立案預登記制度的價值與可行性分析

秦志強

摘要：立案登記制的實施，降低了立案門檻，方便了當事人訴訟，取得了良好的法律和社會效果。但案多人少的矛盾也與日俱增，隨著司法改革的深入和司法標準化的實施，相關配套商不完善，法官的減壓力也越來越大。立案預登記制度是對法院現階段案多人少這一矛盾的有益嘗試，但這一制度并不完善，司法實踐過程中還存在著許多需要解決的問題，文章試就立案預登記制度的意義、可操作性、遇到的難題及解決辦法等展開論述，以期該制度的進一步完善。

關鍵詞：預立案制度;可操作性;實踐中的難題及解決方案

一、立案預登記制度的概念及意義

立案預登記制度是立案預登記與委托調解機制的簡稱，是將訴訟與人們調解等非訴調解相銜接而化解矛盾糾紛的一種機制。河南南陽法院最早創立試用該機制，并取得了良好的法律效果和社會效果。

一是它可使案件矛盾在開庭審理前就能夠解決或化解，有利于減少訴訟成本，從源頭上化解矛盾。

二是可有效緩解法院案多人少的矛盾，為法院法官減輕壓力，有利于提高法官審判質量和效率。

三是有利于保護當事人的訴訟權利。立案預登記說明當事人已向法院主張權利，同樣可以引起訴訟時效的中斷;再者，調解協議具有民事合同的效力，經過公證賦予強制執行力后，可以直接申請強制執行，有利于保護當事人的合法權利。

四是有利于發揚傳承我國“以和為貴”的傳統文化理念，減少矛盾和糾紛的發生。

二、立案預登記制度的可操作性

首先，立預登記案制度不是新鮮事物，河南南陽法院專門做過相關調研，并且付出實施過，并取得了良好的效果，說明在實踐層面具有可操作性。

其次，我國有關于調解的法律規定。2009年最高人民法院出臺了《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛機制的若干意見》，2010年我國頒布了《中華人民共和國人民調解法》，還有其他法律法規規定，這使得預立案先行調解有法可依。

第三，美國替代性解決糾紛機制為我國提供了借鑒。ARD制度，Alternativedisputerelolution的簡稱，這一概念源于美國，指民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決程序或機制的總稱。日本和德國大陸法系國家也有類似的制度，大陸法系和英美法系雖然存在很大不同，但其有益做法我們可以借鑒。

第四，我國有“以和為貴”的文化傳統。《論語.學爾》有記載“和為貴”，調解也即講和，這也為調解工作的順利開展提供了文化支撐。

三、司法實踐中遇到的問題

立案預登記制度雖然有其利，但也存在不少弊端。

第一，有關立案預登記的法律法規不健全。各地雖然有積極的探索和嘗試，但國家層面尚未立法加以明確，因此司法實踐中，操作起來有諸多不便，各地對其實施非常謹慎，其作用的發揮也大打折扣。

第二，可能導致濫用自由裁量權。一般情況下，在案件較多的地區或法院采取立案預登記制度的積極性較高，但案件多少具有相對性，具體尺度不好掌握;立案預登記制度，立案時間與進度基本由法官控制，可能導致故意拖延立案時間等問題，不利于當事人訴權的保護和矛盾的解決。

第三，可能給訴訟程序進行造成不便。很多司法程序是立案后才能進行，比如財產保全、調查取證等，立案預登記沒有正式案號，使許多訴訟程序無法進行，也客觀上增加了解決矛盾的難度;在傳喚當事人過程中，還存在當事人不配合的情況，也會使調解難以進行。

四、完善該制度的建議

任何事物均有兩面性，只有克服該制度的弊端，才能發揮其良好的法律效果和社會效果。

第一，要完善立法。有關部門應加大該制度的調研力度，為其可行性提供理論依據，然后盡快立法，使該制度有法可依。

第二，具體操作層面，要明確可以立案預登記的案件范圍。疑難復雜的、適用特別程序的案件等案件、執行案件等不適用立案預登記制度;要明確正式立案的時間，立案預登記必須要規定合理時間，合理期間內無法調解，就應該立案，不能久拖不立。

第三，深化司法配套改革，增強審判力量，增加法官助理權限，充分發揮法官助理作用。以天津法院系統為例，離一審一助一書力量配備還有不小差距，客觀上使大量案件只能在開庭審理時調解，很難抽出單獨調解時間。

第四，充分發揮人民調解的作用。立案預登記制度中的調解包括兩種方式，一是訴前調解員的調解，而是法官或法官助理的調解。訴前調解是分流訴訟糾紛的主要方式，調解員各法院可根據自身實際選擇，律師也可參與其中，庭前調處完畢的，案件在人民法院受理范圍內的，可積極引導當事人進行司法確認。法院是司法公正的最后一道防線，也是各種矛盾和糾紛的集結地，加強人民調解的力量，注重培養后備力量，使部分案件在庭前解決，有利于減輕法院法官的壓力，提高審判質效。

參考文獻

[1]河南省南陽市中級人民法院課題組.立案預登記與非訴訟調解的有機銜接[J].法律適用，2009（12）：64.

[2]樓大鵬.立案預登記制度價值，運行現狀及路徑改善[].現代商貿工業，2014（23）：150.