重塑營商新環境 搶占發展制高點

徐麗華

“水深則魚悅，城強則賈興”。近幾年來，依安縣從促發展、惠民生、保穩定的大局出發，相繼推進了“放管服”、轉作風等項改革舉措，優化營商環境，陶瓷、食品、生化三大產業均實現新發展。通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業座談會及問卷調查、聽取意見建議等方式，筆者進行了1個多月的專題調研，了解依安縣深入貫徹落實黨的十九大及習近平總書記在東北振興座談會上的講話精神，優化營商環境，推進縣域經濟高質量發展、全面振興全方位振興情況，形成此調研報告。

一、強化政策支撐，重塑“和諧可期”的企業發展環境。近年來，在深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境中，依安縣著力解民憂、轉作風、打攻堅、強整改，積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，不斷提升為企業服務的能力和水平。

縣委、縣政府先后出臺了《依安縣2018年深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》、《2018年縣領導和有關部門包扶推進重點產業項目實施方案》《招商引資優惠扶持暫行辦法》《縣領導包扶民營企業制度》、2019年《依安縣智慧政務建設實施方案草案》等配套文件及優化營商環境的工作機制，認真履行招商職責。始終堅持招商引資工作是縣域經濟發展的“第一要務”“第一抓手”“第一引擎”，堅持“科學、理性、綠色、效益”的招商理念。2018年與20多家企業的部分項目已簽訂框架協議并落實。優化提升服務質量。堅持一個項目、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底“五個一”工作機制，同時建立聯系客商機制，積極主動發揮“排頭兵”，當好“店小二”，確保項目順利推進。2018年以來，全縣共為客商代辦證照30余項，為企業協調解決各種問題50余件，召開專門協調會議20余次。設立7912345企業投訴電話，及時發現并從嚴查處吃拿卡要和門難進、臉難看、事難辦等行為，用服務“軟實力”和機制保障“硬實力”，營造重商、尊商、育商、聚商的良好營商環境。

二、提升行政效能，重塑“透明高效”的政務環境。依安縣有1個綜合政務服務大廳，31個服務分廳。政務事項已進駐大廳280項，占總事項的30%；2018年末通過整合分廳職能，又增加進駐政務大廳事項120項，占總事項的43%。“一窗式”綜合受理事項280項，占總事項的30%。通過再造工作流程，共梳理工作事項2663項，優化和再造工作流程237項，壓縮工作時限1218個工作日，編制流程圖425項。實現政務服務網“一網通辦”，企業和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”工作目標。企業開辦時間由原來的8.5個工作日，減少到3個工作日；以“零推諉、零距離、零差錯、零投訴”的“四零”服務為導向、標準和目標，按照“放權力、減環節、簡程序、減材料、壓時限”原則，結合“放管服”改革工作要求，最大程度簡政放權、強化服務，加強管理，優化流程，使服務效能明顯提高。加大簡政放權力度，秉承“應辦盡辦”的原則，拿出“說辦就辦”的效率，實現“一次辦成”的目標，達到“辦就辦好”的效果，建設人民滿意的服務型政府。對窗口充分授權，涉及到一個部門多股室和多部門辦理的事項實行“并聯審批”和集中審批，通過再造流程，提升效率，縮減審批時間，解決了辦事難、辦事煩、辦事慢的問題。

三、整頓市場秩序，重塑“寬松有序”的市場環境。要牢牢把握“兩個毫不動搖”“三個沒有變”平等對待各類市場主體。禁止設置附加條件、歧視性條款和準入門檻，消除民營企業在準入許可、招投標等方面的不公平待遇，不斷拓展民間資本投資領域，吸納民間資本更好參與縣域經濟建設。要繼續深化金融改革，優化金融服務，進一步加強與市中小企業服務中心貸款周轉金服務平臺的合作，深化與省內政策性、政府性融資擔保和再擔保機構務實合作，探索設立“縣民營企業擔保互助基金”，整合利用各類融資服務品牌，暢通間接融資渠道，著力緩解企業“融資難、融資貴”問題。支持縣信用聯社轉制改革。督促提供水、電、熱、通信等單位在報裝時簡程序、縮時間、降成本。有效規范中介服務機構和行業協會、商會行為。

四、依法辦事，重塑“公平正義”的法治環境。一是堅持依法決策、民主決策、科學決策，完善重大事項決定程序，提高決策能力。針對一把手負責制往往使權力過于集中乃至膨脹的弊端，通過完善決策程序，加強對權力行使的制約和監督。全面實施《依安縣行政決策程序規定》，不斷完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制，提高科學決策、依法決策、民主決策能力。二是堅持“以法為綱”，加強規范性文件備案審查工作，確保規范性文件合法及法制統一。認真實施《依安縣行政機關規范性文件管理辦法》，嚴格按照法定權限和有關法律、法規、規章和國家相關政策規定制發規范性文件。強化監管，嚴格執行規范性文件統一規范、統一審查和統一公布的“三統一”制度。認真實施《依安縣行政機關規范性文件定期清理公布規定》，對規范性文件定期清理，及時消除制度之間的矛盾。

五、降低企業成本，重塑“降本減負”的商務環境。一是降低融資成本。引導金融機構加大落實國家支持實體經濟發展政策的力度，對中小微企業的貸款，簡化手續，減少中間收費環節，增強小額貸款的實效性。二是降低物流成本。加強互聯網信息共享，提升物流信息化水平。支持物流企業做大做強，發展城市共同配送，加快發展冷鏈物流、電商物流。利用好國家給予高寒補貼的政策機遇，降低物流運輸成本，提升物流運輸效率。三是降低用地成本。針對企業用地難問題，一方面要加快小微園區建設力度，解決小微企業特別是科技型、成長型企業用地難題。另一方面，千方百計增加工業用地，探索“彈性年期出讓”“先租后讓、租讓結合”等供地方式，切實降低企業用地成本。四是大力發展生產性服務業。加快現代服務業發展，重點發展信息技術、創意設計、科技服務、商務咨詢等生產性服務業，為制造業轉型升級營造良好的服務環境。

六、強化制度保障，完善營商環境保障體系。全縣各級黨組織落實主體責任，主動梳理問題，強化督辦考核。縣人大、縣政協主動擔當營商環境監督，定期檢查視察并將營商環境工作納入縣委巡察內容，統一建立監督舉報反饋平臺，嚴肅查處損害營商環境問題，對不作為、亂作為，以權謀私、弄權勒卡，服務不優、效率低下，紀律渙散、作風松弛等損害營商環境的違法違紀違規問題“零容忍”，無論涉及到哪個層級的領導干部都要發現一起、查處一起、絕不姑息，依法依紀從嚴從快查處。按照“一案雙查”“一問三責”要求，視情節輕重對有關單位及主要負責人、分管負責人、直接責任人給予通報批評、責令公開道歉、調離崗位，以及依法依紀問責，并公開曝光。全縣上下營造了良好的營商環境氛圍，把責任感使命感同解放思想貫穿重塑營商新環境始終，并且做到“五個堅決”，即堅決從不合時宜理念中解放出來、堅決從傳統思維定勢中解放出來、堅決從條條框框限制中解放出來、堅決從狹隘地域局限中解放出來、堅決從看攤守業求穩中解放出來。站在市場主體角度考慮問題，多幫助出主意、想辦法，學會和企業家說話，言必行、行必果，多說怎么行，而不是簡單套用規章制度說不行。全縣黨員干部逐漸形成了“人人是環境、事事是環境、處處是環境”的大環境意識，牢固樹立“誰推動營商環境改善誰就是依安功臣，誰阻礙依安經濟發展誰就是歷史罪人”的鮮明導向。要營造良好的輿論和政策環境，獎優罰劣，營造全社會關注、支持、參與的營商重商親商敬商良好氛圍。

（作者系中共依安縣委黨校教務處主任、高級講師）