黨建引領居民自治“三會”制度實踐路徑研究
——以浦東住宅小區“美麗家園”項目建設為例

文/岑毅

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出：“40年來，人民依法享有和行使民主權利的內容更加豐富、渠道更加便捷。”“我們要健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權利。”習近平總書記的這段講話，既肯定了改革開放40年來黨建引領下人民群眾當家作主、民主參與和共享經濟社會發展成果的偉大實踐，又為新時代進一步加強黨建引領居民自治指明了方向和路徑。本市《貫徹落實〈上海市委、上海市人民政府關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見〉三年行動計劃（2018-2020年）》中，把“美麗家園”建設納入上海超大城市點多面廣量大的社區治理范疇。浦東在住宅小區“美麗家園”建設過程中，借鑒、傳承以往黨建引領居民自治“三會”制度經驗，與時俱進，將“三會”制度同步延伸覆蓋浦東街鎮及居民小區，擴大了以物業管理為內核的“美麗家園”建設成效。

一、黨建引領居民自治“三會”制度實踐及成效

（一）歷史傳承

早在上世紀90年代，盧灣區五里橋街道（現屬黃浦區）首創居民自治“三會”制度，即在基層黨組織領導下，在街道、區相關職能部門支持下，由居委會主持召集居民聽證會、協調會和評議會，實現社區重要事項“事前聽證、事中協調、事后評議”，以改變原有基層行政化管理模式存在弊端、居委會干部好心辦事卻得不到好評甚至引發矛盾，以及居民需求和想法趨于多元而眾口難調的現象，讓百姓民主協商，激發黨組織引導下的基層自治活力。2001年，盧灣區（現屬黃浦區）在全區規范推廣“三會”制度。2006年，市民政局發布《上海市居民區聽證會、協調會、評議會制度試行辦法》，在全市推廣“三會”制度。2014年12月，市委、市政府發布《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》，要求“深化居民自治機制”、“切實發揮聽證會、協調會、評議會作用，健全自下而上的自治議題和自治項目形成機制，有序引導居民全程自治事務”。2017年，“三會”制度被寫入新修改的《上海市居民委員會工作條例》，成為城市基層黨建中民主化管理的重要組成部分。《浦東新區住宅小區建設“美麗家園”三年行動計劃（2018-2020）》明確提出，“全面落實三會制度”。近年來，浦東新區按照市委、市政府部署，傳承發展“三會”制度，進行黨建引領居民自治“三會”制度與“美麗家園”項目操作相融合的新探索。

（二）現實路徑

以建設“安全有序、整潔舒適、環境宜居、幸福和諧”的“美麗家園”為目標的黨建引領居民自治“三會”制度實踐，是指居民區黨組織主導，居委會牽頭，區建交委等政府相關部門、供電供水供氣等項目實施單位、區域化黨建單位、業委會、物業服務企業、業主居民及相關主體共同參與，由居民群眾唱主角，針對涉及老百姓安居、宜居、樂居利益的小區物業等空間微改造、微更新、微治理項目，通過項目前聽證會、項目中協調會、項目后評議會的形式，堅持“大家的事商量著辦”，共同打造“美麗家園”，體現“好事辦好”理念，實現為民、便民、惠民的預期效果，以滿足人民群眾對小康社會高品質美好生活的向往和追求。

綜觀2018年，浦東35個街鎮申報108個市級住宅小區“美麗家園”黨建聯建示范點。新形勢下黨建引領居民自治“三會”制度實踐，主要依賴以下五條路徑。

1．基層黨建在“三會”制度實踐規范運作中作引領。浦東不少居民區黨組織、居委會在區委、區政府黨政雙牽頭區住宅小區綜合管理聯席會議的引導和屬地責任主體街鎮的支持下，圍繞由區建交委等政府部門投入、相關實施單位等介入所轄小區 “美麗家園”項目事宜，按程序、規則、制度，一方面確定“三會”時間、地點、人員、主題、內容等要素，明確項目責任主體，另一方面在“三會”前做好會議準備，調查摸底，廣泛征詢民意，掌握基本情況，在“三會”中展開民主協商、討論，不僅形成完整記錄和決議，而且構成民生需求、資源和項目服務精準對接的“三張清單”，在“三會”后抓好具體落實事宜。基于這些有序的制度性安排，基層黨建在“三會”制度實踐規范運作中起引領作用。上鋼新村街道濟陽三村居民區黨組織、居委會堅持小區物業等事務共商、服務共抓、矛盾共解，建立每月一次聯席會議和“三會”制度，協同解決“美麗家園”建設中各類矛盾問題，讓居民由過去“無事不見面，見面無好事”，變成現在“事先多溝通，遇事多協商，難事共解決”。德州五村居民區黨組織、居委會依托睦鄰議事廳召開“三會”，圍繞“睦鄰花園”改造項目，采用“漫游掛圖”形式，聚焦“您期待的‘睦鄰花園’用途或功能是什么”“空間改造需要哪些物資”“參與改造的志愿者最好具備哪些能力”三個議題，讓居民暢談想象的“睦鄰花園”，投票選擇方案。方案實施中，協調會匯集群眾智慧，化解疑難問題，改造后的“睦鄰花園”在評議會上受到居民稱贊。航頭鎮海洲桃花園黨總支、居委會在“三會”制度實踐中，按照“制度規范化、體系標準化、評價數字化”的理念，堅持“民情走訪”進社區，提高了黨建引領居民自治的能力。花木街道天安花園小區業委會黨的工作小組在基層黨建引領下，堅持實施居民自治“三會”制度，小區公益性收入及用途公開透明，截至2017年底，小區公益性收入除了幾十萬元用于小區公建項目外，尚有一百多萬元結余。2017年、2018年小區的物業服務費收繳率達到99%，居民對物業服務投訴率為零，物業服務滿意率逐年上升，天安花園連續多年被評為上海市文明小區。2018年初，張江鎮湯臣豪園三期小區不少居民反映部分花木已經枯萎、缺失，居民區黨組織、居委會及時召開由業委會、物業、業主居民代表參與的聽證會、協調會，決定由物業服務企業牽頭聯系苗木單位補種綠化，資金從公共性收益中支出，還落實居民自我管理的責任與義務，改善了小區綠化環境，居民評議會對此一致叫好。高行鎮、塘橋街道、周浦鎮在推動“三會”制度覆蓋居民區的基礎上，制訂了黨建引領居民自治“美麗家園”項目《“三會”制度操作流程》，推動了“三會”制度規范化、程序化、標準化發展。

2．基層黨建在“三會”制度實踐環節銜接中作引領。居民自治“三會”制度契合“美麗家園”建設，構建起一個開放度大、有序銜接、環環緊扣的一體化居民民主協商循環圈。第一步為聽證會，以“美麗家園”項目為導向，廣泛征詢民意；第二步為協調會，在項目實施推進中，針對發現的矛盾和問題，多方溝通協調，采取措施解決；第三步為評議會，居民群眾對項目完成的結果及政府相關部門和實施單位等主體進行打分評議，并將群眾評議納入政府相關部門干部和行業工作人員考核評價體系。基層黨建在“三會”制度實踐環節中的引領，推動廣大居民有序參與社區公共事務的決策和治理，解決了“誰來做項目”“項目內容是什么”“如何做好項目”的問題。塘橋街道峨海小區是原拆遷居民和動遷安置、售后公房相結合的小區，2000年建成后，小區東南側的配電房逐漸廢棄不用，十八年日曬雨淋而破落不堪，周圍雜草叢生，安全隱患嚴重，藍東居民區黨總支、塘橋街道領導和相關部門多次到小區實地探訪，牽頭業委會、物業企業及居民自治組織，召開居民聽證會、協調會，最終確定將該廢棄建筑物打造成藍東居民區的“自治聯盟之家”，改造后小區環境煥然一新，居民在評議會中給出滿意評價。唐鎮唐人苑居民區黨總支、居委會引入“三會”制度，征詢和采納民意后，全面翻新小區道路，擴容機動車停車位，補種綠化，實施樓道門靜音改造增添數字監控探頭等設施，小區環境大改善，治安案件大幅下降，提高了居民滿意度。大團鎮東大居民區黨組織、居委會運用“三會”制度，針對樓組居民的各類訴求，由“家門口”小區管理服務領導小組成員單位主持召開征詢民情溝通會，主動向居民通報矛盾化解的推進程度，記錄群眾的訴求變化，并引入政府部門，合力解決了綠化改造、垃圾智能分類處置等難題。

3．基層黨建在“三會”制度實踐全程跟蹤中作引領。基層黨建在“三會”制度實踐過程跟蹤中的引領作用，主要表現為居民區黨組織、居委會協同政府相關部門、施工單位等主體，因勢利導，跟蹤相關項目的推進。南碼頭路街道紅蓮小區老舊電梯更新改造項目中，居民區黨組織、居委會和業委會等通過“三會”收集民情，通報電梯恢復運行方案和推進情況，做好群眾工作，使小區1-2號樓的4部電梯徹底更新，解除了居民乘老舊電梯安全之憂。避免“說過了等于做過了，做過了等于做好了”的“三會”走過場現象。洋涇街道涇東小區業委會黨的工作小組在黨總支的領導下，開展“美麗家園”整街坊改造的摸底和征詢工作，在充分進行民主協調達成共識的基礎上，形成具體方案，然后跟蹤、督促落實該項目。2018年周家渡街道云臺第一居民區申報綜合樣板小區，需實施“道路白改黑”工程，涉及許多綠化移位及有車族與無車族之間的矛盾，黨總支依托“黨員議事廳”，通過“三會”收集居民最迫切需要解決的問題，制定破題方案，并不斷跟蹤，使工程項目順利推進、如期完成。高橋鎮富特四村小區是上世紀90年代的動遷小區，先天不足，矛盾問題不少，居民區黨組織、居委會成立了“小區議事廳”，議事廳成員在巡查中發現一商業公建房改建后擾民、夏碧路南門夜排檔經營導致環境臟亂差等問題，召開聽證會征詢民意，商議項目改進方案，又召開多次協調會，妥善解決了這些問題，得到了居民評議會的好評。高東鎮欣連佳苑小區的住宅以多層為主，不少業主從高空亂接電線為電動車充電，為了盡快解決小區居民“充電難”問題及消除安全隱患，居民區黨組織、居委會、業委會利用“三會”平臺，多次走訪居民，決定在轄區各自行車棚內逐步安裝電瓶車智能充電裝置，視充電需求情況，增設充電點，滿足電動車主需求。三林鎮尚東國際名園一期小區，由老中青三代人組建了一支自治骨干團隊——睦鄰社，他們根據聽證會居民訴求，成功申報自治金項目“麗水榭”，在小區微景觀建設中，協調會根據居民意愿建設遮風擋雨的室外休閑場所，讓居民共享，居民評議會對此叫好。2018年初隨著13號線完工和年底試運營，北蔡鎮蓮安居民區加東小區內主要通道“香榭麗大道”的人流、自行車流大幅度增加，不利于小區管理，居民區黨組織、居委會牽頭“三駕馬車”和組團式服務成員實地勘察，召開聽證會、協調會，聽取意見、制訂方案，對原景觀進行改建，使之成為既是景觀又是隔斷的設施，限制非機動車進入，居民評議會對此表示滿意。川沙新鎮金磊苑小區2017年停車位改造前，166戶居民86個停車位，停車位嚴重不足，引發了小區毀綠占綠、物業費收繳率降低等矛盾問題，居民區黨組織、居委會召集業委會、物業企業、居民代表專題聽證會，研究制訂“停車位改造”方案，改造工程完成后，小區停車位增至176個，實現一戶一車位的停車模式，停車位與綠化占補平衡。

5．基層黨建在“三會”制度實踐拓展延伸中作引領。一些居民區黨組織、居委會匯聚居民自治創新智慧，在聚焦“美麗家園”建設的“三會”制度實踐中，著力拓展和延伸“三會”效應。泥城鎮云繡苑居民區黨總支引入“三會”制度后，牽頭實施“七方會談+”，即在居委會、業委會、物業服務企業、黨小組長、居民組長、社區民警、城管等“七方”的基礎上，根據居民需求增加鎮相關職能部門，形成“小區內個性問題單位部門解決、面上問題幾個部門協調解決、特殊難點問題共商共議合力解決”的共商機制，解決了休閑乘涼設施不足、小區“充電難”等問題。浦興路街道金橋灣居民區清水苑小區在實施“三會”制度后，建立房屋維修監督、車輛管理巡查、綠化管理巡視和環境保潔督查四個小組，運作一年多來，推進了“美麗家園”項目建設有序開展。康橋鎮雙秀家園居民區黨組織在“三會”制度操作中，設立小區管理意見箱，廣泛聽取、采納居民對民生項目的意見建議，保證每年與不低于小區總住戶75%的居民進行溝通，還設立居民監督機制、評議機制，擴大“三會”制度實踐效果。滬東新村街道東波苑第三居民區黨總支、居委會在晶波坊小區利用“互聯網+微信”解民愁，建立“三駕馬車微信群”，拓寬“三會”制度實踐路徑，線上隨時收集問題，線下整治，解決了破損窨井蓋更換等問題。宣橋鎮把居民區“三會”制度向樓組延伸，組織樓組內黨員建立黨建活動小組，每個黨員至少與一戶以上居民結對，根據民生項目事宜召開“三會”，樓組長則在居民區黨組織、居委會的領導下，引入外界多方資源，破解樓道民生難題。

（三）初步成效

1．擴大了黨在基層組織和工作的覆蓋面。黨建引領居民自治“三會”制度實踐過程中，居民區黨組織不僅引入區、街鎮、轄區相關單位和部門的黨建資源，以黨建聯建的方式參與協商議事、為民破題，而且繼續完善業主居民重要自治組織業委會的“交叉任職”和黨的工作小組，推進居民“三會”制度實施。據統計，截至2018年底，全區801個居民區黨組織、居委會的主體成員到業委會“交叉任職”，占符合條件總量的99%，678個符合條件的小區業委會成立黨的工作小組，占符合條件小區業委會總量的99%，這兩個數據，較2016年底分別提升17%、48%。同時，一大批居民區黨組織書記兼任業委會、物業服務企業的黨建指導員。從申報的108個2018年度市級住宅小區“美麗家園”黨建聯建示范點看，業委會“交叉任職”黨的工作小組及黨建指導員已極具規模，這擴大了黨的組織、工作在小區“三會”的覆蓋面，加強了黨建引領居民自治“三會”制度實踐，提升了黨在社會治理和城市管理基本單元中的執政能力，夯實了中國共產黨執政的群眾基礎。浦東黨建引領居民自治“三會”制度實踐、強化基層社會治理、打造“美麗家園”的經驗做法，也吸引了北京、南京、哈爾濱、浙江、江蘇等10多個外省市委組織部領導，他們率街鎮、社區干部赴浦東典型街鎮、居民區現場考察，加以借鑒。

2．提升了居民自治協商議事意識和能力。依托“三會”制度實踐平臺，居民群眾參與“美麗家園”項目建設的自治協商意識和能力比以往有很大的提高。一是參與熱情高。現在不少居民區參與聽證會、協調會、評議會的人數很多，很少有人無故缺席，且事先做好功課，協商議事氛圍濃厚，表現出前所未有的居民自治熱情。二是協商意識強。居民群眾通過培訓學習，明顯提高了法制意識，在參與“三會”中聚焦“美麗家園”項目議題，合法合理合情地討論，表達訴求和意愿。三是議事方法實。居民熟悉小區情況，對如何做好“美麗家園”項目有話語權，他們的協商方法一般都以事實為依據，提出意見和建議，往往被采納率較高。四是發揮作用大。居民敢于和善于協商議事，關注、發現問題，獻計獻策解題，不僅有助于“美麗家園”建設，而且從民主協商是中國特色社會主義基層民主政治的特有形式和獨特優勢的視角看，居民民主協商加快了黨領導下中國基層民主政治發展的進程。應當看到，居民自治協商議事意識和能力的顯著提升，既體現了上海市委創新社會治理加強基層建設“1+6”文件四年多來對基層居民自治主體所產生的廣泛而深刻的影響力，也體現了居民群眾對“美麗家園”建設的知情權、表達、監督權等維護意識的增強。

3．促進了“美麗家園”項目好事辦好。通過“三會”制度實踐平臺，廣泛征詢民意，獲得理解、認同和支持，浦東新區繼前三年如期推進和完成住宅小區綜合治理目標任務后，又完成市府安排的“美麗家園”建設4大類30項年度任務。一是夯實底線民生，守好安全底線。全區共完成排查發現的一般損壞老舊住房的安全隱患處置工作55萬平方米，完成153個住宅小區消防設施設備更新改造（完成率191%），完成150臺使用滿15年的住宅電梯安全評估工作，對106臺存在安全使用隱患的住宅電梯進行修理、改造、更新，新建261個電動自行車充電設施（完成率140%），開展高層住宅消防通道樓層標識專項整治，對消防標識設置不規范、不清晰的，根據行業標準要求組織整改，7076棟實現全覆蓋排查，73個小區902棟完成整改。二是保障基本民生，解決急難問題。完成200萬平方米各類舊住房修繕改造，397個老舊小區安防監控系統改造更新、59個小區雨污分流整治，全面完成年度住宅小區二次供水設施改造和移交接管工作；城區部分小區實施生活垃圾分類投放全覆蓋，推進落實2705個小區指定裝修垃圾臨時堆放點；全區1113個居村完成無違法居住居村創建，有效治理“群租”等小區頑癥。三是打造質量民生，提升居住品質。在68個符合條件的小區統籌推進落實改造工程（完成率340%），進一步提升修繕品質，在金橋、陸家嘴、濰坊、塘橋、洋涇。浦興路、周家渡等開展“美麗家園”示范項目打造，統籌繽紛社區、生活垃圾分類等工程，逐步形成“四個標準化”，即修繕科目標準化、管理流程標準化、施工技術標準化和群眾工作標準化，促進小區硬件改造和軟件管理雙提升，形成一體化、可持續、有溫度的樣板小區。就某種意義而言，這些成績單也意味著黨建引領居民自治“三會”制度的成功實踐。

二、黨建引領居民自治“三會”制度實踐的特點及啟示

（一）主要特點

一是從實現路徑看，自下而上居民自治實踐與自上而下政府行為相結合。黨建引領居民自治“三會”制度實踐，通過自下而上的具體路徑，與政府頂層設計自上而下的“美麗家園”的規劃、政策、項目、標準等要素緊密結合，一方面體現“以人民為中心”的發展思想，惠民項目逐一落地，構建以品質民生為重點的大民生格局，為實現群眾期待的小康社會奠定厚實基礎，另一方面，在加強基層社會治理的大背景下，黨建引領“三會”實踐有利于政府投入人力、財力、物力，把政府惠民項目“好事辦好”。

二是從治理效應看，居民自治“三會”制度載體與多元治理要素相結合。居民自治在社區多元治理中位列第一，已成為社區治理結構體系重中之重。它是指居民通過一定的組織形式，依法自主管理社區事務。居民自治“三會”制度，是基層黨建引領下居民群眾參與民主管理、民主決策、民主監督的組織形式。居民區黨建引領居民自治“三會”制度在操作過程中，與多元主體共治、德治、法治相結合，綜合施策，“四治聯動”，放大了“三會”制度實際效應。

三是從黨建方式看，基層黨建工作方式傳承與創新相結合，聚焦“美麗家園”項目建設而形成的基層黨建引領居民自治“三會”制度實踐，一方面傳承改革開放后五里橋街道和浦東傳統“三會”制度的有效做法，另一方面與時俱進，把浦東“以一流黨建促一流開發”“以一流黨建促一流社區治理”理念向社區、居民區、小區治理領域輻射，形成黨建引領居民自治“三會”制度“美麗家園”項目新探索，創造了“三會+”、網上“三會”制度和線上線下互動、樓組“三會”等模式，黨的群眾工作方式傳承與創新相結合，拓展和延伸了“三會”制度實踐的內涵和外延。

應做到真正合理有效的利用現有的資源，結合水利信息工程建設自身的特點，有針對性地制訂與其相關的標準，逐步實現水利信息化建設的標準。

四是從黨建格局看，居民區黨建與區域化黨建相結合。居民區黨組織在統籌推進所轄小區“美麗家園”議題的“三會”制度實踐中，主動把居民區黨建與所在街鎮、區、轄區層面的區域化黨建資源對接，如邀請后者參與“三會”、簽定共建合作協議、實施基層約請制度等，做到上下聯動、條塊聯動、橫向聯動“三聯動”，更好地共建“美麗家園”，這大大拓展了基層黨建引領居民自治“三會”制度實踐的內涵和路徑。

五是從發展視角看，黨建引領居民自治協商破題與基層黨建自身發展相結合。居民區黨組織主導、居委會牽頭、相關多元主體參與的居民自治“三會”制度實踐平臺，通過聽證會聚民智，通過協調會解民愁，通過評議會匯民聲，不僅聚力自治破題，而且也提升了基層黨組織的威信和號召力，擴大了服務型黨建自身發展的空間。

黨建引領居民自治“三會”制度實踐表明，在新形勢下，黨的工作方式深度介入基層社會治理的重要領域——居民自治，與以往“三會”制度探索比較，發生了“五個轉變”：一是從人民生活溫飽階段多底線民生項目的協商議事，向邁向小康社會階段多以品質民生為重點且規模化的“美麗家園”項目的協商議事的深度轉變；二是從以政府自上而下的惠民項目為主兼聽民意，向黨和政府部門大調研背景下，自上而下與自下而上相結合，且更注重落實黨建引領自下而上“三會”制度實踐的深度轉變；三是從政府投入惠民項目辦好事，向居民自治民主協商“好事辦好”的深度轉變；四是從居民自治成熟的“三會”制度，向“‘三會’+”進一步激發居民自治活力的深度轉變；五是從依托“三會”程序、規則、制度，向拓展延伸更多的協商自治破題制度常態化、長效化的深度轉變。

（二）經驗啟示

1．黨建引領居民自治“三會”制度實踐，要注重民主協商程序、規則的制度性安排。浦東新區以基層“三會”著力推進“美麗家園”建設的經驗表明，黨建引領“三會”制度實踐，必須注重居民民主協商，在“三會”程序上既要分別嚴格按照聽證會、協商會、評議會程序操作，不能隨心所欲、顛倒程序，又要執行“三會”之間的程序，逐一落實“三步走”，體現民主協商制度的自治內涵。在“三會”規則上，按民主協商的方式方法，做到既有民主又有集中，少數服從多數，民主與集中統一。這樣才能在“三會”制度的框架內實現民主、民生、民意的高度統一，形成居民自治共識的最大公約數，最大限度釋放自治破題效應。

2．黨建引領居民自治“三會”制度實踐，要注重以居民滿意度為核心的“三個導向”。一是以項目為導向。以政府安排的家門口民生項目和居民自治金項目為“三會”議題的導向，以“好事辦好”的理念加以關照和引導，加強居民民主協商，使政府所做的各類項目因地制宜、更接地氣、真正惠民。二是以需求為導向。在“三會”議事中，從民生需求角度，把握民生項目的實用性，使之符合民意。三是以效果為導向。衡量一個民生項目效果的主要標準，是居民群眾是否有獲得感、安全感和幸福感。因此，黨建引領“三會”制度實踐中，必須考量一個民生項目促進老百姓安居、宜居、樂居生活的有效性，這樣才能使項目被老百姓理解、認同和接受。在“三會”制度實踐三個導向的驅動下，促進“美麗家園”目標任務化、任務項目化、項目責任化、責任實效化。

3．黨建引領居民自治“三會”制度實踐，要注重融入區域化黨建格局。居民區黨組織、居委會在引導居民自治“三會”制度實踐中，由于自身黨建資源有限，應當在依托政府、市場、社會等多元主體力量協同推進“三會”制度實踐的同時，與區域化黨建資源對接，可以通過邀請參會、簽定共建協議、基層約請制度、共建單位服務進社區等路徑，實現黨建資源共享化、黨建服務一體化、黨建惠民最大化，以實現黨建引領下政府治理、社會治理和居民自治良性互動，形成共建共治共享的社會效應。

4．黨建引領居民自治“三會”制度實踐，要注重多元主體“四治”聯動。由于居民自治主體自身的局限性，基層黨建在引領居民自治“三會”制度實踐的過程中，一方面要千方百計激發居民自治的內生活力，另一方面必須與多元主體的共治、德治、法治等治理要素相結合，做到上下聯動、條塊聯動、橫向聯動，在黨建引領下的多元主體共治中，形成自下而上的共治議題和項目形成機制，綜合施策，并把德治、法治的主體和內容融入共治范疇，最大限度地實現社區治理改善民生的效果。

5．黨建引領居民自治“三會”制度實踐，要注重全程跟蹤和督查。居民自治“三會”制度是一個存在內在關聯的系統整體，在具體落實推進中，需要全程跟蹤聽證會、協調會、評議會的實效和“疊加效應”。黨建引領居民自治“三會”制度實踐，必須加強對“三會”全程跟蹤，絕不能虎頭蛇尾、半途而廢，避免出現“三會”走過場的現象，以確保居民協商自治的共識和點子落實到位，推進“美麗家園”惠民項目又好又快地完成。

三、黨建引領居民自治“三會”制度實踐中存在問題及對策思考

（一）存在問題

課題調研中發現，黨建引領居民自治“三會”制度實踐中存在一些問題。

1．黨建引領居民自治“三會”制度實踐工作質量有待進一步提升。有些涉及“美麗家園”項目協商的居民區“三會”，由于居民區黨組織、居委會事先功課做得不夠，引導不力，效果不大，碰到棘手的矛盾問題，一味依賴上級部門，未能充分發揮“三會”制度的作用。有些“三會”記錄草草了事，未能全面、充分反映居民協商議事主題的完整內容，更無“三會”后跟蹤檢查情況。究其原因，這些居民區黨建引領居民自治“三會”協商自覺意識、重視程度和組織力不夠強，其“三會”運作質量有較大的提升空間。

2．黨建引領居民自治“三會”制度實踐形式不夠靈活多樣。一些居民區黨組織、居委會在“三會”制度操作中，往往把“三會”的空間局限于會議室，從會議到會議，形式單調，地氣不足，新意缺乏。究其原因，組織者、牽頭者缺少開放式思維，以致按傳統習慣思維開會、處事，這在客觀上使得“三會”內容不夠接地氣，也不利于居民需求、資源和項目“三張清單”的對接，實現達到“三會”初衷。

3．參與“三會”的居民主體年齡偏大。從目前居民參與“三會”的現狀來看，參與人員大多是60歲以上的退休老年人，盡管他們有豐富的閱歷和經驗，但不能有效地代表不同年齡段的居民主體，所提建議存在局限性。究其原因，青年、中年“上班族”平時忙于工作，參與“三會”熱情不高。這在客觀上影響居民自治“三會”制度實踐達到最大公約數，使得居民主體自治缺乏活力。

4．群團組織較少參與居民區“三會”制度實踐。居民區黨建引領居民自治“三會”制度實踐中，群團組織主體人員甚少，他們雖然平時也參加小區的一些公益服務活動，但在“三會”中幾乎缺位。究其原因，一些居民區黨組織、居委會主動引導和吸引群團組織參會力度不夠，而群團組織參與“三會”協商自治的主觀意識和能動性也有待增強。

5．對于黨建引領“三會”制度實踐價值評估不夠。雖然不少居民區“三會”制度工作有記錄、總結、案例和匯報，但對于黨建引領“三會”制度實踐的結果測評和價值評估很少，這在一定程度上影響了黨建引領“三會”制度實踐的創新和可持續發展。

（二）對策思考

2018年11月6日至7日，習近平總書記在考察上海工作時指出：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。”“希望上海在加強基層黨建工作上繼續探索、走在前頭。”“加強社區治理，既要發揮基層黨組織的領導作用，也要發揮居民自治功能，把社區居民積極性、主動性調動起來，做到人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。”按照習近平總書記的要求，對標基層黨建和社區治理的高標準，針對黨建引領居民自治“三會”制度實踐中的問題，提出如下對策思考。

1．進一步提高黨建引領“三會”制度實踐的工作質量。居民區黨組織、居委會在區、街鎮的指導下，要契合新時代“質量黨建”的要求，高度重視和充分利用“三會”制度平臺，深度對接“美麗家園”項目，加強黨建引領下的民主協商，按程序、規則，結合實際，扎實做好“三會”事前、事中、事后的功課，做到自治協商貫穿始終，使“三會”制度實踐成果經得起歷史和群眾的檢驗。

2．進一步創新黨建引領“三會”制度實踐與內容相匹配的形式。集聚居民群眾的自治智慧，改變一些居民區“三會”只是局限于會議室空間的傳統模式，靈活運用“互聯網+”、“‘三會’制度+”、網上“三會”等線上線下互動的新載體、新樣式，使“三會”形式與內容的匹配度更高，更好地實現“三會”自治協商初衷。

3．參與“三會”的居民主體宜老中青三結合。居民區黨組織、居委會在鼓勵離退休黨員和退休老年人參與“三會”自治協商的同時，應當利用雙休日和業余時間，組織70后、80后、90后居民參與“三會”協商自治，以進一步釋放廣大居民群眾自治的智慧和活力。

4．引導群團組織參與“三會”制度實踐。居民區黨組織、居委會要抓住群團組織改革后深入基層社會治理的契機，以黨建帶群建，利用雙休日和業余時間，主動引導和吸引群團組織參與“三會”制度實踐，喚起他們在基層黨組織領導下自治的主觀意識和能動性，提高“三會”制度實踐對“美麗家園”建設的貢獻率。

5．探索對黨建引領居民自治“三會”制度實踐績效的科學評估。建議居民區黨組織、居委會在街鎮的支持下，引入第三方專業機構，對于黨建引領居民自治“三會”制度實踐結果和價值進行客觀、公正、科學的評估，促進黨建引領居民自治“三會”制度實踐的創新和可持續發展。