橫琴能源站報建管理工作的有效策略

徐為中

(珠海橫琴能源發展有限公司 廣東珠海 519000)

0 引言

廣東省珠海市橫琴新區于2009年獲得國務院批復，致力于建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區。橫琴新區一直著力體制機制創新，在經濟體制、行政管理體制、項目審批，都有諸多創新成果，行政審批事項從原來的648項減少到271項，極大推動了政府職能的轉變[1]，同時，大力開展基礎設施建設，在建的橫琴綜合管廊工程全長33.4km，項目總投資約22億元[2]，各功能區(包括國家居住區、科研區及高新區等)也大力開展建設工作，已建成并開始運營的橫琴金融服務基地、橫琴總部大廈[3]、橫琴梧桐樹、橫琴長隆海洋王國等，在建的橫琴科學城、橫琴萬象世界[4]、橫琴區域能源站等。

報建管理工作是從立項、項目選址、規劃許可、建筑方案、建設工程規劃許可、施工圖審查、施工許可證及規劃驗線等相關批復文件的辦理，其過程涉及部門較多，手續繁瑣，如何做到優化報建工作，提高效率，對項目的開工建設有著重要作用。下文將剖析橫琴區域能源站的報建管理工作、從建筑方案至規劃驗線報建管理工作，闡述報建過程中需注意的問題并提出相應建議，為從事報建管理工作者提供一些參考。

1 報建工作主要內容

1.1 建筑設計方案

如圖1所示，在橫琴能源站建筑方案設計時，采用外立面垂直綠化及屋頂綠化方式，極大豐富了外立面效果(圖1)。同時，外立面及天面設置鏤空造型百頁，既起到遮陽和遮擋屋面冷卻塔設備的作用,而且又滿足屋面冷卻塔的通風要求。相比于全國已建成的能源站，橫琴區域能源站也是首次采用外立面垂直綠化設計方案。如已建成并投運的廣州大學城能源站，外立面采用輕質隔熱型墻體材料，如陶粒砼砌塊、加氣砼砌塊，未對外立面進行綠化專項設計[5]。在建筑功能布局上，地下1層，地上4層，地下室深約10m，為蓄冰池及配套冷凍水泵、集分水器等，地上1層為制冷主機房，4層為冷卻塔設備。設置地下室主要是基于減少冷量損耗、提高節能效果及降低建筑高度(規劃設計條件要求不高于24 m)考慮。

圖1 三號能源站效果圖

珠?，F推行綠色建筑要求，即所有民用建筑均需達到最低一星標準[6]。橫琴新區已建成的橫琴保利廣場綠建指標達到三星級標準[7]，要求在建筑設計方案中增加綠色建筑專篇，后續的第三方審圖機構也將對綠建指標是否滿足要求進行審核。另外，雖然能源站沒有強制要求設置無障礙設施，但從人文關懷的角度考慮，建議衛生間、出入口等滿足無障礙設計要求。

1.2 建設工程規劃許可證

珠海市橫琴新區規劃局推行規劃指標承諾制，即在取得建筑設計方案批復后，向規劃局承諾不改變已批準規劃指標，交納城市基礎設施配套費并公示后即可取得《建設工程規劃許可證》。后續經審定的施工圖在規劃局備案，作為規劃條件核實的依據。

當然，橫琴的這種規劃許可承諾制在全國其他城市也有存在，如青島在規劃許可體制改革上，也推行承諾制[8]，這種改革大大縮短了規劃審批時間。

1.3 施工圖審圖

施工圖審查是對圖紙是否滿足國家工程建設強制性標準和相關法律法規進行審核，包含了建筑結構、施工技術以及安全性能等[9]內容，涉及建筑、結構、給排水、電氣、暖通等各專業。

1.4 施工許可證

施工許可是保證項目開工的基本條件，未經許可而進行施工屬于違法行為?，F橫琴新區施工許可采取并聯審批制，即政府各職能部門同步審批模式，做到“一窗受理、并聯審批、限時辦結”[10]。

以往施工許可辦理過程中出現的問題或需要注意的事項集中在：

(1)施工、監理、設計單位授權委托書中未加蓋項目負責人注冊章。

(2)未辦理進粵企業及人員誠信登記工作。凡在廣東省參與工程建設的企業，包括施工、監理、設計單位均應通過誠信登記平臺進行登記。

(3)施工圖未經第三方審圖機構審核合格或未取得相關部門批復。

(4)未配備相應的施工或監理管理人員，即人員數量及資格應滿足項目要求。施工或監理等單位應根據項目性質、項目投資規模配備管理人員。

(5)應按“關于進一步做好我省建筑業工傷保險工作的實施意見(粵人社規〔2015〕5號)”，該項費用由建設單位或施工單位繳納。

(6)防雷審查，防雷裝置施工圖紙應通過氣象局主管部門(橫琴新區為防雷所)審查合格并取得批復意見。

1.4 規劃檢驗

規劃檢驗工作貫穿項目建設前期、施工，竣工驗收各階段。涉及能源站規劃檢驗工作包括：建設用地規劃撥地測量、建設項目用地紅線規劃檢驗、建設工程規劃放線定位測量、房屋建筑工程施工放線規劃檢驗、房屋建筑工程地下或半地下室結構規劃檢驗、首個標準層(±0.00)規劃檢驗、建設項目規劃條件核實等。

2 報建工作的有效策略

首先，建設單位應建立健全報建管理相關制度，安排專人負責，使報建工作規范化、制度化，提高報建管理工作效率。其次，建設單位應加強與各參建單位溝通協調工作，報建雖由建設單位主導，但也離不開施工、監理、設計及勘察單位的密切配合。最后，還應隨時關注國家及當地建設工程法律法規的變化，及時調整報建策略，如2018年部分地區已執行新的人防及消防審批制度[11]?；?，在具體報建管理工作中，提出以下幾點策略：

(1)與住宅建筑方案相比，能源站建筑除滿足安全性、功能性等要求外，對建筑節能，外立面效果要求較高，建議建筑外立面設計垂直綠化、屋頂設計格柵以遮擋外墻面及冷卻塔等設備。其次，在布局上考慮將蓄冰池，蓄水池等設置于地下室，同時設計池體及墻體保溫達到更好的節能效果，以降低后期運營成本。

(2)在申領建設工程規劃許可證前，建設單位應加強和規劃局溝通，及時繳納城市基礎設施配套費，并在項目現場做好公示。另外，建設單位應在項目概算時考慮城市基礎設施配套費用，以免影響后續報建工作。

(3)建設單位在與設計單位簽訂設計合同中明確設計院駐場人員。在建筑方案報審、施工圖審查等過程中，如外立面選型、色調選擇及各專業圖紙審查時，建議由設計院駐場人員對接溝通，便于及時傳達相關設計人員并修改完善設計內容。

(4)應加強與施工、設計、監理及勘察等單位的協調，要求各相關單位做好企業及人員誠信登記、工傷保險辦理等工作。

(5)能源站存在10m深地下室，因地下室水泵、蓄冰池或蓄水池、管道布置較為緊湊，不易設置人防工程空間，建議向當地人防辦申請易地人防審批，即繳納易地人防建設費后取得人防批復。

(6)規劃檢驗工作檢驗周期較長，一般由建設單位負責，也可在施工合同中明確由施工單位負責，但相關測繪成果必須及時移交建設單位。

(7)為減少報建工作量，在取得建設工程規劃許可證后，可將撥地測量、用地紅線規劃檢驗及規劃放線定位測量業務一并委托，并一次取得相關測繪成果。后續應按照規劃檢驗流程辦理，否則錯過當前的規劃檢驗工作，將可能造成不必要的麻煩[12]，甚至影響后續竣工驗收工作。

(8)報建相關批復文件，如施工許可證、人防及防雷批復、規劃檢驗記錄冊等，應及時歸檔，以免影響取得城建檔案館預驗收認可文件及工程竣工驗收。另外，在提交圖紙審查時，審圖機構將在審圖前對項目前期資料的真實性、完整性進行核查。

3 結語

由于建筑設計方案、建設工程規劃許可證、施工圖審查等相關批復影響施工許可證辦理，而規劃檢驗將直接制約能源站竣工驗收工作，建設單位必須樹立主人翁意識，規范項目報建管理工作。如何能夠保證報建工作的前瞻性與準確性，不僅需要建設單位熟悉當地報建流程，同時也需協調各參建單位，包括施工、設計、監理及勘察單位等，只有這樣才能使項目盡快開工建設。以上的有效策略，希望能對有關建設單位報建管理工作有所裨益。