改革進程概覽

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承擔行政職能事業單位改革試點的4省份

根據《中央編辦交通運輸部關于地方交通運輸行業承擔行政職能事業單位改革試點有關問題的意見》（中央編辦發﹝2017﹞193號），廣東、江蘇、寧夏、安徽為4個試點省份。

粵

早在2003年，廣東就被確定為綜合交通執法改革試點省份。2006年，該省印發了綜合交通執法改革的方案，2007年省交通運輸廳綜合行政執法局掛牌成立。至2010年8月，全省省市縣三級全部掛牌成立了綜合執法機構，統一行使道路運政、公路路政、航道行政和港口行政這幾方面的監督檢查、行政處罰和行政強制權。在級別的配置上，三級機構分別設定為正處、正科和股級，也有一部分市縣是副處和副科級。經過改革，廣東省交通執法隊伍由5支整合為1支，人員由2萬人精減到8000人，省級廳機關執法隊伍為37人。根據兩辦63號文的指導意見，廣東省深化了交通綜合執法的改革方案，現在正在征求意見。

蘇

2017年，江蘇省交通運輸廳對承擔行政職能事業單位進行職能清理（涉及8家事業單位），優化組織結構，形成了改革方案。

撤銷省高管局（省高速交通執法總隊）、省運管局（省運政稽查總隊、省客管辦）、省海事局（省船檢局、省水上執法總隊）、省質監局（省工程定額站）和省建管辦。

省交通運輸廳增設3個內設機構：運管局（城市客運管理辦）、建管處、政研室。

整合組建省交通運輸綜合行政執法監督局，機構規格為副廳級，由省交通運輸廳管理，承擔原先8家事業單位的行政執法等職能，內設綜合處、道路執法監督局、水上執法監督局、交通工程質量執法監督局。

省公路局更名為省公路事業發展中心；將省港口局、省航道局整合組建省港航事業發展中心，分別承擔公路、港航公益服務和事業發展職能。

原先8家事業單位的行政許可、行政裁決職能劃入省交通運輸廳相應內設機構。2018年9月25日，一局兩中心正式揭牌，標志著該廳承擔行政職能的事業單位改革全面實施到位。

寧

本次交通運輸綜合行政執法改革，將促進執法隊伍建設更加規范化。

目前，寧夏的路政、運政等都是垂直管理體系，2017年交通綜合執法改革試點方案與省一級事業單位改革同步推進，當時的基本思路為：將原由寧夏公路局、區運管局、區海事局等事業單位承擔的行政許可事項回歸廳機關相關處室；整合原由寧夏公路局、區運管局、區海事局（區水運管理局、船檢局）承擔的公路路政、道路運政、水上交通執法職能，組建寧夏交通運輸綜合執法監督局；撤銷區運管局、區海事局等相關單位。由于該方案與“放管服”的改革要求不相適應，存在缺陷，且當時沒有同步推進市縣改革，加之交通運輸廳領導雙規落馬，后經省政府同意，方案未有執行（除了公路局變為中心）。根據兩辦63號文精神，寧夏目前正在研究制定新的改革方案，初步考慮在原方案的基礎上，將運政管理下放市縣，省一級保留高速公路和普通國省干線路政管理。

皖

2018年4月，安徽省編辦批復了關于省交通運輸廳承擔行政職能事業單位改革的方案，7月底改革基本到位。

主要方案為：撤銷省交通運輸廳所屬公路局、省運管局（省客管辦）、省海事局（省港航局、省船檢局）、省招標辦、省農村公路建投中心、省網管中心（省路警指揮中心）、省交干校等事業單位。

統籌調整設置省交通運輸廳內設機構，設立公路處、港航處、行政審批辦公室。

設立省交通運輸綜合執法監督局（掛省聯網指揮中心牌子），為廳所屬公益一類事業單位，副廳級建制，主要承擔從原省公路局（省公路路政總隊）、省運管局（省客管辦）、省海事局（省航港局、省船檢局）劃入的廳行政執法職責，以及原省網管中心承擔的路網管理、應急指揮調度及信息技術等職責。整合設立省高速公路路政支隊，由省交通運輸綜合執法監督局管理，副處級建制，列公益一類事業單位。

整合設置交通公益服務機構，設立省公路管服中心、道路運輸管服中心、省地方海事（港航）管服中心。改革保留了省交通質監局，下一步打算將重大交通工程項目的質量監督管理也納入省交通運輸綜合行政執法監督局。

綜合執法改革試點的兩省一市

根據《交通運輸部關于開展全面深化交通運輸改革試點工作的通知》（交政研發﹝2014﹞234號），福建、河南、廣西桂林為交通運輸綜合行政執法改革試點省市。

閩

2010年9月以來，福建省持續開展推進交通綜合行政執法改革試點工作，將全省公路路政、道路運政、港政、航政、水路運政、地方海事等六個方面的監督處罰職能進行整合，交由新成立的交通綜合行政執法機構承擔，實行六合一。

省、市、縣三級組建交通綜合行政執法機構，為參照公務員法管理的事業單位，其中省設福建省交通綜合行政執法總隊，為省交通運輸廳直屬事業單位，機構規格相當于正處級。撤銷省高速公路路政管理總隊及所屬路政大隊，在每個設區市設立一個高速公路交通綜合行政執法支隊，支隊及其所屬大隊由省交通綜合行政執法總隊實行垂直管理。廈門、福州、湄洲灣三大港區內的交通綜合行政執法工作分別由各港口管理局承擔。與兩辦63號文件相對照，工程質量監督管理職能尚未納入省綜合執法局，爭取通過此輪改革納入進去。

豫

2014年9月始，河南省全面啟動交通運輸行政執法體制改革，將分散在各級交通運輸管理、公路管理、農村公路管理、道路運輸管理及省高速公路管理等部門的行政處罰、行政強制、監督檢查等職能予以整合，交由各級新組建的交通運輸行政執法機構承擔。

省、市、縣三級原則上只設一個交通運輸行政執法機構，統一機構名稱，規范機構設置。市轄區不設置交通運輸行政執法機構。同時，執法重心下移到縣級，省級主要負責政策、標準的制定和業務指導、監督及協調。由于上一輪改革只涉及了公路路政、運政執法職能整合，此輪改革將深化水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質量監督管理等執法職能的整合。另外，由于歷史原因，省交通運輸廳行政執法局(執法總隊)，被巡視整改由副廳級降為處級部門。

桂 （廣西及桂林）

2012年8月，桂林市交通運輸局整合了公路管理機構、道路運輸管理機構、航務（港口）管理機構的人員和行政檢查權、行政強制權和行政處罰權等職能，正式掛牌成立桂林市交通運輸執法支隊，全面推行交通運輸綜合執法改革。

截至目前，廣西14個設區市中，有8個市交通局整合了道路運政、縣鄉公路路政及水路運政交通執法機構，組建了綜合執法機構。兩辦63號文下發后，廣西起草了新的改革意見，自治區本級擬整合組建區交通運輸綜合執法局，市縣組建交通運輸綜合執法支隊或大隊，各級綜合執法機構由同級交通運輸部門管理，業務接受上級交通綜合行政執法部門的指導。

四個直轄市

京

2000年8月，北京市交通執法總隊成立，主要分為路政執法、運政執法、海事執法三個方面。路政執法分為公路執法和城市道路執法，北京市交通委承擔全市縣級以上道路的執法工作，鄉村工作由各鄉區政府負責管理，城市道路執法由城管部門來承擔。

運政執法包括公共、汽電車軌道交通、出租汽車、道路客運、道路貨運、水陸運輸等大交通運輸行業執法。除了軌道交通是全市唯一的執法體制外，其他行業執行的是城區分離、郊區合一的執法體制。

海事執法與運政執法的方式類似，主要職責是水上安全監督管理和水域游船的安全管理，城六區履行海事管理監管執法職能，各遠郊區的交通局承擔屬地海事管理監管執法職能。

交通運輸綜合行政執法改革意義重大，從先啟動改革試點的重慶、廣州、福建、廣西等地區實踐來看，在精簡機構、隊伍素質、規范化執法、交通運輸安全等方面成效明顯。 楊紅/攝

根據2018年《北京市機構改革實施方案》，北京市將不再保留市交通委員會內設的路政局、運輸管理局，其下設處室和人員編制納入北京市交通委員會統一管理。此輪北京市交通運輸綜合行政執法改革的建議是，將公路路政、道路運政和地方海事的執法職能統一劃轉到市交通執法總隊，將市管的城市道路、城六區場站樞紐以外的巡游、黑車執法權限統一交由城管綜合執法部門。現有公路分局、運管分局執法人員和地方海事執法人員按“編隨事走，人隨編走”的原則進行劃轉。劃轉后以交通執法總隊的名義執法，主要負責由市級和城六區，城市副中心區級交通運輸主管部門的道路運政、出租汽車監督管理、水陸運政、地方海事等領域的執法，負責重大案件和跨區案件的查處工作，組織指導協調考核各區交通行政執法工作。

津

天津市擬組建市交通運輸綜合執法總隊，在兩辦63號文明確的執法門類基礎上，再將軌道交通、城市地鐵的運營監管一并納入市交通運輸綜合執法改革范圍，實現一支隊伍管執法。2018年11月底，天津市道路運輸管理局掛牌成立，但道路運政相關的執法職能，連同城市公交、出租、地鐵等執法職能都不納入新成立的道路運輸管理局，而是納入綜合執法總隊。

為突出重視港航的特點，保留港航執法整個板塊，擬在市港航局加掛市交通運輸綜合執法總隊港航支隊的牌子，以市港航局的名義執法。將從農業農村委員會劃過來的漁船檢驗和監督管理職責，以及天津市原地方海事局執法職責劃進市港航局。

按照減少“多頭多層”同步執法的原則，明確了市、區兩級執法管理，根據市區兩級交通運輸部門的事權，明確各自的執法領域、職責和權限。

滬

上海市交通委員會執法總隊隸屬于上海市交通委員會，單位性質為行政執法類參照公務員管理單位，承擔上海市區域內的交通執法、公路路政和道路運政的執法工作。此次綜合執法改革擬再將水上交通運輸領域執法職責和隊伍整合進來，組建交通運輸綜合執法隊伍，成立上海交通執法總隊，仍然為正處級。改革涉及交通委執法總隊、市航務管理處（上海市地方海事局、上海市船舶檢驗處）、上海市碼頭管理中心三家單位。航務處和碼頭中心行政執法職能剝離后，設立上海市港航事業發展中心。按照上海市區級機構改革的總體意見，組建市區兩級交通綜合執法隊伍，以市和區兩級交通運輸主管部門的名義實行統一執法。

渝

2002年10月，國務院確定重慶為綜合執法試點地區。2005年6月重慶市交通行政執法總隊成立，該總隊是集路政、運政、港航和高速公路交通安全管理等職能于一體的交通綜合執法機構，級別為副廳級，性質為參公事業單位，下設直屬支隊、高速公路5個支隊等6個正處級單位及46個正科級執法大隊和1個投訴服務中心，實行“總隊—支隊—大隊”扁平化管理。高速公路支隊還涵蓋了公安交警安全執法。在當前的改革中，重慶將研究是否將交通運輸系統內的工程質量監督管理職能劃入執法總隊。

其他省份

除了試點省份及直轄市外，其他各省份圍繞貫徹落實兩辦63號文，都在紛紛研究制定本地的交通運輸綜合行政執法改革方案。

關于省級交通運輸綜合行政執法機構設置

絕大部分省份（如山西、內蒙古、山東、湖北、湖南、貴州、陜西、西藏、青海、新疆）提出在省級交通運輸主管部門下設直屬的專門綜合行政執法機構，強化省級綜合統籌協調和監督指導職能。2019年1月12日，山西省委辦公廳、山西省政府辦公廳印發的《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的實施意見》明確，山西省將完善高速公路綜合行政執法體制；清理省交通運輸廳所屬事業性質執法隊伍,整合省交通運輸執法局、省高速公路路政總隊及相關執法機構,組建省高速公路綜合行政執法總隊，承擔全省高速公路綜合行政執法職責；完善高速公路綜合行政執法省以下垂直管理體制,整合優化省交通運輸執法局所屬市縣執法機構和高速公路路政支隊，按區域和路段綜合設置高速公路綜合行政執法隊伍，承擔本區域本路段的高速公路交通運輸綜合行政執法職責；市縣交通運輸執法隊伍不承擔高速公路的執法職責。

吉林、四川和甘肅的改革方案顯示，將不設專門的省級機構，而將省級綜合行政執法職責交由省級交通運輸部門內設機構承擔。目前，吉林省交通運輸廳已將原有事業單位承擔的行政職能全部劃歸機關，并明確由行政審批辦、建設管理處、公路管理處、綜合運輸管理處（水運管理辦公室）具體承擔相應的行政職能。吉林省普通國省干線路政執法工作仍然沿用“由交通運輸廳委托市縣成立的交通運輸綜合行政執法機構來承擔”。

遼寧成立了廳直屬省交通運輸事業發展中心、省交通運輸事務服務中心，將省級綜合執法職責分解到兩個中心承擔。

江西成立了副省級單位綜合執法局，高速公路路政支隊由省綜合執法局直接管理，擬保留廳直屬省重點工程質量監督管理局、省港航管理局。黑龍江、浙江、云南、海南改革方案尚未明確省級機構設置。

關于交通運輸綜合執法職責整合

組建省級交通運輸綜合行政執法機構的省份，大部分將交通運輸系統內公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質量監督管理等執法門類的行政執法職能在省級機構進行了整合。山東省面臨將地方鐵路、民航、城市地鐵、交通公安等領域執法職能與公路水路執法職能進行整合的問題，陜西、四川也面臨把地方鐵路執法職能納入的問題，影響到更大范圍跨領域的綜合行政執法。

（注：除特別標注時間外，以上總結的各地交通運輸綜合行政執法改革方案截至時間為2018年12月26日。）