巫山縣電梯安全監(jiān)管存在的問題及對策

楊伶娟

摘 要：電梯的安全運行與人們的生活質(zhì)量緊密相連，電梯安全監(jiān)管至關(guān)重要。巫山縣電梯運行存在諸多問題隱患，管理體制不健全，嚴重缺少相關(guān)檢查、維護專業(yè)技術(shù)人員，社會監(jiān)管參與少。

關(guān)鍵詞：電梯；安全運行；監(jiān)管

電梯是人們出行不可缺少的交通工具，也是使用最為廣泛普遍的一類特種設(shè)備。電梯運行的安全及穩(wěn)定直接關(guān)系到每一位人民群眾的生命財產(chǎn)安全和生活品質(zhì)，備受社會關(guān)注。巫山是移民縣城，隨著建城近20年和日益增加的新樓棟，電梯監(jiān)管是全縣在城市管理中面臨的一個新問題，矛盾已經(jīng)凸顯。而全縣電梯安全監(jiān)管情況總體不佳，亟需政府作出統(tǒng)籌考慮加以解決。

一、巫山縣電梯運行存在的主要問題

巫山縣城多數(shù)樓房修建距今近20年，使用年限超過15年的電梯不在少數(shù)，老、舊電梯的數(shù)量每年在不斷遞增，并且電梯故障率較高，安全事故時有發(fā)生，讓人驚心后怕。老舊樓房對加裝電梯也有迫切需求，老舊樓房居民相對人口老齡化更嚴重，加裝電梯愿望迫切，但加裝電梯涉及金額數(shù)量大、部門審批多手續(xù)復雜、居民意見不統(tǒng)一等等問題，導致加裝電梯成為一大難題。

電梯品質(zhì)同樣不容樂觀。隨著新城建設(shè)、樓盤開發(fā)的不斷增加，新建樓棟的電梯數(shù)量也隨之增加，全縣每年電梯需求量在100部左右。而目前市場銷售的電梯產(chǎn)品品牌較多，品質(zhì)參差不齊。一些開發(fā)建設(shè)單位為降低建設(shè)成本，不惜采購低價雜牌產(chǎn)品，使得一些小品牌、雜牌、甚至翻新電梯進入市場，使得一些電梯“先天不足”，埋下安全隱患。

同樣，電梯安裝調(diào)試水平也是參差不齊。電梯現(xiàn)場安裝質(zhì)量、調(diào)試水平等對電梯日后的安全和穩(wěn)定運行有著至關(guān)重要的作用。品牌電梯為確保其產(chǎn)品品質(zhì)，一般會采用生產(chǎn)、銷售、安裝一條龍服務。而一些小品牌電梯，生產(chǎn)、銷售、安裝大多是分離的，安裝單位施工的專業(yè)化水平難有保障。巫山購買雜牌電梯的數(shù)量不在少數(shù)，這也為日后的安全維護留下了漏洞。

電梯能否安全及穩(wěn)定運行，還與后期的維護、保養(yǎng)、使用、管理有很大關(guān)系。全縣的電梯維保單位數(shù)量少、資質(zhì)不高，維保單位管理不嚴，維保人員的專業(yè)技術(shù)不精，直接導致維保水平整體不高。電梯維保成本高。隨著電梯使用年限的延長，零配件日漸老化，但在電梯零配件更換、保養(yǎng)的高費用面前，業(yè)主為節(jié)省公維金使用，更多選擇讓電梯帶病運行，只有到了零配件損壞才肯更換，因此電梯的故障率更高。

二、巫山縣監(jiān)管電梯安全運行存在的主要問題

1、老舊電梯更新、老舊住宅加裝電梯難。老舊電梯更新、老舊住宅加裝電梯主要難在費用如何分攤，其中，涉及的具體問題紛繁復雜。審批流程較復雜，居民意見難統(tǒng)一，后續(xù)維護保養(yǎng)費用難解決，此類具體問題都很難解決。并且老舊住宅居住的人多是低收入群體、租客，希望政府把電梯改造納入縣級惠民工程項目，但縣級財政緊缺沒有補貼能力，也沒有針對此項工作的預算。

2、缺少專業(yè)監(jiān)管人才，人機矛盾突出。由于缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，對電梯運行監(jiān)管只能從程序上把控，技術(shù)鑒定則依賴于特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，雖然特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)已派駐2名技術(shù)人員，但依舊無法滿足技術(shù)支撐的需求。縣市場監(jiān)管局特種設(shè)備科編制只有3人，這3個人要承擔縣域內(nèi)876臺特種設(shè)備的監(jiān)管工作，工作壓力大，監(jiān)管人員疲于應付日常監(jiān)察，人機不匹配的矛盾突出。

3、安全監(jiān)管信息平臺低端。巫山縣特種設(shè)備綜合業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)是巫山縣市場監(jiān)管局進行特種設(shè)備安全監(jiān)察唯一信息平臺，該平臺還在完善當中。由于平臺開發(fā)人員對特種設(shè)備的理解有限，開發(fā)過程中又與一線監(jiān)察人員溝通不暢，導致該平臺在使用過稱中，出現(xiàn)“磨合期”的各類問題。

4、政府難以督導電梯使用單位全面履行合同。在對電梯進行日常執(zhí)法檢查時，經(jīng)常遇到部分使用單位的管理人員和作業(yè)人員不愿意承擔安全主體責任。一些電梯使用單位認為己經(jīng)顧請維護保養(yǎng)公司對電梯進行維護和保養(yǎng)，如果出現(xiàn)安全問題就是維保單位的全部責任，忽略自身的管理職責。而電梯維修保養(yǎng)單位僅做好電梯定期維護保養(yǎng)，也不會提醒使用單位管理到位，造成電梯的日常管理缺失，安全隱患得不到消除。一些電梯使用單位認為小問題不足為慮，不肯花錢及時進行管護，導致電梯經(jīng)常帶病運行。

5、政府與社會監(jiān)管之間缺乏互動。全縣對電梯的安全監(jiān)管基本屬于政府部門單打獨斗的局面，主要依托萬州特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)從技術(shù)上對電梯安全進行把關(guān)、監(jiān)察人員日常監(jiān)察的方式來對監(jiān)管，并沒有完全借助行業(yè)協(xié)會、保險公司及公眾力量來共同監(jiān)督。

三、巫山加強電梯監(jiān)管的建議

1、縣級層面盡快出臺我縣電梯安全使用與管理辦法，明確相關(guān)職能部門職責，明確強調(diào)不同環(huán)節(jié)、各類主體的安全主體責任；建委部門牽頭制定電梯選型、配置標準，提高電梯產(chǎn)品市場準入“門檻”，減少購買低劣品質(zhì)電梯；對電梯修理資金做出明確規(guī)范。

2、加強特檢監(jiān)督。一是特檢部門要加強專業(yè)技術(shù)監(jiān)督力量，加大對維保質(zhì)量的隨機考核，進一步強化維保單位的安全責任意識，對專業(yè)弱、質(zhì)量差、整改不力的維保單位實現(xiàn)“黑名單”制度。二是提高對電梯安全運行的監(jiān)測水平，運用物聯(lián)網(wǎng)的科技手段，建立電梯安全信息監(jiān)測平臺，對電梯運行實施24小時監(jiān)控，加強學校、醫(yī)院、人流量大的公共區(qū)域等特殊場合的電梯監(jiān)管，對電梯事故進行預警報警、分級響應和應急處理等。

3、政府財政支持。建議安全監(jiān)管部門對我縣使用年限超過15年的電梯免費組織安全評估，并提出繼續(xù)使用、維修、改造或更新的專業(yè)意見。在此基礎(chǔ)上建立督促整改的機制，以業(yè)主投入為主，政府財政適當補貼的方式，鼓勵業(yè)主對老、舊電梯進行積極整改。鼓勵老、舊小區(qū)加裝電梯。政府充分發(fā)揮協(xié)調(diào)服務職能，規(guī)范建設(shè)、管理程序，簡化審批流程，為加裝電梯條件成熟的小區(qū)做好行政服務。

4、綜合縣域政府部門職責形成安全監(jiān)管合力。要落好政府監(jiān)管責任，加強對特種設(shè)備的領(lǐng)導。定期召開特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議，各行業(yè)主管部門將特種設(shè)備安全工作與業(yè)務工作同布置、同安排、同檢查、同考核，并定期將行業(yè)內(nèi)特種設(shè)備安全工作情況向質(zhì)監(jiān)部門反饋，促使特種設(shè)備監(jiān)察部門和行業(yè)業(yè)務主管部門在特種設(shè)備安全工作中形成合力，共同推動特種設(shè)備安全監(jiān)管工作有序發(fā)展。

5、充分發(fā)揮特種設(shè)備使用單位內(nèi)外社會監(jiān)督作用。法律明確了企業(yè)承擔安全主體責任、政府履行安全監(jiān)管職責、專業(yè)機構(gòu)擔負技術(shù)指導職能和社會力量發(fā)揮監(jiān)督作用四位一體的特種設(shè)備監(jiān)管模式?？h市場監(jiān)督管理局應積極引入行業(yè)協(xié)會、保險公司、群眾代表等參與到電梯公共管理中，多元共治，對全縣電梯持續(xù)開展隱患治理。鼓勵公眾參與安全監(jiān)督，采取多種方式宣傳電梯安全知識，利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、雜志等媒介開展宣傳工作進學校、企業(yè)、社區(qū)的活動，進一步普及電梯法律法規(guī)及安全小常識。