砥礪奮進 煤礦安全生產取得歷史性成就

今年是新中國成立70周年，國家煤礦安全監察系統也迎來了國家煤監體制建立20周年的喜慶日子。70年滄海桑田，煤礦安全生產取得歷史性成就，煤礦安全生產形勢得到持續穩定好轉，全國煤礦安全監管監察系統為保障國家主體能源的安全穩定供應和國民經濟的快速發展做出了重要貢獻。

1 煤礦安全管理體制日臻完善，安全生產成效顯著

新中國成立70多年來，尤其是改革開放40多年來，我國經濟社會的發展日新月異，對安全發展的要求越來越迫切。1999年12月年黨中央、國務院英明決策，創新性地建立了國家垂直管理的煤礦安全監察體制，使得我國煤礦安全生產掀開新的歷史篇章。目前已構建起以國家煤礦安監局、26個省級煤礦安監局和76個區域監察分局的三級垂直監察體系。各級地方監管部門落實屬地監管責任，煤礦安全生產工作逐步走向法治化、規范化軌道。煤礦安全生產“國家監察、地方監管、企業負責”的工作格局業已形成。

曾經，我國煤礦百萬噸死亡率22.54，1994年，全國煤礦事故死亡人數更是達到了歷史最高峰值7016人。國家煤礦安監局成立后，煤礦安全生產成效顯著，安全生產形勢持續好轉。2018年，全國煤礦事故死亡333人、重特大事故2起、百萬噸死亡率0.093，分別比歷史最高峰值下降95.3%、97.9%、99.6%，各項指標均創歷史最好水平。全國煤礦安全生產實現了由事故多發頻發向安全生產形勢總體穩定的歷史性跨越。

2 煤礦重大災害治理不斷深化，重特大事故得到有效遏制

我國煤炭資源賦存條件較差，瓦斯、煤塵、水、火、頂板、沖擊地壓等災害嚴重。1949年以來，我國發生的25起百人以上煤礦事故中，瓦斯、水害事故共23起，占總數的92%。實踐證明，靠一般性防范措施和局部治理，難以根治煤礦重大災害。目前，我國煤礦瓦斯等重大災害的治理不斷深化，重特大事故得到有效遏制。

瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”。國家煤礦安監局在繼承“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針基礎上，推進“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯治理工作體系建設，開展瓦斯治理“攻堅戰”和專項整治等工作。2018年，全國煤礦較大及以上瓦斯事故9起、死亡49人，較2000年的353起、2662人分別下降97%、98%。

在水害防治方面，國家煤礦安監局制定了《煤礦防治水細則》，推進水害防治“五個轉變”理念，構建“七位一體”工作體系，落實“三專兩探一撤”措施等。2018年，全國煤礦較大及以上水害事故3起、死亡10人，較2000年的43起、死亡255人分別下降93%、96%。

隨著煤礦開采深度和強度的不斷增加，沖擊地壓危害日益凸顯。國家煤礦安監局出臺了《防治煤礦沖擊地壓細則》和《關于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》，從源頭強化了煤礦沖擊地壓綜合治理。

3 推動“四化”建設，提升安全科技保障能力

黨的十八大以來，國家煤礦安監局大力推進機械化、自動化、信息化、智能化“四化”建設和機器人研發應用，大大提升了煤礦安全的科技保障能力。2019年1月，公布了《煤礦機器人重點研發目錄》，并結合煤礦機器人研究現狀，將重點研發的煤礦機器人分為掘進、采煤、運輸、安控和救援5個大類、38個品種。目前，全國煤礦采煤、掘進機械化程度分別達到78.5%、60.4%，并已初步建成183個智能化采煤工作面。科技創新推動的煤礦少人化、無人化智能開采正在形成一種潮流。而減少采掘工作面作業人數是對煤礦安全生產的重要貢獻。陜煤集團黃陵礦業公司黃陵一號煤礦智能開采地面總控室見圖1。

圖1 陜煤集團黃陵礦業公司黃陵一號煤礦智能開采地面總控室

4 夯基固本，推動煤礦安全標準化建設

基礎不穩，地動山搖。煤礦安全生產標準化建設是推動企業落實安全生產主體責任的重要基礎工作。2000年以來，國家煤礦安監局先后出臺加強國有重點煤礦和小煤礦安全基礎管理工作“兩個指導意見”，召開煤礦安全基礎建設推進大會和煤礦安全培訓現場會等，創新提出“管理、裝備、素質、系統”并重，發布了《煤礦安全培訓規定》《煤礦安全生產標準化考核定級辦法(試行)》等制度標準，完善了煤礦安全生產標準化體系，夯實了煤礦企業安全生產的工作基礎。

截至2018年底，全國有達標煤礦3020處，其中一級標準化煤礦444處，二級標準化煤礦1533處，三級標準化煤礦1043處；全國47處單班下井超過千人礦井已全部降至千人以下；煤礦從業人員數量由2012年的426萬人降至300多萬人。

5 注重隊伍建設，鍛造了一支“煤監鐵軍”

國家煤礦安監局黨組堅持把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”。通過持續開展警示教育活動，用鐵的紀律打造出一支特別能擔當、特別能吃苦、特別能戰斗、特別能團結、特別能奉獻的煤礦安全監管監察隊伍。

這支隊伍是全國唯一以井下為主要工作場所的公務員群體。20年來，他們以鐵的信念、鐵的意志、鐵的紀律和鐵的作風，敢于動真碰硬、秉公執法，忠于職守、執法為民，成為人民放心的煤礦安全“守夜人”，煤礦工人“保護神”！圖2為2019年全國“最美應急管理工作者” ，山東煤礦安全監察局魯東監察分局三級調研員張在貴在作報告。

圖2 2019年全國“最美應急管理工作者” ，山東煤礦安全監察局魯東監察分局三級調研員張在貴在作報告

6 結語

20年來煤礦安全生產工作取得的歷史性成就，主要得益于黨中央、國務院高度重視和堅強領導，得益于地方各級黨委政府的大力支持和有關部門的通力配合，得益于有一支專業化的監管監察執法隊伍。

新時代，煤礦安全生產工作面臨更多的風險和挑戰。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習、貫徹和落實習近平總書記關于應急管理以及安全生產的重要論述，堅持“以人民為中心”的發展思想，不斷強化安全風險管控、隱患排查治理和重大災害治理；繼續實現事故總量、較大以上事故和百萬噸死亡率“三個下降”，推動實現煤礦安全生產形勢根本性好轉，不斷增強煤礦工人的安全感、獲得感、幸福感，為全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標做出新的更大貢獻!

(本文由本刊專題策劃組參考《中國煤炭報》2019年9月28日發表的“砥礪奮進70年，煤礦安全生產實現八個歷史性跨越”文章及相關資料編輯整理)