山東省科技領軍人才引進環境構建

當今世界，隨著知識經濟的興起和經濟全球化模式的發展演化，對科技領軍人才的引進與培育已上升到國家戰略的高度。2016年，習近平總書記在“科技三會”上指出“功以才成，業由才廣”，提出“要改革人才培養、引進、使用等機制，努力造就一大批能夠把握世界科技大勢、研判科技發展方向的戰略科技人才，培養一大批善于凝聚力量、統籌協調的科技領軍人才”[1]。中國科學技術協會原書記尚勇在“科技領軍人才專題研修班”上也指出，科技領軍人才在引導8100萬科技工作者投身決勝全面建成小康社會和建設世界科技強國的偉大征程中發揮著領頭雁和主心骨作用[2]。

十九大報告強調，要“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”。“十三五”國家科技人才發展規劃，要求加快科技人才結構的戰略性調整，形成具有國際競爭力的創新型科技人才制度優勢。在新舊動能轉換的背景下，人才結構決定未來的產業結構，科技領軍人才的引進與培育融合發展顯得尤為重要。

一、國內外研究現狀

國外對科技領軍人才的研究較早且成熟，研究對象主要包括科技領城的精英、企業的領袖、創新領導者等，學者們采用理論分析、數量分析等多種不同研究方法，探討人才、領軍人才的相關問題，如人才成長機制、人才激勵政策、組織管理方式、教育培養模式等，最大限度地發揮人才的社會價值，從而擴大人才競爭優勢。

國內研究相對較少，主要分為兩部分即科技領軍人才的引進研究和培養研究，其中有關科技領軍人才引進的研究可以劃分為三個層次，即國家和地方政府層面的研究、高校和科研院所層面的研究和用人單位層面的研究，有關科技領軍人才培養的研究主要是從培養單位的角度展開，主要集中在高校。朱軍文和沈悅青對省級政府的海外人才政策進行了梳理，結果發現各省人才引進政策實施周期相對集中，引進力度區域差異明顯，造成地區之間的惡性競爭，強調由“待遇留人”向“事業留人”轉變是解決這些問題的有效措施[3]。穆桂斌和張雪晨對河北省科技人才引進之后的工作環境、待遇以及工作滿意度進行了實證分析，發現河北省引進科研人才的薪酬水平低、工作積極性差以及工作滿意度處于中等以下水平[4]。李星云認為我國吸收高層次人才的載體環境、成長環境配置不到位，極大影響了人才價值的發揮，妥善處理“內員”和“外員”的利益關系，是解決這些問題的有效途徑[5]。由此分析現有文獻對高層.次人才引進研究主要集中在人才引進政策、機制和對引進人才后的相關環境的建立與完善方面，有關在人才引進之前如何科學測定所需要引進人才的類型、與國內研究進展的銜接以及與國際研究前沿同步的研究較少

國外對科技領軍人才的理論、政策研究較早，人才搜尋機制已形成很好的制度體系和人才培養成長模式。國內在科技領軍人才方面研究成果較少，理論支撐不足，政策引導方面機制不完善，政府引導政策與市場引導不匹配，上述研究整體上看比較弱。

二、山東省科技領軍人才引現狀及存在問題

中央批復山東為新舊動能轉換綜合試驗區，對山東省發展做出重新定位。建設綜合試驗區恰恰為山東提供了一個機遇，為有效吸納人才、資金、技術等創新要素，加快建設技術創新體系，建立科技成果轉化和產業化的體制機制，提供了有利契機和重大平臺。然而山東省經濟在新舊動能轉換過程中面臨著傳統產業比重過大、創新驅動能力不足等問題，對科技領軍人才提出了較高要求。近些年山東科技領軍人才引進和培育有了很大的發展和成就，但與國內先進城市和省份比如浙江、廣東、江蘇等相比有明顯差距，難以支撐山東省未來快速發展。山東省科技領軍人才引進與培育從戰略上看是必然選擇，在新一輪人才爭奪戰中，著力優化制度體系、社會氛圍、生態環境，實行更加積極有效的政策，吸引留住國內外科技領軍人才成為一項重要課題。

2018年4月，中共山東省委山東省政府《關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的意見》提出，要充分發揮人才對新舊動能轉換的支撐引領作用，以人才優勢打造創新、產業、發展優勢，為加快山東由大到強戰略性轉變，實現創新發展、持續發展、領先發展提供人才保障和智力支持。科技領軍人才是支撐山東新舊動能轉換的核心力量，因此山東省科技領軍人才引進環境構建及培育路徑研究具有重大的現實意義。

目前國內人才競爭激烈，山東在新一輪人才爭奪戰中已經初顯落后，特別是在新舊動能轉換過程中，對于科技領軍人才引進是重中之重，人才引進環境及其培育，以及科技領軍人才作用發揮是我們目前應當重要研究的內容。雖然引進科技領軍人才的條件、待遇已經有一些制度安排，但人才發揮作用的環境及人才使用效率還存在很大問題。此外山東省科技領軍人才引進與培育融合發展的現狀，從人才引進標準、人才引進方式、人才引進的成果、人才引進的類型等內容和人才培育偏好類型、培養方式等方面也存在諸多問題以及制約瓶頸。

近幾年山東省省委省政府也出臺了一系列科技人才激勵辦法和意見。在 2016年7月，山東省委、省政府為深入貫徹黨中央、國務院關于深化科技體制改革、加快創新發展的系列決策部署，出臺了《關于深化科技體制改革加快創新發展的實施意見》，提出支持科技領軍人才發揮作用，建立支持領軍人才創新創業的長效機制和榮譽機制。第一批公布了9個以科技領軍人才本人姓名命名的創新工作室，在這9個工作室中大部分是來自高校和科研院所的科技領軍人才。科技創新驅動關鍵在人才驅動，科技人才榮譽制度的初步探索，有助于科技領軍人才的激勵和鼓勵，這對于處在新舊動能改革中山東省綜合改革試驗區人才需求大省有一定的激勵作用，但對于在全球全國各地激烈的搶人大戰中的各種優惠政策和待遇，還需要進一步努力探索和開發。

三、國外發達國家高科技領進人才引進經驗借鑒

全球一體化的今天，以美國為代表的發達國家憑借雄厚的經濟實力和優良的社會環境，吸引了全球最優秀的人才，是高科技領軍人才的聚集地。放眼全球，各個國家都把高層次人才引進、各種科技領軍人才開發和引進放在首要的戰略地位，形成了成熟的人才吸引機制，全球人才競爭愈演愈烈。

（一）美國

美國的人才引進好培育政策最為成熟和健全，她吸引了全球各類優異和隊伍龐大的科技領軍人才隊伍，在各個科研開發創新領域處在世界領先的最前沿。主要體現在：

一是美國從二戰以來陸續建立補充完善整個國家的科技創新支撐體系。它為各種類型的科技領軍人才提供全球領先的科技政策支持以及高效成熟的科研體系，此外為高層次人才提供了無比優越的科研環境，這為美國吸引全球范圍內頂尖科技人才提供了一個最基本的基礎保障。同時，國家還給予高層次人才充足的科研經費支持，這為科技領軍人才研發創新提供了強勁的資金支持和保障；二是美國多年來形成的成熟穩健的人才聚集機制，美國各高校和著名的產業科技園，吸引了來自全球范圍內眾多頂級優秀的留學生和專家留住美國，成為國家發展的智庫，為經濟發展提供強有力的智囊保障。美國多年前就把領軍型人才的引進和培育提升到國家發展戰略高度，特別是自2008年金融危機以來，美國又先后發布了多個《美國創新戰略》，積極的推動移民改革，從2014年開始陸續放開，相繼允許高達10萬高科技人才的配偶在美國工作，并且積極的推動各種科技領軍人才、專家、外國教授及研究人員在美國工作的程序，吸引高端創新性人才和資源，最大限度的吸引全球高端人才留美工作。顯示出了全球爭奪人才的強有力的實力和決心。

（二）日本

二戰后日本在全球范圍內快速崛起成為緊跟美國成為全球第二大人力資源消費強國，帶給我們的啟示和重要經驗：一是緊密將政府、研究、高校、生產結合起來，大力實施人才強國戰略，吸引高科技人才。政府財政投入較大，不斷提高科技研發經費，通過加強科研合作，積極開放各種重點實驗室，設計多種國際合作獎勵基金等方式吸引國外科技領軍高層次人才，此外多種方式鼓勵吸引留住本國高層次人才以及海外高層次人才；二是充分發揮支持高校大學的國際化發展，重點資助鼓勵高校建設各種特色的國際高水平人才培養，吸引全球留學生來日學習，并且出臺各種政策，鼓勵優秀的留學人員在日本就業，吸引海外優秀人才；

三是充分發揮跨國企業在發展中國家吸引優秀的科技創新人才。此外，日本的獵頭服務及其優質，掌握了業內豐富的人力資源信息來吸引獵取人才。

四、構建山東省科技領軍人才引進與培育融合發展路徑與策略

在新舊動能轉換大背景下，山東省科技領軍人才引進與培育從戰略上看是必然選擇，吸引留住國內外科技領軍人才迫在眉睫。借鑒國內外科技領軍人才引進和培育的經驗，對于山東省科技人才引進與培育有以下建議：

（一）完善科技領軍人才引進政策體系

“十三五”期間，圍繞產業轉型升級、新動能培育，各地都在出臺各項吸引人才的政策措施，如何完善科技領軍人才引進政策體系，以及人才引進、培育、使用、評價等配套政策都應該完善。并且在這場全國搶人的激烈大戰中，各地區出臺配套的政策，對于人才引進培育和使用有很大的指導作用。此外不斷增強城市軟實力，提升城市競爭力，為吸引人才提供環境支持。

（二）探索“產-學-研”相結合的一體化科技領軍人才培養模式

要充分整合利用山東眾多高校的資源，鼓勵企業、高校、科技機構建立起共同培養、多方聯合的領軍人才培養和開發體系。依托重點大學重點學科、重點實驗室、企業研發中心和博士后工作站，為科技領軍人才提供更多的創新實踐的機會和平臺，在項目中挖掘、培養、鍛煉人才。

（三）鼓勵企業投資培育科技領軍人才

建立多元化的人才培養機制，鼓勵逐步建立以政府資助為導向、企業投資為主體的科技領軍人才培養投入機制。一方面政府應加大人才培養投入力度，另一方面鼓勵企業加大人才培養投入資金，逐步形成多元化人才培養機制。

（四）加強科技領軍人才培養工作的宏觀管理

要意識到人才第一的理念，將領軍人才培養真正站在戰略高度來完成。在全省營造崇尚科學、尊重科學的良好氛圍，建立起有利于培養與造就、吸引與凝聚、有利于人才結構動態優化的體制環境。逐步實現人才結構的戰略性調整，促進產業結構的優化升級，推動新舊動能轉換綜合實驗區建設。

參考文獻

[1]習近平.為建設世界科技強國而奮斗：在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話[M].北京：人民出版社，2016.

[2] 學習習近平總書記講話精神科技領軍人才研修班開班[J].科協論壇，2016（8）：60.

[3]朱軍文，沈悅青.我國省級政府海外人才引進政策的現狀、問題與建議[J].上海交通大學報，2013，9（1）：59-63.

[4]穆桂斌，張雪晨.河北省科技引進人才工作狀況調查[J].河北大學學報，2015，40（2）：149-153.

[5]李星云.新形勢下我國高層次人才引進的思考[J].江蘇行政學院學報，2010，54（6）73-74.

[6]山東省人力資源社會保障廳人才開發處. 實現人才強省戰略 支撐新舊動能轉換[J].山東人力資源和社會保障，2017（7）.

[7]祝贊.地方政府高層次人才引進工作的思考化[J].理論觀察，2013（3）.

基金項目：山東省軟科學課題立項項目“山東省科技領軍人才引進環境構建及培育路徑探究”（2018RKB01501）

作者簡介：閆娜，女，山東英才學院商學院副教授，主要從事人力資源管理研究。

（作者單位：山東英才學院 商學院）