淺析非煤礦山依法依規(guī)安全監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)理念在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的應(yīng)用實(shí)踐

劉偉東

摘 要：依法依規(guī)對非煤礦山進(jìn)行嚴(yán)格有效的安全監(jiān)管，既是各級政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)，也是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑。而通過構(gòu)建對企業(yè)實(shí)施指導(dǎo)服務(wù)型的監(jiān)管機(jī)制，不僅助力企業(yè)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，還能通過深入持續(xù)的開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、技能達(dá)標(biāo)為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的自覺性和主動性。

通過協(xié)助企業(yè)規(guī)范從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)不斷改善安全生產(chǎn)條件，助力企業(yè)安全管理的轉(zhuǎn)型和升級，進(jìn)而積極有效地防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，最終實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管與企業(yè)安全發(fā)展的和諧雙贏。

本文以非煤礦山安全監(jiān)管為例，通過對企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)理念進(jìn)程的概括及描述，闡明了安全監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，揭示了安全監(jiān)管及指導(dǎo)服務(wù)為構(gòu)建“安全是企業(yè)最大的效益”和“安全是企業(yè)最低的成本”的安全觀及實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化管理進(jìn)行的有益嘗試和探索。

關(guān)鍵詞：非煤礦山 ；依法依規(guī) ； 安全監(jiān)管 ； 指導(dǎo)服務(wù) ； 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；應(yīng)用實(shí)踐

現(xiàn)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）已于2017年4月1日起正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)的正式實(shí)施，體現(xiàn)的不是簡單的對原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T 9006-2010）的廢止，而是對推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的升級與普及。

通過對多年推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總結(jié)和分析，對如何在企業(yè)開展安全監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)工作做出如下淺析。

一、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作定位分析

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（GB/T33000—2016）是指：企業(yè)通過落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)。

通過對“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”這個術(shù)語的解讀和分析，我們不難看出：只有監(jiān)管、協(xié)助企業(yè)建立嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，健全安全生產(chǎn)和職業(yè)健康自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，才是化解“企業(yè)違法-部門執(zhí)法”、“監(jiān)管檢查—企業(yè)受罰”的被動管理局面的有效監(jiān)管模式。

而在實(shí)際工作中，通過運(yùn)用“監(jiān)管部門兩只手，引領(lǐng)企業(yè)安全走！”的監(jiān)管模式，引導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任起到積極的促進(jìn)作用。監(jiān)管部門用“指導(dǎo)服務(wù)”這只手，讓轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)站起來！用“安全監(jiān)管”這只手則讓企業(yè)強(qiáng)起來！而兩手協(xié)同共用，是為了讓企業(yè)走起來！兩手協(xié)同發(fā)力，不僅是要讓企業(yè)走的遠(yuǎn)，更要高度關(guān)注企業(yè)是否走的圓！（無安全盲區(qū)、無安全短板）

二、引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

通過多年協(xié)助企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作實(shí)踐，可將企業(yè)在構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中的支撐要素概括為“一個靈魂”和“四個部門”。

“一個靈魂”就是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人及由其牽頭負(fù)責(zé)的各類組織機(jī)構(gòu)，如安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)（安委會）、職業(yè)健康管理組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)等。這些組織機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員正是全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要節(jié)點(diǎn)。

“四個部門”是指在“一個靈魂”的領(lǐng)導(dǎo)和組織之下，全面協(xié)同開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要支撐點(diǎn)和立足點(diǎn)，是承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)建、運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)工作的職能部門，如安全部、技術(shù)部、設(shè)備部、財(cái)務(wù)部等部門。

為了便于理解，對“四個部門”的職能劃分及管理特點(diǎn)作如下簡要說明：

2.1 “四個部門”之一：安全部

安全部全程參與、貫穿標(biāo)準(zhǔn)化工作的始終，是標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)支撐部門。

安全部門的管理特點(diǎn)是：安全基礎(chǔ)工作點(diǎn)多、線長、面廣、工作量大。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的管理責(zé)任不僅需要像安全部這樣的牽頭部門，更需要企業(yè)各組成部門、全體從業(yè)人員、各級管理人員共同承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。

在對非煤礦山企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管的工作實(shí)踐中，必須強(qiáng)調(diào)和說明的一個重要監(jiān)管方向和監(jiān)管思路就是：企業(yè)的安全管理及標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建不是僅僅依賴安全部這一個部門就能全部承擔(dān)和解決，而是需要公司全員參與、齊抓共管。

要引導(dǎo)企業(yè)樹立全力創(chuàng)建“安全標(biāo)準(zhǔn)化”型的企業(yè)經(jīng)營理念。而當(dāng)企業(yè)面臨事故隱患或事故追責(zé)這樣的“失職追責(zé)”的時候，被問責(zé)的人員或部門也不再是安全部這樣的一個負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，還要問責(zé)有關(guān)的負(fù)有直接管理責(zé)任的其他部門及人員。

2.2 “四個部門”之二：技術(shù)部

技術(shù)部負(fù)責(zé)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)成元素中的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)的安全管理和作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作是標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐部門。此外，還參與安全科技、安全檢查、應(yīng)急管理等標(biāo)準(zhǔn)化元素的落實(shí)工作。

在對非煤礦山企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管的工作實(shí)踐中，生產(chǎn)工藝系統(tǒng)和作業(yè)現(xiàn)場這兩類要素，存在著因事故隱患未及時排查而引發(fā)事故風(fēng)險高發(fā)、多發(fā)的可能性，這恰恰是企業(yè)安全管理的管理重點(diǎn)。

因此，監(jiān)管企業(yè)技術(shù)部是否執(zhí)行“先安全再生產(chǎn)”的安全生產(chǎn)理念，是否圍繞優(yōu)化生產(chǎn)工藝、完善作業(yè)規(guī)程、制止作業(yè)現(xiàn)場違章違紀(jì)行為等方面是否依法依規(guī)，也是監(jiān)管力度強(qiáng)化和延伸的具體體現(xiàn)。

2.3 “四個部門”之三：設(shè)備部

設(shè)備部負(fù)責(zé)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)成元素中的設(shè)備設(shè)施的安全管理工作是標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)備支撐部門。此外，還參與應(yīng)急管理等標(biāo)準(zhǔn)化元素的落實(shí)工作。

在對非煤礦山企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管的工作實(shí)踐中，企業(yè)設(shè)備設(shè)施的安全管理（硬件管理）尤為重要。而設(shè)備設(shè)施要把握兩類管理重點(diǎn)，一類是特種設(shè)備的安全管理，如鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械等。另一類是危險性較大的設(shè)備的安全管理，如提升機(jī)、鋼絲繩、水泵、主通風(fēng)機(jī)等。

這兩類重點(diǎn)設(shè)備的安全管理不僅影響到設(shè)備自身的安全運(yùn)行，還會影響并涉及到與之相關(guān)的設(shè)備及作業(yè)人員的人身安全，因此及時對此類設(shè)備進(jìn)行設(shè)備檢測監(jiān)管，不僅確保設(shè)備本身安全運(yùn)行、防止設(shè)備帶病、帶隱患作業(yè)，保障企業(yè)安全生產(chǎn)還能有效地防范和杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

2.4 “四個部門”之四：財(cái)務(wù)部

財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)成元素中的安全投入、安全科技與工傷保險工作，是標(biāo)準(zhǔn)化的資金支撐部門。此外，還參與應(yīng)急管理等標(biāo)準(zhǔn)化元素的落實(shí)工作。

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建及落實(shí)，需要必要的安全投入才能獲得支撐安全體系運(yùn)行的硬件要素和軟件要素。擁有了安全生產(chǎn)的硬件條件，在保障員工勞動安全的同時也為企業(yè)贏得了豐厚的效益。而面向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化、本質(zhì)安全化的非煤礦山的構(gòu)建與發(fā)展，隨著安全科技的引進(jìn)，安全投入的資金也會越來越大。

3 結(jié)束語

在對非煤礦山企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管的工作實(shí)踐中，通過對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作進(jìn)行的淺顯分析，不難看出，監(jiān)管部門引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，既要對企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)到位，還要讓企業(yè)對監(jiān)管懲戒有畏！

在對非煤礦山企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管的實(shí)際工作中，通過運(yùn)用“監(jiān)管部門兩只手，引領(lǐng)企業(yè)安全走！”的監(jiān)管模式，是對引導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任起到積極和促進(jìn)作用的有效嘗試。