衢州農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)后續(xù)管理策略研究

裴麗萍 程佳華 李勝琴 宋昌順 饒和平

摘要：農(nóng)村生活污水處理是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，是構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。文章通過對(duì)衢州地區(qū)農(nóng)村污水處理及日常維護(hù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，剖析存在的問題，提出后續(xù)管理相應(yīng)的工作建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村污水處理；托管運(yùn)營；維護(hù)管理思考

中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）14-0092-02

衢州農(nóng)村污水處理系統(tǒng)由政府投資興建，專業(yè)公司設(shè)計(jì)、改造，現(xiàn)已部分投入使用。維管實(shí)體由縣區(qū)一級(jí)政府招標(biāo)，管理設(shè)施（視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控）由維管實(shí)體投入，政府集中支付。通過對(duì)柯城、衢江二區(qū)維管實(shí)體、農(nóng)戶走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)作中，存在著政府投入多主體關(guān)系協(xié)調(diào)難，實(shí)體經(jīng)費(fèi)投入與需求不平衡，工程質(zhì)量對(duì)管理維護(hù)的影響，農(nóng)戶理解配合等問題。

一、衢州地區(qū)農(nóng)村污水處理及維護(hù)管理現(xiàn)狀調(diào)查

調(diào)查目的：了解衢州地區(qū)農(nóng)村污水處理及日常維護(hù)管理現(xiàn)狀，研究如何改造、提升農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)的日常維護(hù)管理策略。調(diào)查方法：從衢州市范圍內(nèi)選取2個(gè)縣區(qū)、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)村，調(diào)查基層政府對(duì)污水處理系統(tǒng)工程管理狀況及管理思考。走訪農(nóng)戶，調(diào)查對(duì)污水處理系統(tǒng)使用維護(hù)和日常管理的建議。走訪政府農(nóng)口管理部門、農(nóng)辦、五水共治辦、環(huán)保、住建等部門，了解其對(duì)農(nóng)村地區(qū)污水處理的投入、政策扶持、運(yùn)營設(shè)計(jì)、管理維護(hù)、監(jiān)督治理的思考等。

1.衢州地區(qū)農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀。近年來，省市政府高度重視三農(nóng)問題，實(shí)施了“五水共治”的重大戰(zhàn)略舉措，衢州市廣大農(nóng)村地區(qū)用上了潔凈安全的自來水，并于2014年始，全面興建農(nóng)村地區(qū)污水處理系統(tǒng)。開展農(nóng)村分散式生活污水處理工程，既是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效途徑，也是著眼于構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系的重要舉措。

衢州農(nóng)村村落相對(duì)比較復(fù)雜，有城郊、新農(nóng)村成片區(qū)、平原、河網(wǎng)邊沿、丘陵、山區(qū)等多種類型，或又可分為城中村、重要水源保護(hù)地、風(fēng)景區(qū)、一般地帶等。村落人口也不均，少的500人以下，多的兩千人以上。通過對(duì)柯城區(qū)、衢江區(qū)、龍游縣等部分村落污水處理系統(tǒng)及工程管理進(jìn)行抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衢州農(nóng)村污水處理系統(tǒng)由政府投資興建，根據(jù)村落情況，由專業(yè)公司對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，排水管埋設(shè)按標(biāo)高設(shè)計(jì)，污水沉淀池有防滲漏、防污染等施工工藝設(shè)計(jì)，污水處理后水質(zhì)由環(huán)保部門檢測(cè)，處理后的水就近排入河道，沉淀池基本無生態(tài)綜合利用項(xiàng)目。

2.衢州地區(qū)農(nóng)村污水維護(hù)管理現(xiàn)狀。目前農(nóng)村污水處理系統(tǒng)實(shí)行由縣區(qū)一級(jí)政府委托專業(yè)污水處理機(jī)構(gòu)托管運(yùn)營。經(jīng)營實(shí)體由中標(biāo)產(chǎn)生，管理設(shè)施（視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控）由維管機(jī)構(gòu)自行投入。維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)以農(nóng)戶數(shù)為單位確定總額，根據(jù)管理服務(wù)考核實(shí)績，由政府支付。

二、制約衢州地區(qū)農(nóng)村污水維護(hù)管理的問題

根據(jù)我們走訪的柯城、衢江二區(qū)維護(hù)托管單位及基層農(nóng)戶調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在著一些制約管理的問題，需要引起高度重視。

1.嚴(yán)格工程驗(yàn)收制度。政府是衢州農(nóng)村地區(qū)污水處理改造的投資主體，如何保障政府的投入資金產(chǎn)生社會(huì)效益是要考慮的重要問題。目前污水改造工程的基礎(chǔ)投入由政府住建部門負(fù)責(zé)。嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)要求，組織政府層面的專業(yè)竣工驗(yàn)收是第一個(gè)關(guān)鍵。竣工驗(yàn)收必須在政府投資主體主導(dǎo)下進(jìn)行，聘請(qǐng)專業(yè)公司專家人員，實(shí)地察看，實(shí)際操作，并必須留下全部實(shí)際施工布置圖紙。對(duì)不按設(shè)計(jì)、不達(dá)要求的施工，必須嚴(yán)格責(zé)令限期整改，并追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，驗(yàn)收后必須有明確的工程維保維修約定。實(shí)際工作中已發(fā)現(xiàn)不同年份投入施工的不同村落污水處理系統(tǒng)的質(zhì)量存在重大差別，隨著時(shí)間的推移，這種質(zhì)量差別會(huì)造成相當(dāng)?shù)墓芾黼y度。

2.制定明確的工程運(yùn)營管理協(xié)調(diào)制度。按目前情況看，政府住建部門負(fù)責(zé)投入基礎(chǔ)建設(shè)，縣區(qū)一級(jí)農(nóng)辦在主持污水處理托管運(yùn)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)解決運(yùn)營碰到的具體問題。住建部門只管前期建設(shè)，但其實(shí)維護(hù)管理與建設(shè)質(zhì)量密不可分；農(nóng)辦除去確定運(yùn)營機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)支付職能外，其他具體職責(zé)不太明確；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)只能解決具體事，不能決定政策、經(jīng)費(fèi)等問題；真正在負(fù)責(zé)維護(hù)管理的是第三方機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)實(shí)體。如果管理運(yùn)營中出現(xiàn)問題，要求第三方機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)解決，難度高，積極性也低，不可避免地對(duì)有些問題和風(fēng)險(xiǎn)視而不見，無法達(dá)到高質(zhì)量的運(yùn)營管理。

3.落實(shí)管網(wǎng)的維修改造費(fèi)用和新農(nóng)戶入網(wǎng)費(fèi)用的問題。由于投入與維護(hù)管理分屬政府不同部門，實(shí)際運(yùn)行中已發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)各種人為或自然的管網(wǎng)損壞現(xiàn)象，由于沒有專項(xiàng)費(fèi)用，要由第三方在維護(hù)管理費(fèi)用中支出，時(shí)間長、數(shù)額大時(shí)，必然會(huì)發(fā)生困難，影響其對(duì)問題徹底和高質(zhì)量解決的積極性。而農(nóng)村新建戶的入網(wǎng)費(fèi)用需要農(nóng)戶自行承擔(dān)，與原系統(tǒng)建設(shè)政策不一的問題，農(nóng)民也有較大反應(yīng)。

4.如何平衡第三方企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益問題。農(nóng)村污水處理工程向上是一個(gè)涉及政府多部門投入的惠民工程，向下是一個(gè)涉及千家萬戶、天長日久的服務(wù)項(xiàng)目，管理人員在其中起著重要的作用。企業(yè)作為運(yùn)營管理主體，要認(rèn)真研究管理人員崗位設(shè)置，明確管理人員崗位職責(zé)，制訂服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制訂管理人員崗位責(zé)任履行情況考核，服務(wù)區(qū)域內(nèi)公示管理人員及聯(lián)系電話，建立維護(hù)維修臺(tái)賬，發(fā)揮污水處理系統(tǒng)最大的社會(huì)效能，辦農(nóng)民滿意的公益性服務(wù)。企業(yè)在管理經(jīng)費(fèi)政府保障的基礎(chǔ)上，要按照企業(yè)制度建立和完善經(jīng)費(fèi)使用管理制度；加強(qiáng)管理工作的科學(xué)化研究，提高政府資金的使用效率；提升企業(yè)決策的科學(xué)性，提升企業(yè)管理運(yùn)營效率，保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。政府更要研究第三方的經(jīng)濟(jì)利益保障問題。

5.細(xì)化運(yùn)營管理監(jiān)督考核機(jī)制。政府應(yīng)以投資主體的角度，保障投資社會(huì)效益，建立對(duì)運(yùn)營管理企業(yè)的監(jiān)督和考核。現(xiàn)已運(yùn)用相對(duì)比較明確的工程維護(hù)與管理、運(yùn)營效率、污水處理達(dá)標(biāo)質(zhì)量、農(nóng)戶滿意度、社會(huì)生態(tài)效益、經(jīng)費(fèi)效益指標(biāo)等，對(duì)運(yùn)營管理企業(yè)實(shí)行法制考核、經(jīng)營質(zhì)量考核、社會(huì)效益考核，并根據(jù)考核結(jié)果支付費(fèi)用。但目前的A、B、C等級(jí)及支付百分比是否合理，缺額部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實(shí)上不可能補(bǔ)足，更需要運(yùn)行中再行實(shí)踐檢驗(yàn)。

三、建議及對(duì)策

為提高政府資金使用效益，更好提升農(nóng)村污水處理系統(tǒng)運(yùn)行管理，我們提出以下建議：

1.統(tǒng)籌政府投入，先重點(diǎn)后一般解決，推進(jìn)農(nóng)村污水改造。農(nóng)村污水改造工程，是一個(gè)很大的系統(tǒng)性工程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前政府的投入資金與實(shí)際工程改造的資金需求量之間有較大缺口。可否對(duì)現(xiàn)行策略進(jìn)行研究微調(diào)，將資金先投入到城中村、城郊、重點(diǎn)水源保護(hù)地、風(fēng)景區(qū)等村落，然后再向平源地、沿湖沿江沿路、山區(qū)等逐步推進(jìn)，避免資金平攤使用現(xiàn)象，分先后解決問題。

2.集中維護(hù)費(fèi)用、維修改造費(fèi)用、新農(nóng)戶入網(wǎng)費(fèi)用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，由第三方負(fù)責(zé)實(shí)施，提升管理工作效率。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實(shí)施委托管理，將現(xiàn)有管理費(fèi)用額定給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括今后應(yīng)該有的維修改造費(fèi)用和新農(nóng)戶入網(wǎng)費(fèi)用，全部劃撥由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管；維護(hù)、維修、改造、新接入等工作均由第三方公司實(shí)施；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施工作監(jiān)督與考核，按考核結(jié)果支付第三方服務(wù)費(fèi)用。或者第三方公司可更廣泛接受農(nóng)村衛(wèi)生保潔、綠化維護(hù)等關(guān)聯(lián)性工作，提升綜合保障性。

3.提升農(nóng)戶積極配合工作。農(nóng)村污水處理系統(tǒng)的投入使用，是政府的惠民工程，也是保障生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明建設(shè)的大工程。在工程運(yùn)營管理中，要?jiǎng)訂T農(nóng)戶經(jīng)常自行檢查設(shè)備結(jié)構(gòu)有無缺損，有無沉降、裂縫、滲漏等現(xiàn)象；檢查有無對(duì)工程產(chǎn)生影響的搭建、占?jí)骸⒎N植、違章施工等；鼓勵(lì)結(jié)合污水處理工程，進(jìn)行庭院美化和村莊綠化，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建文明新農(nóng)村。充分尊重農(nóng)民參與公共事務(wù)的管理權(quán)利，定期召開通報(bào)會(huì)，向農(nóng)民匯報(bào)污水處理工程日常管理運(yùn)營情況，傾聽農(nóng)民對(duì)報(bào)修接待、維護(hù)維修質(zhì)量和效率、服務(wù)態(tài)度等的意見和建議，讓農(nóng)民抒發(fā)對(duì)環(huán)境改變和生活水平提高的感受和體會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民重視科學(xué)、重視公共利益，合理參政議政，提高運(yùn)營管理質(zhì)量和效率。

只有建立起以政府投資為責(zé)任主體，以專業(yè)機(jī)構(gòu)為管理主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為監(jiān)督主體，以農(nóng)戶為服務(wù)受益主體，明晰四者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，充分考慮四者的利益，才能讓污水處理系統(tǒng)發(fā)揮最大的投資效能。