新會計制度對行政事業單位會計核算影響及對策分析

李朝暉

摘 要：本文從行政事業單位會計核算存在的問題出發，就新會計制度對行政事業單位會計核算的影響進行了闡述，最后結合實際情況提出了幾點建議，以此為行政事業單位會計核算工作人員提供有效參考。

關鍵詞：制度改革；行政事業單位；會計核算

《行政單位會計制度》（2019修訂）于其中歸納梳理并解決了部分行政事業單位會計核算存在的問題，行政事業單位會計核算工作受其影響較大，為保證行政事業單位會計核算的真實性、準確性，就必須對《制度》帶來的影響以及對策進行分析。

一、行政事業單位會計核算存在的問題

（一）預算和核算不一致

預算是行政事業單位進行會計核算的基礎，是行政事業單位實現有效內部控制的核心工作。目前，盡管多數行政事業單位都能實現集中的支付、統一管理，以往行政事業單位財政資金分散管理的問題得到了有效解決，但是總的來說，行政事業單位的預算管理、核算仍舊缺少全面性，其審核、編制、調整、執行等等環節存在諸多問題[1]。

（二）會計核算制度有待完善

許多行政事業單位在會計核算方面都缺少一個完善的、科學的制度，這就直接導致會計核算工作不夠嚴謹，核算中的許多信息缺少完整性、真實性、及時性，信息不對稱、信息失真的問題時有發生。

二、新會計制度對行政事業單位會計核算的影響

《行政單位會計制度》（2019修訂）中，涉及到了行政事業單位會計核算要素、計量方法、科目設置等等內容，改變了不合理的、滯后的行政事業單位科目以及管理內容，解決了部分信息不對稱、信息失真問題，讓行政事業單位的會計核算內容能夠更好的適應“新常態”經濟環境，并能夠切實的、全面的反映出行政事業單位的資金活動情況以及業務活動情況，總的來說，新會計制度對行政事業單位會計核算的影響，主要體現在以下幾個方面。

（一）核算內容方面的影響

目前，我國行政單位、事業單位之間的界限仍舊比較模糊，部分自主經營的事業單位，仍舊采用企業經營模式行政管理方式。在《行政單位會計制度》（2019修訂）中，將事業單位的經營管理模式進行了有效調整，基本等同于企業會計核算中的內容，其中部分會計科目內容幾乎和企業會計科目內容一致[2]。制度中優化了會計信息的可比性，重新構建了會計核算模式，主要體現為“雙報告、雙基礎、雙功能”，在原制度的基礎上，結合權責發生制對經濟業務進行核算，財務會計的功能得以強化，如增加了壞賬準備、無形資產攤銷、固定資產折舊、減值準備概念等，財務狀況能夠被更加客觀、真實的體現出來。另外，進一步擴大了資產負債的核算范圍，單位會計信息的完整性也進一步得到了提升。

（二）會計信息方面的影響

在《行政單位會計制度》（2019修訂）施行后，事業單位各個部門財務支出、收入需單獨核算，并采用零基預算法進行有效管理，將預算資金作為主要管理對象，并且將收支預算執行情況納入了會計管理的范疇內。這種變化，對預算管理以及會計信息管理提出了新要求，會計信息需要比以往更具備及時性、準確性。在《制度》中有著明文規定，必須嚴格遵從相關規定使用設置一級科目，不得私自調整，以此來保證不同事業單位會計信息的對稱性，同時也為預算管理提供便利[3]。

如今，我國經濟發展速度逐步放緩，國際化程度不斷深化，政府職能也在逐步轉換，需要建立起更加公開、透明的行政事業單位財政管理系統。而在此前實行的老制度，會導致會計信息的對稱性以及共享性受一定影響，無法真實的、準確的、全面的反映出國有資本實際情況，同時缺少反映成本信息相應的報告。針對這一點，《制度》中明確規定了行政事業單位的部分會計信息需要直接上報至上級主管部門，甚至部分需要向民眾公開[4]。

（三）財務報表方面的影響

行政事業單位因為其管理方式的特殊性，所以財務報表內容和一般社會企業有著較大的差異。財務報表是行政事業單位會計核算管理中的重要組成部分，在制度改革前，它旨在反應行政事業單位的收付情況，這種財務報表存在一定的片面性，不能有效反應事業單位的業務情況，并且報表中時點、時期相關信息也混淆在一起，信息核對、審核較為困難。在《行政單位會計制度》（2019修訂）中，根據合并報表內容，對財務報表相關規定進行了調整，行政事業單位母公司下的子公司，皆需要納入合并報表的編制，財務報表的作用發生了本質上的變化。原本的資產負債表更加細化，報表內容雖然更加復雜，但是反映的內容也更加全面、精準[5]。

三、行政事業單位在新會計制度下開展會計核算工作的建議

（一）提高會計核算水平

行政事業單位財務部門需要根據《行政單位會計制度》（2019修訂）中的內容，積極開展培訓、教育活動，引導財務工作人員積極學習制度中的新規定，了解其中帶來的新變化，分析制度修改的實際目的，切實的改變傳統的工作習慣。同時，需要構建相應的評價考核機制，保證工作人員在培訓中的主觀能動性，保證培訓活動的有效性。應積極借鑒現代企業會計管理模式，針對行政事業單位財務管理實際情況開展管理工作。針對一些社會服務項目，應該著重凸顯項目的公益性，嚴格遵從新制度中的內容，優化工作規程，提高會計核算效率以及質量。另外，隨著行政事業單位的深化改革，財務部門要積極轉變傳統的意識觀念，積極加強風險管理，落實全過程資金管理，對會計核算工作給予足夠的重視，從而保證行政事業單位資產的完整性、安全性。

（二）改變財務工作觀念

在制度改革前，行政事業單位主要將預算資金管理作為財務管理的主體，行政事業單位的經營款項都是來自于國家財政部門撥款，行政事業單位財務管理主要是對收入、支出、報銷進行管理，從而導致許多行政事業單位領導人員忽視了資金管理，在工作中只注重資產是否下撥，而未注意資產的完整性以及運營管理方法，主管會計在重要的項目中也沒有發揮應有的管理、監督職能。另外，長久以來，行政事業單位的內部控制成效都不盡人意。隨著制度的不斷改革，行政事業單位財務部門必須要積極改變傳統的工作觀念，必須要注意會計核算的重要性以及內部控制的重要性，需將制度作為基礎，優化會計核算流程，積極落實各項資金管理配置工作。

（三）分析財務報表內容

財務報表是國有資產最為直觀的體現，制度改革后，財務報表中的內容得到了有效的優化，行政事業單位財務人員要認真分析其中的內容，對各個科目的填寫、編制要有足夠的認識，從而讓行政事業單位資金使用情況能夠真實的反映出來。

結束語：

綜上所述，《行政單位會計制度》（2019修訂）實施后，行政事業單位會計核算工作受到了較大的影響，有效改變了財務部門管理方法，可解決長久以來行政事業單位會計核算存在的諸多問題。對此，廣大從業者務必要有足夠的認識，并通過不斷的學習，將這些內容落實在實際工作中。

參考文獻：

[1]魏冬梅. 新會計制度對行政事業單位會計核算影響及對策分析[J]. 現代經濟信息， 2017（05）：199-200.

[2]甄廣林. 淺析新會計制度對事業單位財務管理的影響[J]. 時代金融（下旬）， 2018（8）：152-153.

[3]張曉妮. 預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響探析[J]. 中國商論， 2017（31）：112-113.

[4]劉承臻. 試論新會計制度對行政事業單位財務工作的影響[J]. 財會學習， 201822）：110.

[5]毛紅霞. 新會計制度下行政事業單位會計核算探討[J]. 時代經貿， 2018（5）： 45-46.