科技織就的三湘治超網

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2014年8月29日，湖南省治理車輛超限超載現場會在郴州召開。 鄒立新/攝

近年來，湖南省堅持“依法治超、科技治超、聯合治超、長效治超”理念，層層壓實責任，不斷強化各項措施，公路治超工作呈現穩中趨好的良好態勢。交通運輸部黨組書記楊傳堂高度評價：湖南把準了治超工作的“脈搏”，點準了強化治超的“穴位”，方向準、措施實、執行嚴、效果好，對各地深入推進治超工作具有很強的示范作用。

湖南治超能取得今天的成績來之不易，“2014年8月29日的會議是湖南治超的重要轉折點，省人民政府開始啟動全省治超工作，”湖南省加強治理車輛超限超載工作辦公室（簡稱治超辦）主任、省公路管理局黨委書記、局長張漢華向記者介紹，自此，湖南開始了4年如一日的“戰斗”，“4年來，廣大治超執法人員不畏嚴寒酷暑、終日與灰塵和尾氣為伴，有的甚至獻出了寶貴的生命，作出了巨大貢獻。”

全省治超人員的心血沒有白費，4年來湖南的治超實現了從人海戰術到常態化治理，從被動應付到主動作為、從攻堅突破向持久推進、從集中打擊向長效治理的“四個轉變”，綜合效益明顯。

政府主導 高位推進

在湖南省委、省政府的指導下，省治超辦不斷落實具體行動，并在實踐中探索更適合湖南治超的方法、模式。目前，湖南已經形成“政府主導、交通牽頭、部門聯動、屬地管理、全民參與”的治超工作格局。張漢華告訴記者，為進一步夯實政府治超主體責任，“湖南對市州、縣市區治超辦進行了調整和優化，市州、縣市區治超辦主任分別由市州政府副秘書長、縣市區政府辦副主任擔任，公安交警、交通、公路、運政等部門負責人為治超辦副主任，”各司其職，明確責任。

湖南治超在摸索中前進，同時注意不斷總結治超經驗、完善治超機制。召開治超工作推進會、市州公路局長座談會等專題會議，汲取經驗，不斷推進工作。各市州、縣市區政府深入治超一線暗訪督查，并把治超工作寫入政府工作報告，收到了非常好的效果。在各級黨委、政府的高度重視下，公路交通部門發揮牽頭單位作用，公安交警、經信、工商、質監等單位密切配合、通力協作、齊抓共管，形成了強大的治超工作合力。

科技主導 構建“天網”

目前，湖南省組織編制了《“十三五”科技治超建設規劃》《治超信息系統建設指南》《不停車超限檢測系統建設技術指南》“一規劃兩指南”，推進公路治超由“人海戰術”向科技化邁進，治超工作方法措施不斷拓展完善。

“科技治超是建立治超長效機制的重要方式，湖南正在加快治超信息管理平臺建設，推進非現場執法試點工作，并且有了一定的進展。”張漢華告訴記者。一方面，湖南加快不停車超限檢測系統、治超信息管理平臺建設步伐。截至目前，湖南省級治超信息管理平臺已基本建成，有11個市州和68個縣市區治超信息管理平臺硬件建設己基本完成, 3個市州治超信息管理平臺正在建設中，建成不停車超限檢測系統204套。另一方面，湖南也在加快非現場執法市級試點工作。2018年5月17日，省交通運輸廳正式下發《關于長沙市全面開展公路治超非現場執法試點工作的指導意見》，2018年8月16日，長沙在全市開展非現場執法工作。其他市州也有63個非現場執法點探索性開展非現場執法，構建治超“天網”，讓治超更精準。

湘鄉市栗山超限檢測站建成不停車超限檢測系統，將實現科技治超。

長沙縣治超信息指揮調度中心

推進科技治超這條路雖然充滿了挑戰，但湖南有決心、有信心做得更好。接下來，湖南將進一步完善省、市、縣、站四級治超信息管理平臺，盡早實現與公安交通管理系統的聯網對接，完善“一超四究”、黑名單、信息抄告制度，以及加快推進普通公路不停車超限檢測系統建設和高速公路收費站入口超限檢測設備“全覆蓋”、重點貨運源頭企業稱重設備和監控設施“全覆蓋”，構建起全天候、多方位、廣視角的立體治超管理網絡，充分利用現代科技手段加強公路超限超載治理，提高執法效能，更好地保護人民群眾生命財產安全和公路基礎設施完好。

目前，湖南非現場執法試點工作正在進行中，且已經積累了一定的經驗和做法，今年，湖南將進一步擴大治超非現場執法范圍，穩妥推進非現場執法模式，通過規范數據審核、完善告知程序、部門協同處理、推進司法協助等有效措施，不斷優化治超非現場執法。同時，將全面推行源頭科技監管，督促重點貨運源頭單位稱重、監控設備的安裝和數據接入治超信息管理平臺，真正做到源頭到位。

此外，湖南省將積極推動治超地方立法工作，切實解決非現場執法、源頭監管、部門協作、長效治理等“瓶頸”問題，為依法治超，打贏治超攻堅戰，全面建立長效治理機制提供法律保障。

優化考核 倒逼治超

針對如何防止部分市縣不重視治超、弄虛作假，張漢華也給出了答案，為建立治超長效化機制，“湖南采取明查與暗訪、抽查與普查、資料與實地檢查相結合的方式強化考核，通過招標方式引入第三方機構進行暗訪，確保考評的真實、準確、公平公正，推行‘聯合督導+紅黃牌’制度。”

對在督導中發現的對治超工作不重視、不作為、治超效果不佳的市州、縣市區，省治超辦采取通報批評、約談方式促其改進，對情況嚴重的采取亮黃牌、紅牌方式促進整改，緊緊抓住治理工作的“牛鼻子”，充分調動各級抓治超的積極性。

為對超限超載違法行為形成威懾力，湖南省健全完善了《湖南省車輛違法超限超載信息報送和抄告制度（試行）》，由省治超辦將1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛人、道路運輸企業1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的道路運輸企業，抄告給道路運輸管理機構，再由道路運輸管理機構依據《公路安全保護條例》進行處罰。

加大宣傳 全民參與

為了營造治超氛圍，湖南省治超辦組織了中央、省內主流媒體深入治超一線采訪報道，開通“湖南治超”公眾微信號，編輯《湖南治超工作簡報》，對全省治超工作進展情況、典型經驗、焦點熱點進行全景式宣傳報道。通過重點宣傳、集中宣傳和典型宣傳，營造了良好的治超輿論氛圍，起到了很好的作用。長沙、株洲、衡陽、常德、益陽等地，在當地主流媒體開辟專題專欄，宣傳治超工作，曝光非法超限超載案例；益陽市發掘治超工作亮點典型加以宣傳推介，在市以上主流媒體發稿近百篇。

路政人員向駕駛員發放治超宣傳資料

藍山縣在國省干線公路安裝了不停車超限檢測系統

除了新聞媒體宣傳，湖南各地市治超辦也紛紛開展固定、流動宣傳。在主要干道和車流較集中的路段，設立治超廣告宣傳牌及宣傳條幅，走訪重點運輸企業、源頭站場，發放《致廣大貨運駕駛員朋友的一封公開信》等宣傳資料,力求宣傳覆蓋到每一名貨運從業者。在各個鄉鎮街道出動治超宣傳車,通過制作宣傳畫冊、設置宣傳欄、播放宣傳視頻、建設文化墻等方式,廣泛進行治超宣傳。同時,公開監督舉報電話,鼓勵群眾積極參與治超,監督治超,讓治超深入民心,形成全民治超的濃厚氛圍。

湖南治超歷程

· 2004年到2014年，10年治超收效甚微，原因是當時的治超是公路部門一家之事，靠的是主動出擊，路面治理，人海戰術。

· 2014年8月29日至2015年12月31日，全省車輛超限超載集中整治階段。重點進行車輛、貨物源頭管理和路面執法，形成了嚴管重罰的治理態勢，取得了階段性勝利。

· 2016年至今，全省治超由集中整治轉入長效治理階段。治超重點轉向科技治超、源頭治超，加快推進公路不停車超限檢測系統建設，以科技為支撐推動常態化治超。