精準扶貧到戶 發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧

李飛

在舉辦三產(chǎn)聯(lián)動扶貧論壇上，國務(wù)院扶貧辦養(yǎng)驢扶貧工作組副組長溫亞震指出，該工作組經(jīng)過三輪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)驢扶貧能帶貧不返貧。據(jù)其介紹，全國已有45個貧困縣（包括36個國家深度貧困縣和9個省級貧困縣區(qū)）開展養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動扶貧，近10萬貧困戶受益。

此外，他還表示，從今年或明年開始，養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)聯(lián)動能拉動50-100萬貧困群眾。

調(diào)研8個月，確定養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)聯(lián)動解決帶貧脫貧

2015年末印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。而今年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中也明確提出，要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。

南都記者了解到，2017年8月，國務(wù)院扶貧辦確定特色產(chǎn)業(yè)養(yǎng)驢扶貧工作后，成立國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司養(yǎng)驢扶貧工作組。自去年8月至今一年多的時間里，該小組曾先后赴內(nèi)蒙、山西、廣東等16個省區(qū)的66個縣，100多個鄉(xiāng)村開展三輪調(diào)研。

首輪調(diào)研5個省份后，養(yǎng)驢扶貧工作組了解到，只養(yǎng)驢周期長、見效慢，無法實現(xiàn)帶貧脫貧。怎么靠養(yǎng)驢來帶貧？溫亞震表示，解決第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的問題就能帶貧。

在開展第二輪調(diào)研前，有人提出“北方養(yǎng)驢、南方吃驢”，靠拉動消費市場帶動扶貧機制的建議。由此，養(yǎng)驢扶貧工作組帶著“解決如何拉動消費市場”的問題先后到廣東等省開展第二、三輪調(diào)研。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017年，全國網(wǎng)上零售額達到7.18萬億元人民幣。而據(jù)廣東統(tǒng)計信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，廣東省2017年全年社會消費品零售總額超過3.8萬億元，其中商品零售超過3.45萬億元；另外，全年出口超過4.2萬億元。

另據(jù)今年初阿里巴巴集團發(fā)布《2017中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告》數(shù)據(jù)，2017年廣東省的電商消費金額占全國總量的14%。

溫亞震說，在廣東調(diào)研時，“廣東的同志告訴我們，養(yǎng)驢銷售不是事兒！”他說。

溫亞震進一步提出，要解決西北地區(qū)，包括養(yǎng)驢地區(qū)的驢肉的問題，驢奶的問題，還有驢皮制出來的阿膠能不能規(guī)模銷售的問題。他說，產(chǎn)業(yè)帶貧一定要把落地的銷售問題解決，把消費產(chǎn)業(yè)拉動落實后再去抓第一步“養(yǎng)驢”的問題，養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)就能提出“精準扶貧”。

論壇上，溫亞震告訴南都記者，經(jīng)過三輪調(diào)研，國務(wù)院扶貧辦養(yǎng)驢扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組認為，通過養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)拉動第二、第三產(chǎn)業(yè)能夠帶貧不返貧。

“在5-10年內(nèi)不會出現(xiàn)養(yǎng)驢過剩的情況”

2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》提出，要將驢作為特色食草畜產(chǎn)品因地制宜的發(fā)展，支持貧困片區(qū)依托特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧脫困。

該文件還指出，要在山東、甘肅、遼寧、新疆、內(nèi)蒙古等核心區(qū)域展開養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)重點布局，并提出“推進建設(shè)示范性驢產(chǎn)業(yè)基地，鞏固發(fā)展驢皮、驢奶、驢肉等傳統(tǒng)產(chǎn)品，積極研發(fā)生物制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”等主要任務(wù)。

溫亞震表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責行業(yè)的事情，國務(wù)院扶貧辦要做的是產(chǎn)業(yè)帶貧。談及如何將第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動起來共同打通養(yǎng)驢脫貧時，他指出，龍頭企業(yè)通過融資租賃的方式，解決養(yǎng)驢周期長、見效慢的問題。

他首先明確，“養(yǎng)驢過剩”是個偽命題，大規(guī)模養(yǎng)驢在5-10年內(nèi)不會出現(xiàn)養(yǎng)驢過剩的情況。

“據(jù)我了解到的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有全國存欄數(shù)不到456萬多頭，其中能繁殖母驢100萬頭左右，而15年前毛驢總量是1200萬頭。”溫亞震反問道，“我走過200多個驢肉店，大家都說太缺驢了，驢肉買不著，這種情況下養(yǎng)驢怎么可能過剩呢？”

中國畜牧業(yè)協(xié)會會長李希榮此前也公開表示，驢的供求關(guān)系失衡，我國毛驢的存欄量持續(xù)下降。

溫亞震表示，養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)帶貧一定要和貧困戶、合作社、龍頭企業(yè)緊密銜接，要對成本、農(nóng)戶利益、收益風險等進行充分透徹的分析。

“第一產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)要通過融資租賃，要租給貧困戶；貧困戶如果沒有能力養(yǎng)，就交給合作社等基層組織養(yǎng)殖。”他提出。

在第二、第三產(chǎn)業(yè)方面，溫亞震提出，第二產(chǎn)業(yè)要解決驢肉加工、驢奶加工的問題，而第三產(chǎn)業(yè)就是賣驢肉和驢奶的問題。

南都記者了解到，在養(yǎng)驢扶貧三產(chǎn)聯(lián)動方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、甘肅省、山西省等省區(qū)的多個縣已經(jīng)與產(chǎn)業(yè)公司探索驢肉奶生產(chǎn)與銷售產(chǎn)業(yè)聯(lián)動扶貧模式，提高養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)附加值和帶貧效益。

“驢肉加工、驢奶加工是很好的三產(chǎn)聯(lián)動，也是實現(xiàn)農(nóng)民增收的最好的抓手。如果把二產(chǎn)的驢肉加工和餐飲結(jié)合起來，再把驢奶這個產(chǎn)業(yè)拉動起來，扶貧的價值就大了。一頭驢的驢奶能創(chuàng)造的價值至少在6000元。”溫亞震說。

養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)扶貧惠及近10萬貧困戶

論壇上，據(jù)溫亞震介紹，在赴16個省區(qū)調(diào)研后，養(yǎng)驢扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組掌握的最新數(shù)據(jù)是，全國已有45個貧困縣（國家深度貧困縣36個）和（省級貧困縣區(qū)9個）開展毛驢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動扶貧，近10萬貧困戶受益。

他還進一步提出，從今年或明年開始，養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)聯(lián)動絕對能拉動50-100萬貧困群眾。

他表示，養(yǎng)驢扶貧分兩個部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責種驢的問題，而龍頭企業(yè)負責第一產(chǎn)業(yè)的融資租賃毛驢，半年回收或銷售見效。“貧困戶每頭驢獲得500-1000元的利益，周期短，見效快。”他說。

南都記者還了解到，多省區(qū)政府已經(jīng)出臺相關(guān)文件鼓勵養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)扶貧。

以山西為例，南都記者獲悉，山西省已將毛驢產(chǎn)業(yè)作為全省8311工程之一。據(jù)悉，“8311工程”是山西省人民政府辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于推進“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧的實施意見》，明確省級組織實施13項重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目，其中就包括“10萬頭驢養(yǎng)殖項目”。此外，山西省政府還出臺每頭驢獎勵3000元的政策，鼓勵養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)扶貧。

溫亞震最后表示，“騎著毛驢，吃著驢肉，喝著驢奶奔小康，養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)扶貧三產(chǎn)聯(lián)動是能夠帶貧不返貧的。”