持續深化國家監察體制改革的行動指南

麻秀榮

2018年12月13日，習近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學習時，針對深化國家監察體制改革發表重要講話。習近平總書記全面總結了國家監察體制改革取得的重要階段性成果，著重闡述了深化國家監督體制改革的目的要求，明確提出了深化國家監察體制改革的目標任務，為持續深化國家監察體制改革指明了方向。

一、高屋建瓴，思想深邃，充分體現了黨中央對深化國家監察體制改革的高度重視

深化國家監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央對此進行了統籌規劃、全面部署，經歷了一個由破到立、由試點到全面覆蓋的過程。從2013年黨的十八屆三中全會破題，到2017年黨的十九大作出全面部署，再到2018年3月十三屆全國人大一次會議通過《深化黨和國家機構改革方案》，將組建國家監察委員會列在深化黨中央機制改革方案第一條，以及通過《中華人民共和國憲法修正案》和頒布《中華人民共和國監察法》等一系列重大舉措，為國家監察體制改革指明了方向，厘清了路徑，繪就了藍圖，扎實推進國家監察委員會由試點到覆蓋全國，確?！案母锶〉弥匾A段性成果”。正如習近平總書記所指出的，實現了“黨對反腐敗工作的集中統一領導，對公權力監督的全覆蓋，堅持標本兼治、鞏固擴大反腐敗斗爭成果?！庇行七M了反腐敗工作法治化、規范化，為全面從嚴治黨提供了重要制度保障。

黨的十九大以來，在黨中央全方位全過程的領導下，國家監察體制改革蹄疾推進，日益向縱深發展，紀檢監察機關新體制的治理效能、標本兼治的綜合效應得到顯著增強，鞏固擴大了反腐敗斗爭的成果。2018年，全國紀檢監察機關共立案63.8萬件，處分62.1萬人，分別增長20.9%、17.8%，均創紀律檢查機關恢復重建40年來的最高值。

二、突出問題導向，深刻闡述了深化國家監察體制改革的目的要求

著重闡述了加強對公權力監督這一制約改革發展的最大挑戰，并把它定位為深化國家監督體制改革的初心，體現了習近平總書記一以貫之的思想。習近平總書記曾多次強調，我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是對權力的監督?！皼]有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律”，要“把權力關進制度的籠子”。習近平總書記指出，國家之權乃是“神器”，是個神圣的東西。公權力姓公，也必須為公。深化國家監察體制改革是實現權力監督的一種有效途徑，其目的就是實現對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋。深化國家監察體制改革的初心，“就是把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點”，一個“著力點”的概括，揭示了深化國家監察體制改革的方向，既明確了有權必有責，用權受監督的原則，又明確了實現權力監督目的是“推進公權力運行法治化，消除公權力監督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制?！蓖瑫r，還明確加強對權力監督制約的幾點要求，即：一要加強廉政教育。教育公職人員正確對待權力，明確權力是上下左右有界受控的，不能隨心所欲、為所欲為，要做到秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權。二要強化法治思維。明確嚴格依照法定權限和程序行使權力，嚴格在憲法法律的范圍內活動，絕不允許有任何組織或者個人有超越法律的特權。三要嚴格約束權力。明確權力制約規范，合理分解權力、科學配置權力、嚴格職責權限，完善權責清單制度；明確要把權力監督貫穿全過程，盯緊公權力運行各個環節，完善及時發現問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制。四要把握監督的重點。明確“四個關鍵”要求，即管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管到關鍵時，特別要把“一把手”管住管好。要認真執行民主集中制，完善“三重一大”決策監督機制，用好批評和自我批評的武器。要增強監督的實效性，把上下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，實現日常監督和信訪舉報、巡視巡察相結合。五要加大發現和查處問題的力度。明確強化監督執紀、監察執法，及時發現和查處依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等方面的問題，把權力運行的規矩立起來。要管住亂用濫用權力的瀆職行為，不用棄用權力的失職行為，要整治不擔當、不作為、慢作為、假作為的現象。真正做到保護敢于負責、敢于擔當作為的干部，及時對受到誣告陷害的干部予以澄清，營造良好的政治生態，實現權力監督的全覆蓋、無死角，做到不以權大而破法，不因問題小而姑息，不因違者眾而放任，真正提高監督的有效性。

三、緊扣新時代要求，科學部署持續深化國家監察體制改革的目標任務

把深化國家監察體制改革的目標定位于“實現標本兼治”，推動構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。這一“改革目標不能偏”的要求體現了黨中央一以貫之加強全面從嚴治黨、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思想，體現了鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利成果。習近平總書記系統闡述“三不”機制辯證統一的關系，強調既要高壓反腐，強化震懾效應，又要扎緊籠子，強化制度約束，還要強化教育，涵養正氣，在一體推進“三不”機制上取得新的成效。結合當前深化國家監察體制改革存在的問題，有針對性地提出“四個要跟上”的具體任務，對確保深化標本兼治改革目標進行部署分解，做到相互協調配套，整體協同推進。一是工作職能要跟上。強調堅持和加強黨的全面領導，真正做到黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，保證黨中央政令暢通。要強化政治監督，堅決破除空泛式表態、應景式過場、運動式造勢的形式主義、官僚主義問題，維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨中央重大決策部署落實到位。二是各項規則要跟上。要整合規范紀檢監察工作流程，強化內部權力運行的監督制約，健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制。充分運用好黨紀和國法“兩把尺子”，提高紀檢監察系統履職質量。三是配套法規要跟上。要制定與監察法相配套的法律法規，實現監察法原則性法規的具體化和程序化，增加可操作性，增強法律的貫徹落實。四是協調機制要跟上。要強化黨對紀檢監察體制改革的領導，各級黨委要擔負起全面從嚴治黨的主體責任，支持紀委監委行使職權，履行職責，加強內外工作協調，實現反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上的協同高效。同時對構織嚴密的監督網，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協調銜接，實現黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有效貫通，激活監督效能方面作出部署。

四、立足狠抓落實，著重強調應規范和正確行使國家監察權

紀檢監察機關是黨和國家的專責監督機構，是國家監察體制改革主體，自身職責職能發揮的如何，對持續深化國家監察體制改革至關重要。習近平總書記曾指出：“紀檢監察機關和干部任何時候都要克己慎行，守住底線，扎緊制度籠子，強化自我約束?！睆拇蛟爝^硬隊伍，加強政治建設，提高專業本領方面提出明確要求。習近平總書記強調，監督者也要接受監督，紀檢監察機關不是天然保險箱，要防止“燈下黑”。要帶頭加強黨的政治建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，在大是大非面前敢于亮劍，敢于斗爭。要強化自我監督，自覺接受黨和人民監督，及時打掃庭院，清理門戶，建設讓黨放心、人民滿意的模范機關。紀檢監察干部是黨和人民的忠誠守衛，要牢記打鐵必須自身硬的政治要求，清醒認識自身處于正風肅紀第一線，時刻面臨腐蝕和反腐蝕的考驗，很容易被“圍獵”，要謹慎用權，堅決不能濫用職權，以權謀私，特別是不能搞選擇性監督，隨意性調查，任性問責處置。要時時處處作表率，要馬克思主義手電筒既照別人更照自己，要求其他國家機關和公職人員做到的，紀檢監察機關和紀檢監察干部必須首先做到，任何時候都要克己奉公、守住底線，自覺接受黨內監督和社會監督，主動接受組織監督。要增強專業能力，做到既政治過硬，又本領高強。

習近平總書記對深化國家監察體制改革提出許多新思想新論斷新戰略，為持續深化國家監察體制改革提供了科學的行動指南，全黨要在貫徹學習中不忘改革初心，實現改革目標任務，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

（作者系中共黑龍江省委黨校中共黨史黨建教研部教授）