國有企業建立現代企業管理制度的思考

摘? 要? 優秀的企業管理制度必將推動企業的良性發展，對于國有企業來說，在改革開放深水化、經濟進入新態化的當今現代，建立現代企業管理制度無疑有著重要作用。這也將對國有企業的產權問題、治理結構問題形成妥善處理機制。基于此，文章將針對現代企業管理制度展開深入分析，并在結合國有企業經營實際的基礎上提出有關思考，希望能夠為相關企業的制度建設提供參考。

關鍵詞? 國有企業? 現代企業管理制度? 建議

國有企業在國民經濟中扮演著重要的角色，國有企業的發展狀態將會對社會產生廣泛的影響。對于國有企業的管理制度改革，政府和社會大眾都表現出了高度關注。實際上，國有企業建立現代企業管理制度不僅關系到企業自身的發展，還關乎著社會經濟的持續健康發展。所以，國有企業應當科學、全面的對制度建設工作進行思考，務必要建立健全管理制度，清除管理積弊，促進企業資源的優化配置，做大做強國有資產，以此為社會經濟的發展作出應用的貢獻。

一、關于現代企業管理制度的簡要分析

現代企業管理制度可以追溯到19世紀50年代的美國鐵路企業，由于鐵路企業在經營過程中需要大規模的資本支持，所以企業通過股份形式聚集資本。不過鐵路企業運營不但需要資本作為基礎，還需要一定的技術支撐。如果只是讓掌握資本的人員進行管理，那么企業的發展就很難得到專業層面的保障。所以，企業的經營權和所有權逐漸脫離。到了二戰以后，這種管理制度已經得到了廣泛的應用。從現代企業制度的起源可以認識到，其產生的主要原因是經濟發展與社會生產擴大化。此外，現代企業管理制度的主體是法人，而非傳統公司制中的自然人。在權責形式方面，傳統公司制的所有權掌握在個人手上，個人對企業經營活動承擔全部責任;現代企業管理制的所有權分布于全體股東，股權持有有人只需要承擔有限責任。

由此可知，現代企業管理制度的特征是產權分明，分離了經營權和所有權，明確了產權與責任的關系;制度科學、完善，成熟的現代企業管理制度滲透于企業生產、經營的各個方面，可以對企業活動的參與主體形成有效監督，從而為企業的有序運營提供可靠的保障。

二、國有企業建立現代企業管理制度的現實意義

在國有企業中建立現代化企業管理制度有著強烈的現實意義，這不僅能夠促進國有企業內部優化、強化企業管理能力，還能在一定程度上提高融資水平和經營效率，為企業在競爭中打好基礎。

1.適應國有企業改革的需要

國有企業背靠國家財政，對外部資本的融資依賴程度比較低，而這也導致企業在經營中出現融資渠道過分單一的狀況。此外，在計劃經濟殘余的影響下，國有企業在內部控制方面的建設經常會受到桎梏，這就使得企業內部管理狀況不是很樂觀，尤其是產權問題的逐漸突出，嚴重干擾了企業內部管理的展開。在經營效率長期得不到改善的情況下，經營的成果也就可想而知。雖然國企的性質為公有制經濟，但是國企從本質上來說還是企業，企業的目標就是為了盈利現代企業管理制度的股份制形式促成了經營權和所有權的分離，讓企業對下級部門的管理更具專業性，管理結構更具合理性，這些管理方面的優化轉變都將推動企業管理目標的實現，所以說現代企業管理制度的建立充分適應了國有企業改革的現實需要。

2.可以促進國有企業產權的分明

產權問題是阻礙國有企業高效發展的重要因素，國企在經營中難免會受到政府的干預，這就導致企業在經營中出現政企不分的現象，其直接后果便是決策權受到影響。由此可見，國有企業迫切地需要建立現代化企業管理制度，若是維持現狀的話，企業產權制度就難以做到清晰明了，企業的生產、管理活動也會嚴重受到外部干預。至于完善內部資金管理，推動公平、透明的市場環境建設更是無從談起。

3.完善國有企業的內部管理水平

建立現代企業管理制度就是為了改善企業生產、經營，提升企業的內部控制能力，讓企業的管理組織更加合理。當現代管理制度建成以后，企業內部就會形成相互制約、相互監督的關系，這對企業有序運營，擴大經濟效益有著重要意義。此外，企業內部控制優化的同時必然會帶動其他方面的有序化轉變，如經營活動更加合法、財務管理更加合理、資金流動更加明確等，這都會對企業的發展有所增益，讓企業從混亂的管理中掙脫出來。

三、國有企業現有制度中存在的問題

自改革開放以來，我國市場經濟不斷走向完善，市場經濟的發展也呈現出新態勢。在這種經濟環境下，我國企業紛紛對管理模式作出調整，希望能夠通過內部優化提高自身競爭力。結合國有企業的管理制度來看，無論是計劃經濟思維還是產權結構問題都或多或少地阻礙著企業的發展。

1.日益嚴重的產權結構問題

眾所周知，國有企業屬于全體社會成員共有，這就意味著國企產權主體呈現出虛置狀態，即國有資產的保值沒有明確的人員主體負責。盡管政府承擔著出資人的頭銜，但實際運營中履行出資人責任的卻不一定是政府。在這種情況下，出資人職能被分割充重組，這也導致出資人的職能大幅削弱，企業組織管理模式逐漸陷入混亂狀態。此外，國有企業的政府背景使企業和政府間建立了長期、穩定的義務關系，不過政府機關也會在一定程度上干擾企業的正常運營。在企業運用無法實現獨立自主的情況下，企業對市場供需變化的反應能力也比較低下。產權結構問題帶來的消極影響極為廣泛，除自主經營外，決策能力和員工積極性也會相應降低，這將對國有資產的完整產生威脅。

2.管理體制構建不合理

國有企業管理體制的缺陷集中表現在獎懲機制不健全和監督機制不完善上。獎懲機制不健全的主要原因是國有企業出資人職能缺失，管理層的行為無法受到有效監督。此外，國有企業員工過的工資構成中絕大多數為固定工資，當員工無法通過努力工作獲得對應的回報時，員工的積極性就會受到打擊;監督機制不完善是由多種原因共同造成，法律法規、改革的配套措施、外部監督等，這些基礎工作沒有做好的話，有效的監督就難以實現。

四、國企現代企業制度建設的關鍵措施

1.明確產權主體，做好權責劃分工作

產權問題的重要性無須贅述，國企在現代企業制度建設中應當將產權制度作為改革關鍵點，用制度的形式去頂產權的歸屬。對于產權中的歸屬主體和責任，應當做到清晰、明確劃分，尤其是對國有資產的流動和轉讓，務必要做到嚴格管理，逐步推動法人產權制度的完善，以此為基礎上為國有企業中代理人問題的解決提供依據。完成現代企業的管理制度建設后，國有企業內部的所有權和經營權有效分離，企業可從法人虛置的狀態掙脫出來進行自主經營，從而對國有資產實施更加專業化的管理，減弱政府對企業經營的干預，保障經營合理性。

政企難分的狀況并不利于企業的持續健康發展，企業在現代管理制度的建設中，必須確立獨立的法人資格，政府即使作為出資人也不能對企業的生產、經營活動進行過分干預。在所有權約束的建設方面，應當對內部代理問題作出合理考量，采用合理的約束方法，對內部管理的建設投入更多資源和精力，盡最大努力促進企業內部形成以完整的治理結構。

2.完善國有企業公司的治理結構

現代企業管理制度的建設并非一蹴而就的過程，企業應當做好準備，在實現產權分離以后進一步完善治理結構的建設。需要注意的是，產權分離的同時必然會產生委托代理問題，這項問題最直接的后果就是信息不對稱現象產生，這是因為代理人接受委托后將面臨復雜多變的環境，這就意味著代理人采取的額行動會和委托人要求有所出入，從而導致委托人無法達成利益期望。此外，治理結構完善過程中必須處理好獎懲機制與監督機制的建設問題，國有企業員工端著“鐵飯碗”早已成為歷史，不過當前國企的人事調動還是比私企穩定，所以國企員工很容易產生懈怠心理。對此，國企管理人員要對獎懲機制的建設保持高度重視，結合各個部門的工作實情建立配套的考核體系，對員工的工作狀態和貢獻作出準確評價，然后給予員工適當的物質獎勵。還有，人才管理機制中要體現出對以人為本理念的思考，深入了解員工的實際需要，在溝通中尊重員工，幫助員工實現自我價值，讓員工積極參與到生產、管理活動當中。監督機制要做到內部監督與外部監督相結合，用全方位的監督管理形式確保企業的合法、有序經營。外部監督的實現要從提高企業經營透明度入手，為廣大社會群體提供監督渠道;內部監督則是要強化財政、組織管理，利用嚴格的財政管理手段監督各個部門的經營活動。

五、結束語

傳統管理制度的缺陷已經暴露出來，國有企業應當在明確自身重要作用的基礎上積極作為，借助現代化的企業管理制度提升獨立自主的經營能力，構建起全方位、高效率的治理結構，革除產權不清地的積弊，讓國有企業的發展煥發生機，保護好國有資產的安全和完整。

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尤敏洲? 對外經濟貿易大學國際商學院在職人員高級課程研修班學員