新時代中國推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略選擇

陳 偉

(云南大學公共管理學院，云南 昆明 650500)

一、引言

自中共十八大開啟中國特色社會主義新時代以來，我國生態(tài)文明建設進一步實施一系列根本性、開創(chuàng)性和長遠性的工作，到十九大時生態(tài)文明建設已取得顯著成效。人們忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，生態(tài)文明制度體系加快形成，全面節(jié)約資源有效推進，并成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者[1]。然而，由于自然、歷史和人為等因素，使得當前我國許多生態(tài)環(huán)境問題依然突出，生態(tài)環(huán)境質量改善的成效不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境質量整體上還明顯落后于人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)文明建設水平整體上仍滯后于經濟社會發(fā)展。總體而言，目前我國生態(tài)文明建設“正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期”[2]。而鑒于改革開放以來，我國通過勇敢推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及各方面創(chuàng)新，創(chuàng)造了天翻地覆的人間巨變，并形成了中國特色社會主義道路、理論、制度和文化，創(chuàng)新已成為改革開放的生命[3]，也成為引領經濟社會發(fā)展的第一動力，因此當前亟待加強生態(tài)文明建設創(chuàng)新，采取有效戰(zhàn)略與舉措，高質量、高效益推進生態(tài)文明建設，保障生態(tài)文明建設順利跨越這個關鍵期、攻堅期和窗口期，實現人與自然和諧共生，促進生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、生態(tài)文明標準化是推進生態(tài)文明建設的新趨勢

“生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現”[4]。十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，確立了新時代生態(tài)文明建設的基本框架；十九大進一步將建設生態(tài)文明提升到中華民族永續(xù)發(fā)展的“千年大計”的高度，繪就了加快生態(tài)文明體制改革和建設美麗中國的宏偉藍圖，并把建設清潔美麗的世界作為構建人類命運共同體的一個重要方面；而2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會，又把生態(tài)文明建設上升到關系中華民族永續(xù)發(fā)展的“根本大計”的高度[2]。為了加快推進生態(tài)文明建設，我國在建設實踐中逐步引入標準化的理念、方法和技術，創(chuàng)新性地運用標準化這一現代科學管理的重要手段來全面有效支撐、引領和推進生態(tài)文明建設，進而探索出生態(tài)文明標準化。它一經提出就得到相關部門的高度重視，目前各地方政府正積極結合本地實際大力開展探索和推行工作，其在全國正呈方興日盛之勢。

(一)湖州市創(chuàng)建生態(tài)文明標準化并持續(xù)探索提供全國示范

我國的生態(tài)文明標準化發(fā)軔于浙江省的湖州市，湖州在全國率先將標準化的理念、方法和技術系統(tǒng)性地引入生態(tài)文明建設活動之中，積極利用標準化來解決生態(tài)文明建設中的綜合性問題，其生態(tài)文明標準化的產生與發(fā)展大致經歷了萌芽、形成、發(fā)展三個階段(見圖1所示)。早在2003年4月，湖州在探索實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的過程中，就結合本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢提出了建設生態(tài)市的目標。在建設社會主義新農村的初期，湖州的安吉縣高度重視標準化工作，探索利用標準實現經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，2008年2月起又在全國率先啟動美麗鄉(xiāng)村建設行動，探索以標準化引領美麗鄉(xiāng)村的科學化、規(guī)范化和高效化建設。在標準化探索過程中，由安吉主導制定的省級地方標準《生態(tài)村建設規(guī)范》和《美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)范》先后發(fā)布，并且安吉還成為全國首個通過驗收的“美麗鄉(xiāng)村”標準化示范縣。

2014年5月，經國務院同意，國家發(fā)改委等六部委聯合下發(fā)了《浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案》，湖州成為全國第一個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)。為給全國提供可復制可推廣的生態(tài)文明建設“湖州模式”，湖州于2014年11月創(chuàng)新性地提出利用美麗鄉(xiāng)村標準化建設的成功經驗和堅實基礎，通過標準化手段固化在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設中取得的成果與經驗，著力探索生態(tài)文明標準化實踐[5]，積極推動標準化與生態(tài)文明建設互動融合，充分利用和強化標準化與生態(tài)文明建設之間相互作用、相互影響的關系，以高質量、高效益推進生態(tài)文明建設；2015年6月出臺的《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)標準化建設方案》，確定探索創(chuàng)建生態(tài)文明標準化建設新模式，積極發(fā)揮標準化在生態(tài)文明建設中的引領和推動作用；同年10月，國家標準化管理委員會同意湖州創(chuàng)建全國首個國家生態(tài)文明標準化示范區(qū)，要求湖州積極探索標準化工作有效支撐生態(tài)文明建設的機制和路徑。

圖1 湖州市生態(tài)文明標準化發(fā)展歷程圖

此后，湖州的生態(tài)文明標準化工作進入穩(wěn)健發(fā)展期，不斷加強與相關高校和科研機構的合作以構筑標準化的技術和智力支撐。 2016年4月，湖州出臺《湖州市國家生態(tài)文明標準化示范區(qū)建設2016-2017年推進計劃》，保障生態(tài)文明標準化各項工作順利實施；7月實行的湖州首部實體地方性法規(guī)《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例》，對開展生態(tài)文明標準化作出相關規(guī)定；12月印發(fā)的《湖州市質量發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出分階段推進生態(tài)文明標準化，并部署開展相關標準化工作。2017年5月，湖州發(fā)布全國首個生態(tài)文明標準編制指南的地方標準《生態(tài)文明標準體系編制指南》，規(guī)范和指導生態(tài)文明標準體系的構建、運行和持續(xù)改進等工作。2018年7月，湖州發(fā)布《生態(tài)文明示范區(qū)建設指南》地方標準，進一步利用標準化支撐和保障生態(tài)文明建設工作得以有序、完整和均衡地推進。

目前，湖州作為全國唯一的創(chuàng)建國家生態(tài)文明標準化示范區(qū)的城市，正以改革創(chuàng)新的勇氣和魄力砥礪前行，通過廣泛凝聚資源、突出地方特色、加強系統(tǒng)規(guī)劃和堅持協(xié)同推進，分階段逐步推進生態(tài)文明標準化工作，在標準體系構建、標準化支撐工程、標準化保障措施等方面先行先試，戮力使生態(tài)文明建設由宏觀概念轉化為可操作的具體實踐，持續(xù)為全國生態(tài)文明標準化樹立示范和標桿，為全國生態(tài)文明建設提供有效模式和操作指南[6]。

(二)全國范圍部署推行生態(tài)文明標準化

標準是經濟活動和社會發(fā)展的重要技術支撐，是國家治理現代化的基礎性制度。近年來，黨和國家前所未有地關心和重視標準化工作，在《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、中共中央國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》等有關推進生態(tài)文明建設的決策部署中，也都強調標準化工作，有力推動了生態(tài)文明標準化工作。此外，為推動實施標準化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“標準化+”效應，加快標準化在經濟社會各領域的普及應用和深度融合，支撐經濟社會創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享發(fā)展，國務院辦公廳于2015年12月發(fā)布我國標準化領域的第一個國家專項規(guī)劃《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《國家標準化體系規(guī)劃》)。它按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的要求，圍繞經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的重大部署，科學確定了標準化體系建設發(fā)展的重點領域。其中《國家標準化體系規(guī)劃》首次在國家層面明確提出實施“標準化+生態(tài)文明”戰(zhàn)略行動，將“加強生態(tài)文明標準化，服務綠色發(fā)展”作為國家標準化體系建設的一個重點領域，明確生態(tài)保護與節(jié)能減排領域標準化的工作重點[7]。《國家標準化體系規(guī)劃》的發(fā)布，標志著具有地方政府實踐探索基礎的生態(tài)文明標準化已成為我國生態(tài)文明建設的一個重要組成部分和一項基本戰(zhàn)略，為全國有序探索和推行生態(tài)文明標準化建立了基本遵循。

(三)地方政府積極規(guī)劃推進生態(tài)文明標準化

在《國家標準化體系規(guī)劃》發(fā)布之后，許多省市縣級政府積極結合本地區(qū)的實際，根據《國家標準化體系規(guī)劃》等文件要求，紛紛印發(fā)本地區(qū)的《標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》或類似文件，以推動實施標準化戰(zhàn)略，深化標準化工作改革，加快完善標準化體系，提升本地區(qū)的標準化水平。各地方政府在制定本地區(qū)的標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃中，也都將加強生態(tài)文明標準化、加大節(jié)能環(huán)保標準化等作為重點建設領域，具體規(guī)劃生態(tài)文明標準化工作，為本地區(qū)的生態(tài)文明建設提供支撐和保障。

目前在省級層面，江西正在全省范圍內如火如荼地探索和加快推進生態(tài)文明標準化。2016年4月，江西印發(fā)的《江西省標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，把“加強生態(tài)文明標準化，服務江西綠色崛起”作為五大重點建設領域之首；這種將生態(tài)文明標準化放在首要地位，并在近年來將其作為全省標準化工作核心的做法，現今在全國是唯一的。2016年8月，江西省人民政府與國家標準化管理委員會簽署了《關于加強生態(tài)文明標準化戰(zhàn)略合作備忘錄》，這是全國第一個生態(tài)文明標準化戰(zhàn)略的省部合作備忘錄，針對推進生態(tài)文明標準化建立緊密聯系的工作合作機制，致力探索美麗中國“江西樣板”的新路子。再者，江西還先后印發(fā)2016-2017年和2018-2019年《江西省生態(tài)文明標準化工作行動計劃》，對協(xié)同有序推進這兩個階段的生態(tài)文明標準化工作作出具體部署。另外，為在全省扎實推進生態(tài)文明標準化工作，江西又于2017年11月出臺《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)標準化建設方案》，對2018-2020年生態(tài)文明標準化工作作出全面部署，江西也因而成為全國首個發(fā)布生態(tài)文明標準化建設方案的省份[8]。

綜上所述，近年來我國提出并推進的生態(tài)文明標準化，是新時代加快推進生態(tài)文明建設和大力推進標準化事業(yè)快速發(fā)展(尤其是積極實施國家標準化戰(zhàn)略)交互作用的直接產物，是適應經濟社會可持續(xù)發(fā)展需要與趨勢以及建設美麗中國的必然選擇。它著力運用標準化的理念、方法和技術，集成和優(yōu)化相關資源、措施和工具，制定、發(fā)布和實施生態(tài)文明標準和其他標準化文件，對生態(tài)文明建設中重復性的事物與概念進行簡化、優(yōu)化、協(xié)調和統(tǒng)一，以在一定自然和社會生態(tài)系統(tǒng)范圍內獲得最佳秩序，促進實現最大經濟社會效益。簡而言之，生態(tài)文明標準化是一種堅持尊重自然、順應自然和保護自然的生態(tài)文明理念，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，以新時代高質高效推進生態(tài)文明建設和持續(xù)促進人類生態(tài)文明發(fā)展為目標的標準化，不僅包括傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境治理標準化、節(jié)能減排標準化等涉及的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)經濟領域，還包括空間布局、生態(tài)文化等廣博和開放的生態(tài)文明領域[注]需要注意的是，自工業(yè)革命以來，隨著工業(yè)文明的逐步發(fā)展，西方國家先后發(fā)生了一系列震驚世界的重大環(huán)境公害事件，而在20世紀70年代中期之后，西方發(fā)達國家不斷將污染嚴重的工業(yè)產業(yè)轉移到廣大發(fā)展中國家和經濟貧窮國家，同時也將各類環(huán)境公害事件擴散到這些國家，導致全球性的環(huán)境污染危機和生態(tài)危機[9]。為應對日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境危機，國外尤其是西方發(fā)達國家在大氣污染、水體污染、土壤污染、垃圾處理、土壤沙化、生物多樣性喪失等領域逐步實施環(huán)境治理和生態(tài)保護工作；不過在馬克思主義者看來，西方發(fā)達國家這種對內實行生態(tài)資本主義和對外實行生態(tài)帝國主義而實施的生態(tài)環(huán)境治理，與我國的社會主義生態(tài)文明建設具有本質的區(qū)別[10-11]。為探索有效的環(huán)境治理和生態(tài)保護，西方發(fā)達國家在實踐中逐步開展了標準化工作，重點在大氣污染、水體污染、固體廢棄物和循環(huán)經濟等領域制定了系列標準，如美國的《國家環(huán)境空氣質量標準》《生態(tài)風險評價指南》、歐盟的《歐洲環(huán)境空氣質量與清潔空氣指令》、日本的《去除放射性污染指南》等。這些標準雖然在觀念、目的、范圍和領域等方面與我國的生態(tài)文明標準有著根本的區(qū)別，但從技術層面而言，西方發(fā)達國家總體上注重標準與法律、法規(guī)相結合，強調標準的嚴格制定程序和持續(xù)修訂與完善，重視公民參與標準的計劃、制定與修改，以及強調標準的針對性與實用性等方面的經驗，可為我國有序推行生態(tài)文明標準化提供諸多有益的啟示。。

三、生態(tài)文明標準化對于推進生態(tài)文明建設的時代價值

生態(tài)文明標準化產生于生態(tài)文明建設的實踐，不僅是深化標準化工作改革和實施國家標準化戰(zhàn)略的內在迫切需要，也是加快推進生態(tài)文明建設的必由之路與關鍵舉措。它不但增強了實施標準化戰(zhàn)略與推進生態(tài)文明建設的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，而且開啟了生態(tài)文明建設理念、方法和模式的嬗變之道，對推進生態(tài)文明建設具有諸多重要時代價值，進而促進生態(tài)文明建設有效實現所肩負的全面建成小康社會、保障國家生態(tài)安全、建設美麗中國和構建人類命運共同體等時代使命。

(一)提升生態(tài)文明建設實效

標準化是在一定的時域和空域中，按約定范疇實現統(tǒng)一化的狀態(tài)，旨在解決行為無序和偏離帶來的低效或負效[12]。它是人類社會的生產和生活實現最佳秩序的重要基礎，已成為現代社會一種生產力并廣泛融入經濟社會各領域，進而不僅成為維護和保障經濟社會發(fā)展質量的基石，還成為維護和保障生態(tài)文明建設質量的基石。生態(tài)文明標準化就是要充分發(fā)揮標準化在生態(tài)文明建設中的基礎性、戰(zhàn)略性和引領性作用，致力獲得生態(tài)文明建設的最佳秩序，有力消減生態(tài)文明建設的模糊、無序、低效等困境，促進實現最大的經濟社會效益，特別是生態(tài)文明建設的效益。同時，生態(tài)文明標準化的活動過程實際上也是生態(tài)文明建設的經驗和技術積淀到生態(tài)文明標準之中并不斷傳遞和創(chuàng)新的過程，既能夠顯著增加生態(tài)文明建設的科學性和權威性，極大地減少實踐中的隨意性，提高實踐活動的實效性，引領和推動生態(tài)文明建設[13]；也能夠通過固化和傳承建設經驗與成果，減少重復建設和降低建設成本，顯著增強生態(tài)文明建設的質量和水平；還能夠廣泛集聚創(chuàng)新要素和傳播相關知識，有力促進政府加大生態(tài)環(huán)境的治理創(chuàng)新和治理力度，持續(xù)提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，驅動經濟社會轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展，保障人民享有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。這種對生態(tài)文明建設實效的顯著提升作用，目前已在地方政府實踐中愈發(fā)凸顯，例如湖州市通過多年持續(xù)探索推進生態(tài)文明標準化工作，使得“綠水青山就是金山銀山”理念已逐步深入人心，全市人居環(huán)境顯著改善，“生態(tài)+”綠色發(fā)展方式加快形成，生態(tài)環(huán)境質量不斷提升，綠水青山的良好發(fā)展環(huán)境加快形成，立法、標準、機制相互支撐和協(xié)同發(fā)展的生態(tài)文明制度體系建設全面推進[14]，從而推動和保障湖州的天更藍、山更綠、水更清、業(yè)更興、人更富和環(huán)境更美。

(二)健全生態(tài)文明建設法治

保護生態(tài)環(huán)境和推進生態(tài)文明建設必須依靠嚴格制度和嚴密法治，使系統(tǒng)完善的制度與法治成為剛性約束。目前我國雖然初步形成了生態(tài)文明建設的法律法規(guī)體系，但由于尚無統(tǒng)一的生態(tài)管理法律和相關組織法與程序法，現行法律法規(guī)的立法理念也大多注重經濟效益而輕視生態(tài)效益，并缺乏生態(tài)環(huán)境治理的頂層設計、宏觀規(guī)劃和整體協(xié)調，使得與生態(tài)文明發(fā)展相適應的法律體系還不健全，同時現有的機制體制也不能完全適應生態(tài)文明建設的需要[15]。當前大力推進生態(tài)文明標準化，核心任務就是要制定、實施和監(jiān)督管理滿足經濟社會發(fā)展需要的各項生態(tài)文明標準，而這些標準無論是強制性的、推薦性的，抑或是指導性技術文件，都是由各級公認的標準主管機構批準，均是有關各方必須共同遵守的行為準則和統(tǒng)一依據。這就使得生態(tài)文明標準具有強制性和約束性，既能對相關法律法規(guī)形成有力的技術支撐，又能成為相關法律法規(guī)的細化、延伸和補充，尤其在法律法規(guī)不健全的領域還成為主要的制度表現形式乃至就是法規(guī)自身。此外，中共十八屆三中全會提出“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供”[16]，從而將“標準”置于與“戰(zhàn)略”“規(guī)劃”“政策”同等的高度和地位，也促使標準成為國家治理的重要基礎性制度。因此，積極利用生態(tài)文明標準的基礎性制度作用，持續(xù)加強生態(tài)文明技術法規(guī)和標準規(guī)范的制定與實施，增強生態(tài)文明標準與生態(tài)文明領域法律法規(guī)和政策措施的銜接配套，充分發(fā)揮標準對法律法規(guī)的技術支撐和補充作用，使生態(tài)文明建設有法可依和有標可依，并且能夠通過制定和實施嚴格的生態(tài)文明標準，推動建立、完善和實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度；再者，“解決環(huán)境問題，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根本和關鍵在于加強對生態(tài)文明建設的總體設計，持續(xù)完善相關的制度建設”[17]，而生態(tài)文明標準化無疑是這種總體設計和制度建設的重要部分，從而通過推進生態(tài)文明標準化，推動加快構建生態(tài)文明體系，促進形成保護生態(tài)環(huán)境的最嚴格制度和最嚴密法治，有力促使生態(tài)文明建設法治日臻完善。

(三)實現生態(tài)環(huán)境治理現代化

十九大作出我國社會主義現代化建設的“兩步走”戰(zhàn)略安排，擘畫了到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的宏偉藍圖。無疑，“美麗”和實現美麗中國已成為現代化強國的基本要求，同時良好的生態(tài)環(huán)境質量和持續(xù)健康發(fā)展的生態(tài)文明，也是支撐和保障中華民族實現從站起來、富起來到強起來的重要支柱。這都必然要求加強生態(tài)環(huán)境治理現代化，切實提高生態(tài)環(huán)境治理能力和水平，從而確保到2035年生態(tài)環(huán)境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現；到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領域國家治理現代化全面實現，建成美麗中國[2]。

“標準化是現代化的標志之一”[18]。作為人們在長期生產實踐過程中創(chuàng)建的科學管理的有效手段，標準化首先是一項技術，并在根本上以超越個人利益與偏好的科學的基本規(guī)律為基礎[19]，具有標準明確、質量清晰、方法規(guī)范和流程優(yōu)化等特性。生態(tài)文明標準化積極運用標準化的這種工具理性和技術手段，基于有關科學、技術和經驗的綜合成果，對生態(tài)文明建設的相關事物與概念進行簡化、優(yōu)化、協(xié)調和統(tǒng)一，從而能夠顯著提高生態(tài)文明建設的制度化、規(guī)范化和程序化水平，降低人為操控的風險，增強建設的公信力和執(zhí)行力[20]。此外，正如空氣質量標準能夠為制定清潔空氣政策建立明確和有法律約束力的目標，進而為負責清潔空氣管理的政府部門提供重要的框架和指南[21]，通過制定、發(fā)布、實施和修訂生態(tài)文明標準，也能夠為政府部門推進生態(tài)文明建設提供規(guī)則和指南，實現生態(tài)文明建設的數量指標化、質量目標化、方法規(guī)范化和過程程序化，還可促進政府生態(tài)文明建設的目標和職責具體化與定量化，進而為破解現階段生態(tài)環(huán)境治理困境和實現生態(tài)環(huán)境治理現代化提供重要技術支撐。這些重要性也尤為近年來頒行的相關法律法規(guī)所重視，如新《大氣污染防治法》設置“大氣污染防治標準和限期達標規(guī)劃”專章，明確了制定大氣環(huán)境質量標準和大氣污染物排放標準的依據以及具體標準的制修訂等內容。

(四)促進清潔美麗世界建設

當今世界“自然資源的枯竭和環(huán)境退化產生的不利影響，包括荒漠化、干旱、土地退化、淡水資源缺乏和生物多樣性喪失，使人類面臨的各種挑戰(zhàn)不斷增加和日益嚴重”[22]，而人類是命運共同體，保護生態(tài)環(huán)境已成為世界各國的共同責任。十九大提出建設清潔美麗世界的主張，倡議各國要堅持環(huán)境友好，合作應對全球氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園，而生態(tài)文明建設無疑是建設清潔美麗的世界和實現全球可持續(xù)發(fā)展的重要內容與基本途徑。因此，我國通過推行生態(tài)文明標準化，積極發(fā)揮標準化對推進生態(tài)文明建設的基石性作用，推動生態(tài)文明建設的制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，解決生態(tài)文明建設中的綜合性問題，不斷改善和提升生態(tài)環(huán)境質量，有力推進建設美麗中國和實現美麗中國目標，這既是推進建設清潔美麗世界的重要過程，也是建設清潔美麗世界的基本組成部分。

除此之外，標準作為人類文明進步的成果，已成為世界“通用語言”，世界需要標準協(xié)同發(fā)展，標準促進世界互聯互通[23]，尤其是進入21世紀以來，國際貿易的產品和服務還必須滿足相應的節(jié)能減排、環(huán)境友好和生態(tài)保護等生態(tài)環(huán)境標準要求也已成為國際共識[24]，因而標準化在當今世界完善全球治理和促進可持續(xù)發(fā)展中日益發(fā)揮著積極且重要的作用。有鑒于此，我國在推行生態(tài)文明標準化過程中，積極推動生態(tài)文明標準國際化，加強我國生態(tài)文明標準對外的宣傳、交流和合作工作，主導和參與生態(tài)文明標準國際化政策和規(guī)則的制修訂工作以及生態(tài)環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、能源資源節(jié)約與循環(huán)利用等方面的生態(tài)文明國際標準的制定工作，極力爭取將我國更多的主要生態(tài)文明標準轉化成為國際標準，從而將生態(tài)文明標準作為一種有效的“通用語言”，促進各國在生態(tài)文明領域的互聯互通和生態(tài)環(huán)境問題的協(xié)同治理，進而以有中國特色的生態(tài)文明標準化理論與實踐，為推進全球生態(tài)文明建設和建設清潔美麗世界貢獻更加豐富的中國智慧與中國方案。

四、加快推進生態(tài)文明標準化的戰(zhàn)略進路

為了有效支撐、引領和推進生態(tài)文明建設，保障生態(tài)文明建設的質量與效益，以及促進實現生態(tài)文明建設的時代使命，現階段需要立足我國資源稟賦狀況和經濟社會發(fā)展態(tài)勢，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，以大力推進生態(tài)文明建設和積極實施國家標準化戰(zhàn)略為契機，將生態(tài)文明標準化作為高質量、高效益推進生態(tài)文明建設的路徑依賴，在持續(xù)總結提煉我國生態(tài)文明標準化實踐經驗和積極借鑒國外環(huán)境治理與生態(tài)保護標準化工作等相關經驗的基礎上，著力構筑生態(tài)文明標準化的制度體系、保障體系和理論體系，切實促進生態(tài)文明標準化有序推進和持續(xù)發(fā)展。

(一)完善組織管理

探索和推行生態(tài)文明標準化是一項復雜巨系統(tǒng)工程，涉及內容極為龐雜，且責任重大、任務艱巨，急需強化組織管理，加快建立與當前社會治理體制相適應的黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的標準化實施體制，明確政府部門的工作職責，廣泛凝聚社會力量，戮力形成高效推動其實施的領導力、執(zhí)行力和工作合力。為此，需要重點做好四項工作：一是加強黨政組織領導。強化黨委政府創(chuàng)新引領的關鍵性作用，加強對生態(tài)文明標準化的組織領導和總體設計，將生態(tài)文明標準化納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和工作考核，統(tǒng)籌部署生態(tài)文明標準化工作，明確各部門各行業(yè)的標準化職責，細化分解標準化工作的具體目標和任務。二是健全協(xié)調推進機制。成立生態(tài)文明標準化工作領導小組，或者建立由現有生態(tài)文明建設領導小組和標準化戰(zhàn)略領導小組牽頭形成的生態(tài)文明標準化聯席會議制度，定期召開專題會議，增強各部門各行業(yè)全面參與標準化工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌協(xié)調推進本地區(qū)的標準化工作；同時，探索建立區(qū)域性協(xié)作機制，對跨區(qū)域的重大與復雜標準化問題開展充分合作和協(xié)商解決。三是增強主管機構的生態(tài)文明標準化管理職責。各級標準化主管機構將積極實施和發(fā)展生態(tài)文明標準化作為一項長期職責，加強生態(tài)文明標準化工作規(guī)劃與計劃制定、標準制定與組織實施、標準實施監(jiān)督檢查等的統(tǒng)一管理工作；再者，成立生態(tài)文明標準化技術委員會，主要負責生態(tài)文明標準的制修訂工作，并逐步適當組建各相關分技術委員會，共同保障高效地推進生態(tài)文明標準化工作。四是鼓勵公眾廣泛參與。創(chuàng)建生態(tài)文明標準化的公眾參與機制和信息公開制度，積極引導、鼓勵和動員企事業(yè)單位、高等院校、科研機構、社會團體、志愿者和公民個人等社會各界力量，依法有效參與標準化的政策制定、規(guī)劃決策、實施監(jiān)督等活動，促進標準化制度體系和工作機制不斷優(yōu)化與完善；同時，加強體制機制創(chuàng)新，深入挖掘和充分釋放生態(tài)文明標準化的功能與效益，努力實現生態(tài)美和百姓富的有機統(tǒng)一，不斷吸引更多的參與力量，致力形成共同高效推進生態(tài)文明標準化的強大合力[25]。

(二)營造實施環(huán)境

“觀念意識是一個行為主體的基本價值觀和行為準則，決定著主體的行為模式”[26]。盡管生態(tài)文明建設和標準化都是當前經濟社會炙熱的領域，但對于將二者有機融合而形成的生態(tài)文明標準化，目前理論界、實踐界和公眾總體上對其重要性認識與推行主動性尚不足。這就需要通過多元化宣傳教育方式，全面提升政府、企業(yè)、公眾等關于推行生態(tài)文明標準化的觀念意識，增強責任感、使命感和緊迫感，營造全面推進和持續(xù)發(fā)展生態(tài)文明標準化的良好環(huán)境。具體需要著重做好兩個方面的工作：一方面積極普及生態(tài)文明和標準化教育。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，將生態(tài)文明、標準化納入國民教育體系和干部教育培訓體系，逐步通過小學、初等、中等、高等的教育階段普及生態(tài)文明和標準化教育，并把生態(tài)文明和標準化作為干部教育培訓的重要內容，進而開展終身教育，建立全民生態(tài)文明和標準化教育體系，全面提升和牢固樹立人們的生態(tài)文明意識和標準化意識，使綠色化和標準化思想嵌入人們的意識、關懷和行動之中并成為日常生活的習慣與社會風尚，構筑牢固支撐生態(tài)文明標準化的文化氛圍。另一方面，加大宣傳工作力度。充分整合和發(fā)揮新聞媒體、教育出版機構、社會團體的資源與優(yōu)勢，制定全方位的生態(tài)文明標準化宣傳策略[27]，通過深入政府部門、企業(yè)、學校、社區(qū)和鄉(xiāng)村，打造報紙、期刊、網站、圖書和專題節(jié)目等標準化宣傳媒介，以及建設生態(tài)文明標準化宣傳教育和示范基地等多元化途徑，廣泛宣傳生態(tài)文明標準化的法律法規(guī)、方針政策、實施模式、典型案例和突出成就，形成強大的宣傳輿論攻勢和長效的宣傳機制，持續(xù)增強社會影響力，形成全社會共同參與推進生態(tài)文明標準化的良好氛圍。

(三)加強理論研究

理論是實踐的先導和指南，但生態(tài)文明標準化現有理論研究的范圍有限、成果不多，許多基本概念還尚未建立，理論研究顯著滯后于當前全國各地火熱開展的實踐活動及其需要。為加強其理論研究并更好地服務于各地實踐，可著重圍繞兩大主線開展綜合研究：一是生態(tài)文明標準化是生態(tài)文明建設的一項基本戰(zhàn)略。從當前各地初步探索和推行生態(tài)文明標準化的實踐來看，主要是將其作為生態(tài)文明建設的一個重要組成部分，并為有效推進生態(tài)文明建設和提高建設水平與效率提供技術支撐。在此價值旨向和語境下，現階段急需不斷加強標準化與生態(tài)文明建設深度融合的制度和科技創(chuàng)新研究，著力在生態(tài)文明標準化的總體目標、推進方式、運行機制、投入機制、標準體系、組織實施、能力建設、困境與約束、經驗借鑒、效果評估和監(jiān)督考核等方面開展全面務實研究，積極探尋生態(tài)文明標準化的制度、機制、路徑、模式和舉措等。二是生態(tài)文明標準化是一項新經濟社會事業(yè)。《國家標準化體系規(guī)劃》的發(fā)布不僅標志著生態(tài)文明標準化是我國生態(tài)文明建設的一項新戰(zhàn)略，也標志著它是一項新經濟社會事業(yè)，是標準化事業(yè)發(fā)展的一個新領域，而且隨著生態(tài)文明標準化的持續(xù)發(fā)展，它將逐漸發(fā)展成為標準化學科的一個重要新興分支，并成為21世紀標準化學科的重要領域乃至發(fā)展成為一門重要的復合學科。因此，當前應以生態(tài)文明標準化統(tǒng)領、涵蓋和升華現有分散的(生態(tài))環(huán)境保護標準化、循環(huán)經濟標準化、節(jié)能減排標準化等，前瞻性地積極開展和加強生態(tài)文明標準化的基礎研究，圍繞基本內涵、特點、性質、分類、基本原理、理論基礎、研究方法、體系結構、重點領域、法治體系和標準化體系等方面開展系統(tǒng)深入的研究，進而逐步探索和構建生態(tài)文明標準化的理論體系乃至學科體系。

誠然，需要注意的是，這些理論研究應根植于新時代我國經濟社會的現狀與發(fā)展態(tài)勢，圍繞生態(tài)文明標準化目的與使命，積極借鑒古今中外相關有益理論與實踐成果，尤其需要極力將國內生態(tài)文明標準化實踐以及現有的(生態(tài))環(huán)境保護標準化和節(jié)能減排標準化等相關實踐作為構建理論的重要源泉，在服務于國內具體實踐中逐步發(fā)展和完善，實現理論研究與實踐創(chuàng)新的有序互動，持續(xù)提升生態(tài)文明標準化的理論自覺、理論自信和實踐擔當，不斷探尋生態(tài)文明標準化的創(chuàng)新與發(fā)展之道[13]。

(四)加快法治建設

“不以規(guī)矩，不成方圓”，人類文明的演進正是與符合社會發(fā)展趨勢的各類“規(guī)矩”相伴相生的；時至當今更高階的人類文明，法治已成為其“規(guī)矩”的基本形式和主要載體。面對生態(tài)文明標準化涉及的廣博領域和紛繁復雜的事項，目前亟待增強全社會生態(tài)文明標準化的法治意識，逐步加強生態(tài)文明標準的制定、實施和監(jiān)督以及標準化組織管理等方面的法治建設，著力構建由完備的法律體系、高效的法律實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系和有力的政策保障體系形成的生態(tài)文明標準化法治體系，明確生態(tài)文明標準化的基本政策、原則、制度和措施[28]，積極通過法治建設激發(fā)經濟社會的內在動力和創(chuàng)造潛能并有效平衡社會利益和規(guī)范標準化行為，為推進生態(tài)文明標準化提供有效支撐與根本保障。特別是各地方政府需要依據本地區(qū)實際，加強探索以立法形式推進生態(tài)文明標準化，結合相關法律、法規(guī)和規(guī)章等制修訂工作，明確規(guī)范生態(tài)文明標準化的有關內容，并加快制定相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加大法律、法規(guī)、規(guī)章和政策引用生態(tài)文明標準的力度。此外，還需要結合法治政府建設，積極培育生態(tài)文明標準化從業(yè)人員的公共精神并加強行政倫理建設，不斷加強制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使各項法規(guī)與制度得以切實遵守和有效執(zhí)行。

(五)構建標準體系

生態(tài)文明標準化并非是一種靜止的狀態(tài)或事物，而是針對生態(tài)文明建設中現實或潛在的問題，主要圍繞確立生態(tài)文明標準而形成的標準制定過程，有效執(zhí)行標準以實現預期目標的標準實施過程，以及收集與分析標準實施過程的信息并采取糾正措施的信息反饋過程等而開展的一系列有組織的活動過程。就地方政府層面而言，這就要求各地方政府以生態(tài)文明標準為核心，結合本地區(qū)生態(tài)文明建設需要、標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃和資源稟賦等，加快構建科學適用、結構合理和功能協(xié)調的生態(tài)文明標準體系，進而為強化標準化頂層設計、明確標準化工作重點與發(fā)展方向、理順標準關系和編制標準制修訂計劃等提供有效的引領與指導。

為此，首先，在以生態(tài)文明理念系統(tǒng)梳理國家、地方和行業(yè)的資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境保護、生態(tài)恢復等現有標準的基礎上，加快陸地空間布局、生態(tài)人居、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、環(huán)境質量、環(huán)境污染防治和綠色消費等重點領域的標準制修訂、實施及效果評估工作；在此過程中，既需要注重標準制定的經濟、社會和科學技術條件以及標準制定過程的充分論證和透明化[29]，還需要結合國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)文明建設技術研發(fā)與標準制定的有效融合和互動支撐，探索建設生態(tài)文明標準創(chuàng)新基地，逐步建立“技術研發(fā)—標準研制—實施與反饋”的標準創(chuàng)新機制。其次，對生態(tài)文明標準的研制、實施、監(jiān)督、服務和國際化等過程與環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)規(guī)劃，將本地區(qū)的各項生態(tài)文明標準按其內在聯系形成科學的有機整體，構建主要包括空間布局、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經濟、生態(tài)文化等標準子體系的動態(tài)開放的生態(tài)文明標準體系，而每個標準子體系可再按照所涉業(yè)務分為基礎通用標準和專業(yè)技術標準，各專業(yè)技術標準還可進一步細分成三級或四級類目。最后，為滿足經濟社會發(fā)展和適應生態(tài)文明標準化持續(xù)發(fā)展的需要，還應將生態(tài)文明的更多領域以及各領域更細分的標準納入該體系，不斷調整、優(yōu)化和完善標準體系，提升標準體系的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調性。

(六)推進信息化建設

近年來迅速發(fā)展的大數據、云計算和移動互聯網等現代信息技術，已成為生態(tài)文明標準化管理工作實現科學化、規(guī)范化、智能化和精細化的關鍵技術支撐與重要途徑。當前，應結合實施國家信息化戰(zhàn)略、推進“互聯網+”行動，特別是正在推動實施的生態(tài)環(huán)境大數據建設和全國標準信息網絡平臺建設，加快推動生態(tài)文明標準化的信息化建設，逐步建立完善的生態(tài)文明標準化信息公開制度。在消弭數據鴻溝與信息孤島、統(tǒng)籌整合相關數據資源與實現開放共享的基礎上，著力打造生態(tài)文明標準化的信息平臺，在信息、技術、學習、培訓和管理等方面提供系統(tǒng)精準的標準化服務，發(fā)布生態(tài)文明標準的制修訂計劃、征求意見、宣貫培訓等信息，在線查詢標準信息、反饋標準實施情況以及查閱標準化的典型案例和實踐指南等信息。另外，逐步健全數據資源標準規(guī)范體系，持續(xù)完善平臺的網上一體化辦事、信息公開、信息服務、技術交流和支撐決策與監(jiān)管等功能，并與相關政府部門、專業(yè)機構和行業(yè)組織等網站積極對接，實現跨部門、跨行業(yè)和跨區(qū)域生態(tài)文明標準化“相關數據的有效匯集、海量數據的深入挖掘分析、動態(tài)信息的實時發(fā)布與共享”[30]，全面提升標準化的綜合決策、協(xié)同治理和公共服務水平。

(七)強化資金保障

充分可靠的財物投入是有效推行生態(tài)文明標準化的前提和基礎，因而應依據經濟社會和生態(tài)文明標準化發(fā)展的需要，在合理劃分中央與地方各級生態(tài)文明標準化的事權與財權以及加大各級財政和政策對標準化扶持力度的基礎上，優(yōu)化和整合標準化工作資金渠道，創(chuàng)建政府主導、社會支持和公眾參與的多元化資金長效籌措機制，著力做好如下工作：一是設立標準化專項經費。各級財政應根據標準化工作實際需要統(tǒng)籌安排所需經費，并使每年的經費與預算增長幅度相匹配、同標準化需求相適應，提高經費使用效益，充分保障重點領域和關鍵標準的研究、制修訂、宣貫、實施和監(jiān)督以及標準化的組織機構建設、人才培養(yǎng)、標準國際化和信息化建設等工作。二是廣泛吸納社會資金。探索建立市場化投融資機制，鼓勵和引導企事業(yè)單位和社會組織等有效參與生態(tài)文明標準化工作，加大資金投入力度，尤其要激勵金融機構加大對生態(tài)文明標準化項目建設的資金支持，探索創(chuàng)新標準化金融產品和服務方式，實現多元化籌資和共建共享。三是研究制定生態(tài)文明標準化資金管理辦法，從資金的預算、開支范圍、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等方面規(guī)范資金管理和使用，保證資金安全，提高資金使用效益。

(八)加大試點推廣

創(chuàng)新沒有“教科書”，只有牢記使命的砥礪前行；再者，“歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者”[1]。作為生態(tài)文明建設的新戰(zhàn)略和經濟社會的新事業(yè)，生態(tài)文明標準化的各項探索和推行工作也尤須革故鼎新、銳意進取。應大力加強試點、評估、推廣和監(jiān)督等方面的工作，加快建立激勵和容錯糾錯機制，戮力構建可復制可推廣可持續(xù)的生態(tài)文明標準化推進模式。具體而言，需要重點做好以下四項工作(見圖2)：

一是開展試點示范。鼓勵和支持地方政府在生態(tài)文明試驗區(qū)建設、生態(tài)文明標準化示范區(qū)建設和美麗鄉(xiāng)村建設等工程中，結合本地區(qū)的資源稟賦積極探索生態(tài)文明標準化推進模式；同時，對于生態(tài)文明標準化的重要制度、關鍵環(huán)節(jié)以及空間布局、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經濟和生態(tài)文化等領域的重點標準，在正式實施之前設立示范點和試點項目，實現示范工作點線面結合，并建立標準化試點示范項目案例庫，充分發(fā)揮示范和引領作用。二是強化效果評估。針對標準化工作和標準實施開展的試點示范，建立綜合的效果評估機制，適時對試點示范工作和示范項目進行跟蹤監(jiān)測、客觀評估、及時公示。其中對于評估證明為不成熟，但有推廣價值的做法，及時分析原因，提出具體調整措施，并將信息反饋給初始的試點示范工作單元，再加大試點示范的范圍和創(chuàng)新工作思路與方法，持續(xù)開展試點探索；對于評估證明為不成功和不可行的做法，應予以放棄，但需要深入分析原因并提出具體建議；而對于評估為成熟和有效的做法，則進行全面地總結推廣[31]。三是及時總結推廣。對經評估證明為成功的試點示范，及時總結有效做法和經驗，歸納成為有效模式，樹立先進典型和標桿，并加強各試點示范項目之間的長效經驗交流機制，積極在更大區(qū)域乃至全國開展宣傳推廣。四是嚴格監(jiān)督考核與快速反饋。建立集成經試點推廣實施和未經試點實施的生態(tài)文明標準化工作的統(tǒng)合監(jiān)督考核機制，加強標準化實施情況的調查、統(tǒng)計、分析、監(jiān)督和考核，將監(jiān)督考核結果通過實施反饋機制快速反饋給試點、推廣和實施的部門，定期通報標準化工作實施情況，不斷提升標準化工作的質量和水平。

圖2 生態(tài)文明標準化試點推廣路線

五、結語

“只有順應歷史潮流，積極應變，主動求變，才能與時代同行”[3]。新時代我國探索和推行的生態(tài)文明標準化，是破解生態(tài)環(huán)境治理困境、促進經濟社會可持續(xù)高質量發(fā)展、建設富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國等的內在要求，已成為持續(xù)全面加快推進生態(tài)文明建設和切實保障生態(tài)文明建設順利跨越關鍵期、攻堅期、窗口期的戰(zhàn)略選擇與重要支撐。新時代生態(tài)文明標準化百業(yè)待興，實踐之路任重道遠、永無止境，亟須在建設美麗中國、建設清潔美麗世界、促進人類生態(tài)文明發(fā)展的視閾與擔當下，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，大力推進生態(tài)文明標準化戰(zhàn)略和持續(xù)發(fā)展生態(tài)文明標準化事業(yè)，加強政策引導和扶持，強化生態(tài)文明標準化的制度和技術創(chuàng)新，加大地方政府實踐探索的力度，增強全國的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同推進工作，激活全民參與的動力與能力，探尋綠色發(fā)展與生態(tài)文明標準化相互促進之道，深化理論研究并逐步建立起完善的生態(tài)文明標準化理論體系，以改革創(chuàng)新精神砥礪前行，從而加快推進生態(tài)文明建設和保障建設質量與水平，促進美麗中國和美麗世界建設，實現人與自然和諧共生，譜寫新時代生態(tài)文明建設的華麗篇章。