建筑工程施工企業調度管理工作實踐

楊宗海

（中鐵二十四局集團有限公司， 上海 20050)

0 前言

隨著當前基礎設施建設的高速發展，建筑市場已由買方市場轉化為賣方市場，施工企業由承擔單一專業工程施工向建筑業的綜合性、多專業施工轉變，對工程管理重要組成部分之一的工程調度，面臨著更高的要求。如表 1年度施工產值完成統計表就反映了多種工程類別。

表1 年度施工產值完成情況（按工程類別分）明細表單位：萬元

工程調度工作貫穿工程管理的全過程，涉及工程管理的方方面面，調度信息收集、處理（管理控制）在工程管理過程中重要性由此凸現，但由于人員不穩定、兼職過多、業務水平有限等原因，以致出現信息不對稱、失真的情況時有發生，從而使施工生產調度分析出現偏差，對施工生產管理層決策，造成一定的影響，同時由于信息化的高速發展，調度崗位的弱化，工程管理的信息離散性呈上升趨勢，信息難以集中，因此需要對調度工作管理進行優化提升。

工程調度是施工企業進行生產指揮和項目管理的中樞，是工程施工信息的集散處理中心，是施工組織與管理的重要組成部分。調度工作一般以施工合同、實施性施工組織設計、施工計劃為依據開展工作，以全方位收集、分析和處理工程信息，及時、準確掌握施工狀況，督促、檢查工程進度和計劃執行情況，發現、反饋并協調處理施工中出現的問題為基本職責。

1 工程調度機構設置和組織形式

1.1 機構設置

工程調度實行集團公司、子（分）公司（集團公司直管項目）、項目（或項目分部）三級管理體系[1]，公司、子（分）公司、項目應在工程管理部門設專職調度人員。配備調度電話及相應辦公設備。

1.2 組織形式

調度系統由三級調度管理體系組成，工程調度管理工作由本級工程部(處)管理，同時受上級調度部門業務監管、指導，相關職能部門支持配合，工程施工調度通知、命令由上而下發布，施工生產進展情況及存在的問題通過調度系統逐級由下而上傳遞，具有信息渠道不可逆的特征。

調度實行雙重領導，由本級組織機構主管生產領導負責管理，同時受上級調度進行業務指導。

2 工程調度主要工作和任務

2.1 認真貫徹執行國家和上級關于基本建設的方針、政策，及時、準確地傳達上級部門和單位領導有關施工生產方面的指示、決定，督促檢查和收集反饋執行情況，根據項目的施工進度、施工產值、安全質量，社會影響等信息進行月、季度調度分析，年度施工總結及施工生產綜合分析。

如圖2工程項目信息管理系統體現了調度工作的主要管理內容。

2.2 依據相關工程簽訂的施工合同、項目管理目標責任書、對應技術經濟指標、現場交通、氣候、環境等條件，按照施工總體部署和施工方案，在經濟上可靠、技術可行、資源配置合理的原則下， 編制月度、年度施工生產計劃，經過審批予以發布執行，使項目在可控制的條件下有序推進，最大限度地發揮施工生產計劃對項目成本、效益、安全質量、社會影響的積極作用。

2.3 根據發布的施工計劃，收集、統計、整理施工生產過程中工程實體完成情況，同時依據工程承包合同、施工組織設計及建設單位對工期、安全、質量及文明施工等方面的要求，及時了解和全面掌握各單位工程形象進度和工程質量、安全情況，督促解決施工現場的問題。對照進度計劃進行檢查分析，對計劃的偏差的原因進行分析，提出對策，及時修正調整施工資源配置，確保施工生產計劃正常實施。

圖2 工程項目信息管理系統截圖

2.4 定期收集整理各項目周、月施工快報，編制半年和年度施工報表及施工生產綜合情況分析，掌握主要經濟技術指標（施工生產產值、完成主要實物工程總量； 分析各專業主要進度指標，機械化程度利用率指標，施工生產安全、質量等）的完成情況及總體施工情況。 及時向主管調度工作領導及相關部門報送。

2.5 根據歷史氣象資料情況及國家權威機構發布的當前氣象預報預警信息，及時通知現場采取預防措施，防止意外災害損失。熟悉有關安全生產、工程質量的各項措施，發生人身、火災、水害、臺風事故應及時啟動應急預案，同時向本單位領導及上級調度匯報。并積極協同相關部門進行處理。

2.6 指導所屬公司、直管項目調度業務工作，建立健全規章制度，組織開展調度工作總結交流活動，從而提高調度工作質量和技術水平。

3 工程調度工作制度和工作原則

3.1 工作制度

3.1.1 值班制度。各級調度實行24小時不間斷電話值班制度，保持通訊暢通；值班人員準確做好調度通話記錄并明確復核制度，按程序及時處理有關事項；在防洪、救災和搶險等特殊情況期間，調度負責人親自跟班，收集掌握現場情況，及時向相關領導匯報并做好相關部門通報工作。

3.1.2 重大事件報告制度。發生重大事件后，責任單位調度應迅速向上一級（逐級）調度及相關領導報告，上一級調度接報后，要立即將情況報告調度負責人和相關領導，并按領導指示迅速處理，同時將落實情況進行反饋。

3.1.3 定期報告制度。實行重點及關注工程項目周報告制度、月報告制度、季度報告制度、年度施工總結。

3.1.4 信息反饋制度。及時收集整理施工動態、工程進度及各類影響施工生產的情況，督促有關單位在規定的時間內提供有關報表和信息，為領導決策提供準確的信息依據。

3.1.5 應急處理制度。發生安全事故、自然災害、暴力阻工等各類突發性事件時，為有效處置事件、最大限度的降低事故造成的損失和影響，應迅速啟動應急處置預案，協同配合有關部門做好協調處置工作，追蹤事態發展，反饋處置情況。

3.1.6 協調工作制度。調度與本單位相關業務部門應加強協調，相互反饋，做到信息及時溝通和資源共享。

3.2 工作原則

3.2.1 雙重領導原則。調度實行雙重領導，由本級組織機構主管生產領導負責管理，同時受上級調度進行業務指導。

3.2.2 誠實原則。各級調度人員在資料收集和上報時，要確保工程資料和統計數據的真實性，嚴禁傳遞未經核實的信息，禁止數據弄虛作假。

3.2.3 保密原則。嚴格執行保密紀律，對涉及保密工程、單位有關生產經營數據、文件、資料、信息等， 未經批準嚴禁對外傳播和披露。

4 調度工作中常見問題及原因

4.1 調度報表不及時。調度報表分為制度報表（定期）和不定期報表，制度報表為周、月、季、年（定期）報表，不定期報表為解決單獨問題而設置的報表。報表不及時產生的原因，雖然調度崗位在綜合公司、子（分）公司一級均設置有專職人員，但由于調度人員在工區、項目部一級大多為兼職，下一級調度向上一級調度報送時常出現拖期，對調度報表報送常出現敷衍了事，出現明顯應付現象。

4.2 調度數據不準確、質量不高。部分調度人員責任心不強。還有的調度人員專業知識缺失，綜合素質能力不足，對工程項目理解不深入，變更資料未及時納入，數據采集、處理不到位；復（審）核對形成的報表，工程信息把關不嚴。再有受上級部門下達指標的影響因素背離實際人為編報數據。

4.3 調度信息失真，不對稱?，F場各類施工信息報喜不報“憂”，由于調度對工程的理解不到位，對工程施工影響因素考慮不周全，同時也存在責任心不高，隨意性強，用想當然的思想對待工程信息報送，信息復核、把關不嚴，對工程項目推進過程中出現的問題診斷不到位，甚至隱瞞不報，有意無意的造成信息失真、內容不完整。

4.4 管理制度不完善，信息傳遞不到位，信息處理不閉合。信息傳遞渠道不通暢、不及時，只管入口，不管結果；由于職責分工和職責不明，推諉扯皮現象時有發生，造成對上級文件、通知處理不及時，落單現象時有發生。

5 對策措施和建議

5.1 嚴格執行制度，加強培訓、考核、獎罰

對報表的及時性考核實行“零容忍”，強化一線調度的工作職責，從源頭抓起，不定期的對調度日報及調度原始記錄進行抽查，對工程信息、數據收集時效性，進行考核。

組織調度人員加強業務培訓，提升其專業水平的時候，強化服務理念； 制定有效的考核機制，將綜合素質納入到績效評價中，激發工作熱情[2]。對沒有按時完成調度資料上報的單位，采取電話批評、通報批評等方式，嚴重的通知所屬單位責令處理、整改。每年底進行施工調度先進單位和個人評選獎勵。

5.2 報表的質量

調度報表包含工程圖表、資料臺帳和檔案、調度業務原始記錄等，質量主要體現在報表的真實、準確、及時等要素上。保證質量必須從基礎上手，熟悉實施性施工組織設計、設計文件是首要，按設計數量、變更數量建立臺帳，對工程數量的符合性、真實性進行檢查，在施工過程中要深入現場，對報表數據和工程實體完成情況進行復核確認，認真及時掌握工程進展動態，對定額、工效、工序、工藝、施工環境等要認真分析、研究，確保數據符合工程邏輯真實可靠，上一級調度管理機構加強對項目周累、年累、開累數量的審核。

5.3 信息失真和不對稱

關健仍在項目，在項目上要定期組織召開有前期綜合、施工、安全、物資、財務等部門人員參加工程調度例會，廣泛研究施工中存在的問題，通報工程進展，多渠道收集工程施工信息，公司調度加強與設計、監理、業主單位的勾通聯系，把信息失真和不對稱問題的發生降到最低。

5.4 加強制度建設，分工明晰，著力培育勾通協調能力和大局觀念

提高履行職責、承擔責任的能力，實行首問負責制，對文件、通知的處理未閉合事項要對責任人進行問責。

5.5 做好施工生產綜合分析，召開工程情況匯報會

根據施工快報、報表及施工情況綜合分析，針對工程施工中存在的問題，提出改進措施或建議。編擬工程簡報、階段性施工總結等，及時上報下達并通報相關人員。組織召開工程調度例會、施工現場會及專題施工情況匯報會。協助有關部門搞好施工生產勞動競賽、抓好項目文明施工及綜合達標工作，總結交流推廣施工經驗，不斷提高企業管理水平和隊伍素質。

6 結語

工程調度是施工生產的組織指揮機構，上下內外關系的協調機構，是各項業務工作的綜合機構，是施工生產的督促檢查機構，也是掌握施工信息的機構。近年來，隨著基礎設施建設的高速發展，建筑企業對調度管理工作越來越重視、對調度工作要求越來越細，調度工作水平也在不斷的提高，但也要看到存在的不足和實際工作中的差距，單靠調度人員的努力有一定的局限，還需要依靠制度創新和管理層的重視，才能確確實實發揮調度工作在工程管理中應有作用。建立合理的調度管理組織體系，能夠將項目施工的各個要素以及各個環節有機的結合起來，能夠按照既定的施工計劃開展施工，使項目工程安全快速開展[3]。