2019年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案

2018年各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，切實履行監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度、嚴格監(jiān)管措施、做實監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作取得了實效。為做好2019年監(jiān)管工作，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

嚴格按照《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法規(guī)規(guī)章要求，始終保持高壓態(tài)勢、織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物非法試驗、制種、經(jīng)營、種植、加工、進口和標(biāo)識等行為，切實保障我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究與應(yīng)用健康發(fā)展。

（一）堅持全覆蓋。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進口等活動全覆蓋監(jiān)管。對涉農(nóng)試驗基地、種子生產(chǎn)基地和南繁基地全覆蓋抽樣檢查。對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全覆蓋監(jiān)督檢查。對重點地區(qū)全覆蓋抽檢監(jiān)測。

（二）堅持抓重點。突出研發(fā)單位、育種單位、種子生產(chǎn)加工銷售企業(yè)和進口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等重點對象。突出研究試驗、品種審定（登記）、種子生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品進口加工、標(biāo)識等重點環(huán)節(jié)。突出東北糧食生產(chǎn)區(qū)、沿海進口農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、西北西南制種和種子生產(chǎn)基地、南繁基地等重點地區(qū)。

（三）堅持控源頭。加強研究試驗源頭管理，防范轉(zhuǎn)基因材料擴散。加強育種制種源頭管理，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地，斬斷非法種植的源頭。

（四）堅持強協(xié)同。強化部門內(nèi)職責(zé)分工和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與公安、市場監(jiān)管、海關(guān)等相關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)管，努力形成從業(yè)主體自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督三位一體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管局面。

二、監(jiān)管重點

（一）研究試驗環(huán)節(jié)。嚴查中間試驗是否依法報告、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法報批。對批準(zhǔn)開展的轉(zhuǎn)基因試驗全程監(jiān)管，試驗前檢查控制措施和制度建設(shè)情況，試驗中檢查安全隔離等措施落實情況和試驗檔案，試驗結(jié)束檢查收獲物和殘余物處理及貯存情況。對涉農(nóng)科研育種單位試驗基地進行全覆蓋抽樣檢測，排查轉(zhuǎn)基因非法試驗。

（二）南繁試驗環(huán)節(jié)。在南繁基地開展全覆蓋檢測，加大抽檢頻次和力度，嚴查私自開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗和育繁種行為，堅決鏟除違規(guī)試驗和育繁種材料。推進生物育種專區(qū)建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗基地管理，逐步將轉(zhuǎn)基因南繁試驗納入專區(qū)管理。

（三）品種審定（登記）環(huán)節(jié)。嚴格落實未獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書的品種一律不得進行區(qū)域試驗和品種審定（登記）的要求，對參加區(qū)域試驗的玉米、水稻、大豆、小麥等品種以及進行登記的油菜等品種，申請單位要進行轉(zhuǎn)基因成分檢測，試驗或登記組織單位要進行復(fù)檢。

（四）種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。對種子企業(yè)和制種基地開展拉網(wǎng)式排查，加大種子抽檢力度和苗期檢測力度，春耕備耕前和種子收獲季開展專項檢查活動，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地，嚴防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場。對種子市場、經(jīng)營門店開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，加大抽檢力度，嚴查轉(zhuǎn)基因種子非法銷售。

（五）進口加工環(huán)節(jié)。加強進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向監(jiān)管，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口和加工許可制度，嚴查國內(nèi)進口商和加工企業(yè)的裝卸、儲藏、運輸、加工過程中安全控制措施落實情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售等過程的檔案記錄，確保進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴禁改變用途。

（六）標(biāo)識管理環(huán)節(jié)。會同市場監(jiān)管部門做好轉(zhuǎn)基因標(biāo)識監(jiān)管，按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識》（農(nóng)業(yè)部869號公告-1-2007）要求，嚴格標(biāo)識范圍，嚴查標(biāo)識方式，充分滿足公眾知情權(quán)和選擇權(quán)。

三、工作要求

（一）強化屬地化管理。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的責(zé)任主體，要提高認識、勇于擔(dān)當(dāng)，要敢于動真碰硬，主動監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，要建立機制，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管制度化、常態(tài)化，在隊伍、經(jīng)費、裝備等方面加大支持力度。

（二）壓實責(zé)任。督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)單位和研發(fā)人落實好第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管理制度，落實控制措施。督導(dǎo)種子企業(yè)、進口企業(yè)和加工企業(yè)切實擔(dān)負起主體責(zé)任，依法持證經(jīng)營，健全管理制度和生產(chǎn)經(jīng)營檔案，落實監(jiān)管措施。

（三）落實監(jiān)管長效機制。進一步落實好約談問責(zé)、督導(dǎo)檢查制度，及時報告監(jiān)管線索，依法依規(guī)追究不作為、亂作為者的責(zé)任。常態(tài)化轉(zhuǎn)基因監(jiān)管信息報送制度，案件查處信息實行月報制度，沒有案件的實行零報告。

（四）加大案件追溯和查處力度。嚴厲打擊違法違規(guī)行為，對監(jiān)管線索要追根溯源，及時立案。對重大案件要查清主體，查明責(zé)任，依法嚴肅處理。對已結(jié)案的違規(guī)違法案件，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要及時將詳細案情和查處情況報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，并在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門官方網(wǎng)站公布查處結(jié)果。鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進行舉報，對于舉報的線索，一查到底，主動接受監(jiān)督。

四、工作安排

（一）動員部署。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要按照本方案要求和區(qū)域特點，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管實施方案，細化工作重點、任務(wù)分工和工作機制，盡早部署監(jiān)管工作。

（二）組織實施。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要切實擔(dān)負屬地監(jiān)管責(zé)任，認真開展監(jiān)管工作，嚴格工作要求和責(zé)任落實，確保各項監(jiān)管措施落到實處。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織開展督導(dǎo)檢查。

（三）工作總結(jié)。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要對全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作情況進行總結(jié)，科學(xué)研判形勢，謀劃下一步工作，總結(jié)報告于2019年年底前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。