)部收入問(wèn)題，然而不同區(qū)域農(nóng)村居民內(nèi)部收入同樣存在較大差距。本文對(duì)農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距進(jìn)行了梳理與分析，針對(duì)縮小收入差距，提高農(nóng)村居民收入水平提出對(duì)策建議。

二、我國(guó)農(nóng)村居民人均收入的變動(dòng)趨勢(shì)

本部分所使用數(shù)據(jù)均來(lái)自中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局整理計(jì)算所得，由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2013年調(diào)整了統(tǒng)計(jì)口徑，2013年之前公布的數(shù)據(jù)為人均總收入，2013及之后年份公布數(shù)據(jù)為人均可支配收入，本部分均用人均總收入表示。

（一）我國(guó)農(nóng)村居民收入變動(dòng)趨勢(shì)

從收入五等分來(lái)看，各收入戶(hù)人均收入總量大幅增長(zhǎng)，然而各收入戶(hù)之間差距也隨之?dāng)U大。2002年我國(guó)農(nóng)村居民高收入戶(hù)人均年收入為7567.22元，低收入戶(hù)人均年收入為1551.79元，高收入戶(hù)與低收入戶(hù)比為4.88：1，2018年我國(guó)高收入戶(hù)人均年收入為34042.57元，低收入戶(hù)人均年收入為3666.16元，高收入戶(hù)與低收入戶(hù)比為9.29：1，高收入戶(hù)人均收入增長(zhǎng)了3.49倍，低收入僅增長(zhǎng)了1.36倍，高收入戶(hù)與低收入戶(hù)的差距將近增長(zhǎng)了1倍，2002-2018高收入戶(hù)人均年收入年均增長(zhǎng)為9.85%，低收入戶(hù)人均年收入年均增長(zhǎng)為5.52%，收入差距仍然十分突出。從區(qū)域劃分來(lái)看，2005年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)村居民人均年收入為6226.58元，西部地區(qū)為3646.02元，人均收入比為1.71，2018年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)村居民人均年收入18285.70元，西部地區(qū)為11831.35元，人均收入比為1.55，東部地區(qū)人均收入增長(zhǎng)了1.94倍，西部地區(qū)人均收入增長(zhǎng)了2.25倍，這表明我國(guó)區(qū)域之間農(nóng)村居民收入差距呈現(xiàn)小幅縮小的趨勢(shì)，這和我國(guó)實(shí)行的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有著密切關(guān)系。

（二）我國(guó)農(nóng)村居民人均支出的變動(dòng)趨勢(shì)

從收入五等分來(lái)看，2002年我國(guó)農(nóng)村居民低收入戶(hù)人均總支出為1725.44元，高收入戶(hù)為5533.63元，高收入戶(hù)與低收入戶(hù)人均支出比為3.21，2012年我國(guó)農(nóng)村居民低收入戶(hù)人均總支出為6573.27元，高收入戶(hù)為17718.03元，高收入戶(hù)與低收入戶(hù)人均支出比為2.70，這表明隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，高收入戶(hù)與低收入戶(hù)間的支出差距呈現(xiàn)出小幅縮小趨勢(shì)。

從區(qū)域角度來(lái)看，從圖1中可以看出，2005年我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)村居民人均總支出5095.32元，西部地區(qū)農(nóng)村居民人均總支出為3447.80元，東部地區(qū)與西部地區(qū)人均支出比為1.48，2012年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)村居民人均總支出11397.40元，西部地區(qū)農(nóng)村居民人均總支出為8164.02元，東部地區(qū)與西部地區(qū)人均支出比為1.40，且東部地區(qū)與西部地區(qū)人均支出比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

圖1按地區(qū)劃分的農(nóng)村居民人均支出

三、我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

（一）按收入五等分的農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

從收入五等分來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出差距較為顯著。2002年我國(guó)高收入戶(hù)人均消費(fèi)支出為3500.08元，低收入戶(hù)人均消費(fèi)支出1006.35 元，高收入戶(hù)與低收入戶(hù)的支出比為3.48：1，2012年我國(guó)高收入戶(hù)人均消費(fèi)支出為10275.30元，低收入戶(hù)人均消費(fèi)支出為3742.25元，高收入戶(hù)與低收入戶(hù)的支出比為2.75：1。從消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著人均收入的增長(zhǎng)，食品、衣著、家庭設(shè)備、醫(yī)療保健等方面的支出都有較大幅度的增長(zhǎng)，然而到2012年，高收入戶(hù)在居住、家庭設(shè)備、交通通訊、文教娛樂(lè)等方面的支出均是低收入戶(hù)的3倍以上，這表明農(nóng)村居民間的支出結(jié)構(gòu)仍然存在較大差異，低收入戶(hù)在居住、文娛等方面與高收入戶(hù)仍然存在較大差距，低收入戶(hù)在居住、文娛方面存在較大的潛在需求。

（二）按地區(qū)劃分的農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

從區(qū)域劃分來(lái)看，2005年我國(guó)東部地區(qū)人均生活消費(fèi)支出為3408.97元，西部地區(qū)人均消費(fèi)支出為2022.88元，東部地區(qū)與西部地區(qū)人均消費(fèi)支出比為1.69：1，2012年我國(guó)東部地區(qū)人均生活消費(fèi)支出為7682.97元，西部地區(qū)人均消費(fèi)支出為4798.36元，東部地區(qū)與西部地區(qū)人均消費(fèi)支出比為1.60，這表明隨著各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，各地區(qū)農(nóng)村的收入水平在不斷增加，財(cái)富不斷積累，農(nóng)村居民有更多的收入用于消費(fèi)支出，然而東部地區(qū)消費(fèi)支出始終領(lǐng)先西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并未帶動(dòng)地區(qū)消費(fèi)支出水平差距的縮小。

從支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，2005年?yáng)|部地區(qū)在交通通訊、家庭設(shè)備、文教娛樂(lè)等方面大幅領(lǐng)先西部地區(qū)，2012年?yáng)|部地區(qū)在居住、家庭設(shè)備等方面與西部地區(qū)的差距在縮小，比值分別從2.02、1.98下降到1.57、1.63，文教娛樂(lè)的比值從1.92上升到2.11，這表明農(nóng)村居民在家用電器如彩電、冰箱、洗衣機(jī)等基礎(chǔ)家庭設(shè)備方面，東部地區(qū)與西部地區(qū)間的差距正在縮小，而文教娛樂(lè)如高檔家庭影院等消費(fèi)品方面仍然存在較大差距。

四、我國(guó)農(nóng)村收入差距產(chǎn)生的成因及對(duì)策

（一）要素稟賦差異

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)間要素稟賦差距隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展急速擴(kuò)大。改革開(kāi)放初期，各地區(qū)間地理環(huán)境、運(yùn)輸成本差異是導(dǎo)致農(nóng)村居民初始收入差距的直接原因。由于海路的成本優(yōu)勢(shì)以及獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，改革開(kāi)放大多發(fā)生在東部沿海地區(qū)。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，外商投資（FDI）帶來(lái)的技術(shù)、資本等要素不斷積累，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距急速擴(kuò)大，東部沿海地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，進(jìn)一步加劇了稟賦差異。同時(shí)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地區(qū)教育水平也存在極大差異，這一差異也是我國(guó)不同區(qū)域農(nóng)村居民收入差距的原因。隨著農(nóng)村居民自身財(cái)富水平的積累，獲取新技能、新技術(shù)、新信息的能力也在不斷增強(qiáng)，自身素質(zhì)水平不斷攀升，農(nóng)戶(hù)的收入水平也隨之呈現(xiàn)出差距不斷擴(kuò)大的特點(diǎn)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略是解決要素稟賦差異問(wèn)題的根本途徑。要引領(lǐng)要素的單向流動(dòng)向雙向流動(dòng)發(fā)展，做好農(nóng)村人力資本的挖掘與培育，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供源源不竭的動(dòng)能。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鎮(zhèn)收入水平大幅高于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村各種要素單向流入城市，造成農(nóng)村地區(qū)人才匱乏現(xiàn)象愈發(fā)凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持久穩(wěn)定的增長(zhǎng)動(dòng)能。相反，城市地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施完善，薪資福利待遇大幅高于農(nóng)村地區(qū)，就業(yè)機(jī)會(huì)充足，人力資源豐富，從而造成城市地區(qū)勞動(dòng)供給大幅超過(guò)勞動(dòng)需求，人才相對(duì)過(guò)剩，學(xué)歷大幅貶值，工資水平呈現(xiàn)粘性特點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興最重要的便是打破傳統(tǒng)的單向要素流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的要素合理、高效、自由流動(dòng)，積極引導(dǎo)城市地區(qū)人才、資本、技術(shù)、企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，激活鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿ΑＦ浯危⒂行У募?lì)機(jī)制，為投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類(lèi)人才提供合理的薪資待遇以及考核晉升機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)人才長(zhǎng)期建設(shè)鄉(xiāng)村。加大對(duì)農(nóng)村教育領(lǐng)域投入，保障農(nóng)村教育水平穩(wěn)步提高。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，城市發(fā)展工業(yè)，同時(shí)采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價(jià)格“剪刀差”，用犧牲農(nóng)業(yè)的方式來(lái)?yè)Q取工業(yè)的快速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)者收入水平持續(xù)低下，僅能維持基本生計(jì)，二元經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)初顯。1958年實(shí)行戶(hù)籍管理等制度，從社會(huì)結(jié)構(gòu)上將經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)分為城鄉(xiāng)兩大區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)制度建設(shè)的雙重壓力下，中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本確立下來(lái)。由于工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，農(nóng)村居民的收入水平一直處于偏低狀態(tài)，缺乏長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)能，收入增長(zhǎng)緩慢帶來(lái)的消費(fèi)不足，極大的抑制了我國(guó)整體消費(fèi)，導(dǎo)致國(guó)民消費(fèi)長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致進(jìn)一步加劇了居民收入的不平衡。從這一點(diǎn)上來(lái)看，擴(kuò)大內(nèi)需的重心可以適當(dāng)向農(nóng)村引導(dǎo)，我國(guó)農(nóng)村居民基數(shù)龐大，潛在消費(fèi)能力充足，可以為消費(fèi)的形成提供源源不斷的動(dòng)力。

打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先要在社會(huì)范圍內(nèi)樹(shù)立正確的城鄉(xiāng)發(fā)展觀，打破傳統(tǒng)觀念對(duì)農(nóng)村的束縛，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，不能只顧城市的發(fā)展，而忽略了鄉(xiāng)村建設(shè)。要建立高效合理的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以立法的形式保障農(nóng)民的合法權(quán)益。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)、收入水平、要素流動(dòng)的等方面合理化，為農(nóng)村居民定時(shí)定點(diǎn)提供職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，提高農(nóng)村居民素質(zhì)的發(fā)展，加大農(nóng)村就業(yè)崗位投入，加快農(nóng)村地區(qū)人力資本的建設(shè)。

現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展最凸出的矛盾依然是基礎(chǔ)設(shè)施方面。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較少，出行工具單一，公路網(wǎng)絡(luò)相對(duì)薄弱，居民生活方式單調(diào)，公共服務(wù)不均等。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的重心由城市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村地區(qū)，以城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，加快鄉(xiāng)村發(fā)展，切實(shí)提高鄉(xiāng)村地區(qū)人民的幸福感。其次，要統(tǒng)籌公共資源，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置，打造全民共享的公共服務(wù)體系，讓公共財(cái)政更多惠及農(nóng)村地區(qū)，共享改革開(kāi)放成果。調(diào)整居民收入分配結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加城市、農(nóng)村中低收入人群的收入，切實(shí)提高農(nóng)村居民生活水平，為農(nóng)村地區(qū)居民收入提供長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村居民的消費(fèi)形成，保障農(nóng)村地區(qū)多樣化的消費(fèi)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。