尚志國有林區森林防火現狀及對策

王文革

(黑龍江省尚志國有林場管理局，黑龍江 哈爾濱 150600)

森林作為陸地生態系統的主體，對生態環境建設、國民經濟發展戰略意義重大。隨著國家對生態文明建設的高度重視，加強森林資源保護，特別是做好森林防火工作，是當前林業工作任務的重中之重。為此，必須樹立踐行習近平生態文明觀，努力適應森林防火的發展需要，建設治本長效機制，實施綜合治理措施，有效保護森林資源，促進國有林區長治久安。

1 林區概況

1.1 自然地理條件

尚志國有林場管理局地處長白山脈張廣才嶺西麓，位于黑龍江省東南部尚志市境內，地理坐標為127°18′30″— 128°46′16″ E，44°49′28″— 45°35′8″ N。東西橫距114 km，南北縱距84 km。境內為低山丘陵地貌，寒溫帶大陸性季風氣候，夏季溫熱多雨，冬季漫長，寒冷干燥，年均降水量666.1 mm左右，降水多集中在7—8月。

1.2 資源條件

尚志國有林場管理局經營總面積200 800 hm2，其中林業用地面積194 997 hm2,活立木總蓄積1 203萬m3，森林覆蓋率73%。代表性森林植被主要是針闊混交林。

1.3 社會經濟條件

尚志國有林場管理局隸屬于黑龍江省林業和草原局，下屬8個國有林場，1個國家級森林公園，1個省級林蛙保護區。行政區劃屬尚志市，行政區面積8 910 km2。全市共有17個鄉鎮、162個行政村、754個自然屯、62萬人口。境內交通便利，哈牡高鐵、哈綏鐵路東西貫穿，G10高速公路、301國道、省級、縣級公路縱橫交錯，公路網發達。

2 森林火災發生規律及原因

2.1 森林火災發生規律

2.1.1 森林火災發生時間規律 根據歷史數據統計，尚志國有林區每年發生森林火災的季節規律是：夏季未發生過火情火警，冬季主要在春節元宵節期間發生零星火警，秋季偶發火警，春季極易發生火警火災。

從月份上看，森林火災發生從3月底開始，4月初增多，高峰期為4月中旬至5月上旬，5月中旬開始下降，5月末未發生過；9月末至10月下旬偶有發生。

尚志國有林區為寒溫帶大陸性季風氣候，夏季溫熱多雨，冬季漫長干冷，全年約666.1 mm的降雨量多集中在夏季，春季森林可燃物極為干燥，農事用火多。春節、清明節是祭祀的高峰期，野外火源較多。

從每天發生森林火災的起火時間來看，每天12：00—18：00是森林火災的高發期，占全天火災次數的86%，這是由于12：00—18：00氣溫升高，相對濕度小，火險等級升高，且是人為活動最為頻繁的時段。

2.1.2 森林火災發生的區域性規律 從區域上看，森林火災大多發生在農林結合、村屯周邊、墓葬集中區等部位，山產品豐富區次之，深山區基本沒有。從林相上看，未成林造林地最多，人工成林次之，天然林很少發生。

因農林結合部、村屯附近人員流動大，火源管控難度大，未成林造林地因雜草茂盛，枯枝落葉較多，易發生森林火警火災。

2.2 尚志國有林林區森林火災發生原因

2.2.1 人為火源是森林火災的重要原因 尚志國有林區農林鑲嵌嚴重，路網發達，人員活動頻繁，農事用火較多，火源管理難度大。全局發生森林火災的原因均為人為火：燒荒引起火災最多，野外吸煙、上墳燒紙、五種人弄火次之，山產品采摘引起火災比例逐年上升。

表1 2003—2017年森林火警火災成因統計匯總表

注：“-”為無此類火災發生

2.2.2 林內可燃物載量大，防火阻隔系統建設不完善 尚志國有林區森林類型以天然次生林和人工針葉林為主，因多年未發生大的森林火災，林內可燃物載量大，具有發生大的森林火災的基礎條件。林火阻隔系統建設滯后，已有阻隔帶多年未維護，森林火災形勢嚴峻。

2.2.3 極端天氣增多，防火工作難度大 近年來，極端天氣逐年增多，春季干旱大風天數多，氣溫持續偏高，草木復蘇較慢，導致林內可燃物異常干燥，森林火險隱患明顯增多。

2.2.4 林道養護未到位，兵力投放難度大 近年來，隨著國家政策調整，天然林全面停止采伐，林區原有的林道和運材道路因缺少養護經費，路況非常不好，運兵車無法通行，一旦發生森林火災，撲火隊伍難以快速到達火場，容易貽誤最佳戰機。

3 森林防火存在的問題

3.1 對森林防火工作的認識不足

由于全局多年沒有發生較大的森林火災，在部分干部和職工心里麻痹思想和盲目樂觀的意識較為普遍,致使一些工作落實不夠、措施不細。

3.2 火情的監測和反饋不及時

尚志國有林場管理局施業區面積大，農林鑲嵌嚴重，路網發達，人員活動頻繁，農事用火較多，巡山護林人員很難杜絕火種入山，火警監測手段落后，加之巡山管護人員工資報酬較低，條件艱苦，致使工作積極性不高，責任心不強，導致火情的監測和反饋不及時。

3.3 撲火裝備需要更新補充

由于投入不足，撲火隊員個人防護裝備補充不及時，不能有效保證撲火隊員安全。撲火機具更新不及時，防火運兵車輛不足，管護員徒步巡邏，費時費力，貽誤戰機。

3.4 超短波無線電通信系統需要更新

全局現有超短波無線電通信系統，因運行時間較長，設備老化，經常出現故障，不能保證通訊暢通。

3.5 固定宣傳設施少

全局森林防火宣傳投入不多，宣傳設施設備相對偏少。現有宣傳主要以條幅、傳單、小標語牌為主，永久性宣傳碑牌建設非常少，音像宣傳設備、資料不全，一定程度上影響了宣傳效果。

3.6 撲火隊伍能力不強

尚志國有林場管理局沒有專業撲火隊，各林場的半專業撲火隊人員組成主要是管護人員。撲火隊人員年齡偏大，部分年輕職工經驗不足，影響撲火能力。

3.7 火案查處難度大

因亂丟煙頭引發的森林火災，其行為和后果具有時間延后性，故意縱火引發的森林火災，極難取證，給火案查處帶來了極大難度。

4 對策

4.1 建設治本長效機制，強化森林防火三級負責的工作運行機制

4.1.1 堅持局長行政負責制 完善全局森林防火指揮部，確立局長對森林防火工作負總責，全面負責森林防火工作的管理、指揮、協調。班子成員分工負責、包場負責，分工協作。

4.1.2 堅持場長全面負責制 林場場長對本場森林防火工作負總責，研究部署森林防火工作，制定林場森林防火措施，組織指揮撲救轄區內的森林火災。分管場長協助場長，具體負責上級和林場有關森林防火工作的落實。各林場要配備專職人員，具體負責森林防火工作的組織實施。

4.1.3 堅持管護站長責任區負責制 管護站長全面負責本責任區內森林防火各項工作，組織管理好管護站員加強巡視、火情發現報告、初級火情撲救工作。加強管護站建設，各國有林場要根據資源分布情況、社會情況、管護人數，調整優化管護站設置，擴大站點監視輻射范圍。加強管護站基礎建設，改善工作、生活條件，達到滿足站內看守、巡視瞭望、林火初級撲救需求，確保能夠巡視瞭望到位、第一時間發現火情、第一時間處置火情。

4.2 嚴格責任落實，實施綜合治理措施

4.2.1 嚴格森林防火責任落實 各級領導要認真履行第一責任人和主要責任人職責，親自部署，親自抓落實，親自檢查，親自抓整改。各相關人員分工負責，真正把領導責任、部門責任、基層管護責任落到實處，確保不留縫隙，不留空白。把火災隱患排查工作作為一項長期任務，認真督導檢查，防范消除風險隱患。

4.2.2 嚴格森林防火責任追究制 要嚴格執行森林防火責任追究工作，嚴厲查處火災肇事者和相關責任人，對每起森林火災都要進行責任倒查，真正做到事故原因不查清、事故責任者得不到處理、整改措施不落實、教訓不吸取四不放過。

4.2.3 嚴控野外火源 各國有林場要嚴格落實與農民、墳主簽訂的防火責任，嚴格野外火源管理，強化火災隱患排查整治，堵住人為火源。嚴控防火關鍵時期，盯緊重要部位，嚴格野外用火審批制度，落實具體監護人，加強特殊人群的監管，做到不漏一人。

4.2.4 通過營林措施改善林內環境 堅持營林與森林防火工作有機結合，在營造林時有目的搭配樹種結構，在撫育時有計劃調整林分組成，從而使森林的抗火性得以改善。在重點防火部位，通過撫育間伐，或條件具備的地方開展計劃燒除，調節可燃物的載量，預防森林火災。

4.3 推行林火撲救三級回應機制

全面推行管護站、林場快速撲火隊、局專業撲火隊三級回應機制[1]。

4.3.1 加強管護站建設 管護站配備相應的通訊、交通、林火撲救機具設備。當發生森林火情時，立即啟動火警回應機制，管護站長在向林場報告的同時，組織站員以及附近可用力量，在林火初級階段進行撲救，對小火及時消滅，對較大火情第一時間控制火勢，防止蔓延，贏得戰機。

4.3.2 強化林場快速撲火隊建設 每個林場設立專職快速撲火隊，解決撲火與管護崗位沖突問題。林場接到管護站火情報告后，立即組織快速撲火隊集結待命，根據火場信息研判發展態勢，出動快速撲火隊增援撲救。

4.3.3 建立局專業撲火隊 按國家標準配備回應的裝備，實行專業化管理，作為全局專業機動撲火力量，負責增援各林場較大火情的撲救[2]。

4.4 完善天空衛星監測、高空瞭望塔瞭望、地面管護員巡視三層預警監測體系

4.4.1 完善天空衛星預警監測系統[3]充分利用好省森林草原防火辦公室開發的林火衛星監測系統，及時準確掌握火情信息和動態。

4.4.2 完善瞭望塔高空瞭望系統 充分利好防火瞭望塔的高空瞭望功能，安排專職瞭望員進行瞭望，發揮高空瞭望視野寬廣的優勢。探索研究在瞭望塔上安裝視頻監控，結合資源林政管理，探索應用無人機瞭望，增強瞭望的覆蓋面和頻次。

4.4.3 進一步加強地面巡護力度 加強地面巡護，在合理配置管護站地址和數量的基礎上，保證管護人員巡護力量，為管護人員提供必要的瞭望、交通、林火撲救機具，增加巡護密度和覆蓋率，確保監視不留死角死面。

4.5 合理利用國家、省、局三級投入資金，提高森林防火基礎水平

努力向國家爭取項目資金，向省爭取裝備設施投入，合理規劃預算資金，逐步增加必要的設備設施，從根本上扭轉全局森林防火投入欠賬問題。

4.5.1 強化三級撲火隊伍能力建設 按管護站、林場快速撲火隊和局專業撲火隊三層力量開展，充實人員，增加裝備、機具、車輛，達到目標是：管護站能基本實現轄區巡視全覆蓋、快速抵達火場和初級火情撲救能力；林場快速撲火隊能力建設向專業化管理轉變，實現快速反應，具有撲滅本轄區較大森林火災的能力；新組建局專業撲火隊，實行專業化、半軍事化管理，實現快速反應、機動靈活、專業高效，具有撲救較大以上森林火災能力。

4.5.2 完善指揮通信系統建設 建設局指揮中心、林場值班室建設，配備全局地理信息系統，指揮沙盤，資源分布圖、撲火力量分布圖、火險等級區劃圖、火災撲救交通圖，確保決策正確、指揮有力。改造升級現有超短波無線電通信系統，確保最后一公里通訊暢通。

4.5.3 加強防火阻隔網絡建設 在全局逐步建立以自然阻隔、生物防火林帶一體的防火阻隔網絡體系，依托河流、道路、溝壑有計劃地開設防火林帶，積極研究建設生物阻隔帶。另一方面，開展計劃燒除工作，對林緣、農林結合部位進行有計劃的燒除林下可燃物，降低發生森林火災的風險。森林防火宣傳，面對林區千家萬戶，關系林區群眾防火意識的高低，影響森林防火工作的成效，必須大力度、高頻率地進行防火宣傳。拓寬宣傳廣度，擴大覆蓋面，增加宣傳頻率，做到家喻戶曉，人人皆知；擴大宣傳教育深度，采取群眾喜聞樂見的形式，使人們入耳入腦入心。堅持正面宣傳和反面典型相結合，選擇典型火災案例，發揮警示作用；既要注重大多數，也要注重對少數特殊人群的防火教育，在林區形成人人參與防火、人人關注防火的共識，從而自覺防火、主動防范。要增加固定宣傳碑牌設置，充分調查，合理規劃，在林區重要路口、重點部位等位置增設一些宣傳牌，從根本上改變固定宣傳牌少的局面。每年春秋兩季防火期，加大臨時宣傳設施投放力度，拓寬宣傳教育渠道，提升宣傳教育效果。

4.6 完善宣傳教育設施建設，增強森林防火宣傳的有效性