“城市雙修”理念下的老城濱水區更新策略初探
——以紹興市環城河及其周邊地塊概念規劃為例

李青

北京土人城市規劃設計股份有限公司 北京 100080

1 項目背景

2015年住建部將三亞列為“城市修補、生態修復（雙修）”首個試點城市，開啟了國內城市“雙修”活動，至2017年住建部印發了《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》，要求2017年各城市制定“城市雙修”實施計劃，完成一批有成效、有影響的“雙修”示范項目，2020年“城市雙修”工作初見成效，城市病得到有效治理。

在降雨量充沛的江南地區，城市水系在城市格局、社會經濟生活中發揮著十分重要的作用，極具歷史文化價值和景觀價值。但隨著城市規模的擴大、交通方式的改變及產業升級的需求，老城濱水區生態環境惡化、活力喪失，逐漸邊緣化。以生態修復、城市修補為核心的“城市雙修”理念，對這類老城濱水區的有機更新極具指導意義。

（1）以水系生態修復為突破口，改善區域水生態環境，重塑濱水區景觀風貌；

（2）用更新織補的方式，拆除違章建筑、完善城市基礎設施、提升人居環境品質；

（3）維護城水格局，保護歷史文化遺產，傳承文脈，塑造城市魅力；

（4）對濱水區存量土地和資源進行挖掘、改造和再利用，激發空間活力，完善城市功能，實現新區和老區的協調發展。

2 基地概況

紹興市位于浙江省中北部杭甬之間，建城2500多年，是首批國家歷史文化名城、聯合國人居獎城市，也是著名的水鄉、酒鄉、書法之鄉、名士之鄉。境內地貌可概括為“四山三盆兩江一平原”，河道密布，湖泊眾多。

紹興環城河的歷史可追溯至東漢時期的鑒湖修筑，宋代基本形成穩定的水城格局，至清光緒十八年（1892年），城內共有河道33條，總長約60千米。府河主要以防洪、排水、生活為主要功能，局部河段承擔交通運輸功能。時至今日，環城河全長約12.5千米，城內水域面積大幅減少，以環城河為基，仍可將蘭亭景區、鑒湖、會稽山等景區連為一體，但由于堰、壩等水利設施的修建，難以實現全域通航。

3 現狀問題診斷

本案通過現場調研及文獻資料分析，得出現狀環城河及其周邊地區存在五大問題。

（1）水系連通問題：環城河與內河水系存在高差，目前完全信靠泵站從環城河向城內提水，每12小時完成一次人工水循環；

（2）水質維持問題：環城河經過治理，主要河道水質良好，但內河水系常年通過泵站換水，水動力不足，內河至環城河出水口附近水質相對惡劣；

（3）交通封閉問題：環城河周邊多為居住用地且設有圍墻，與古城缺少聯系；另外沿環城河慢行系統存在多處堵點，難形成連續的步行、騎行網絡；

（4）文化傳承問題：歷史悠久文化多元的紹興，有多處文化資源點分布于環城河及內河水系周邊，但由于內外水系有高差且為閘所隔，游船航線不能貫通，沒有一個連貫的體驗載體；

（5）業態更新問題：內城呈現老年化趨勢，對新興產業、勞動力吸引力嚴重不足；另外從土地利用及權屬情況看，具有更新可行性的區域僅占16%。

4 目標定位

基于“生態修復、城市修補”將紹興市環城河及其周邊地塊定位為城市雙修示范帶，打造為集生態體驗、文化創意、旅游休閑、濱水慢游、商旅服務、高尚居住功能于一體的環城休閑游憩帶。

5. 城市雙修理念下的六大規劃策略

5.1 生態修復策略

（1）自凈能力恢復：采用水下森林技術，構建水下生態系統，恢復水體的自凈能力，使環城河水質全年基本維持在地表水三類水標準。由于閘口附近水質惡化比較明顯，規劃近期將出水閘前后河段、（不少于1公里）作為水質凈化和河道自凈功能提升示范段；遠期將該經驗推廣至整個環城河，乃至整個內河系統。

（2）健康河網修復：清淤去閘、打通河道，重現“一河兩街、內外相通”的河網格局。規劃近期將環城河東西側的內外河分割閘、東郭節制閘兩個閘口改造為可供烏蓬船通行的船閘，實現內外水系局部通航；遠期針對內河系統河道固化、橋下凈空不夠、體驗感差等問題，通過河道清淤，局部下挖，河底生態化修復，使內河水位整體下降30-50厘米，消解內河水系與環城河的水位高差，實現內外水系連通，能夠長期開放或取消閘口，使水體恢復自然流動。

（3）海綿功能提升：海綿功能植入，逐步提高城市蓄水能力。規劃近期對環城河周邊綠地公園、濱水街區、城市道路進行改造，融入海綿城市建設理念，作為海綿城市建設示范區；遠期根據《浙江省海綿城市規劃設計導則》要求，實現全市年徑流總流控制率不低于75%的目標。

5.2 城市修補策略

（1）濱河界面激活——敞空間，注活力。主要通過“拆、增、改”三大措施對濱河封閉界面進行改造，“拆”即拆除濱河圍墻，將現狀封閉空間打開，把古城人氣引導至環城河，將環城河景觀滲透到周邊地塊當中，保持景觀通廊；“增”即在腹地足夠的濱河區域，結合休憩節點增設可移動商業設施；“改”即對局部居住社區的一層進行開放式改造，復合商業功能，提升濱水界面活力。

（2）慢行網絡更新——強流動，重體驗。濱水慢行系統重點強化環城河流線流動性，打造由“三環一帶”構成，水陸一體化的“大水城”慢行網絡。“三環”主要指濱水慢行系統，通過增設浮橋、改造橋下步道等措施疏通堵點，形成連續的環城河步行內環、騎行內環和步行外環；“一帶”主要指環城河水上觀光游憩帶，通過節制閘的改造，將環城河航線與內部已有的烏蓬船游線連通，實現內外連通，大小游船相互補充，完善水上游憩網絡。

（3）功能業態升級——年輕化，傳文脈。以環城河為線索對濱水區域進行評估，植入年輕有生命力的業態，打造環城河“六大節點、兩大主題游線”，讓環城河成為吸引新生力量進入老城的紐帶。

圖1 概念方案生成示意圖

6 結論

本文針對紹興市環城市河及其周邊地塊現存的問題，在“城市雙修”理念提導下，提出了“自凈能力恢復、健康河網修復、海綿功能提升、濱河界面激活、慢行網絡更新、功能業態升級”六大規劃策略，為老城濱水區有機更新的規劃設計提供了一定借鑒。中央倡導的“城市雙修”不僅包括對城市物質空間等硬件設施的修復修補，也包括對社會文化、公共服務等軟件設施的修補；不僅需要對項目的合理甄選、計劃周密，也需要法規制度的完善優化。由于項目內容及篇幅的限制，在重修社會治理、重鑄文化認同等方面有待下一步思考和研究。