2019年就業目標如何實現

“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”，解決就業問題的根本在于發展。同時，良好健康合理的發展也有賴于充分就業與高質量就業。

就業是民生之本，正如國務院總理李克強在2019年政府工作報告中所說的，“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”，解決就業問題的根本在于發展。同時，良好健康合理的發展也有賴于充分就業與高質量就業。可見，就業與發展相輔相成，相互促進。2018年預期實現城鎮新增就業1100萬人以上，實際成績是1361萬人;2018年預期實現城鎮登記失業率控制在4.5%以內，實際成績是3.8%，均超額完成任務。2019年的政府工作報告繼續提出城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內的新目標，體現了中國對就業這一最大的民生工程、民心工程、根基工程抓緊抓實抓好的決心與信心。

就業優先政策全面發力。2019年的政府工作報告首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，把就業擺在更加突出的位置，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。就業是民生之本、財富之源，穩增長首要是為保就業。不僅要保障城鎮勞動力的就業，也要實現農業富余勞動力的就業轉移。正如李克強總理所說，“只要就業穩、收入增，我們就更有底氣。”

將促進就業與精準扶貧有機結合。習近平總書記2016年在東西部扶貧協作座談會上談到，“一人就業，全家脫貧，增加就業是最有效最直接的脫貧方式”。因此，國家應該大力支持貧困地區的人民在本地或者外出務工、創業，阻斷貧困代際傳遞。2019年政府工作報告提出要“對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，三年內給予定額稅費減免”，這是非常切實有效加強對城鄉各類就業困難人員就業的幫扶措施。

加快發展現代職業教育，著力解決結構性勞動力短缺。就業，是個人價值的實現，是牽動千萬個家庭幸福的引擎，更是社會穩定的保障，國家發展的動力。要想采取有效措施，多管齊下穩定和擴大就業，就必須深刻認識中國當前就業工作面臨總體就業壓力大和結構性勞動力短缺、人才匱乏的突出矛盾。2019年政府工作報告指出，在中國這樣一個“近14億人口的發展中大國，實現比較充分就業至關重要。”這里的充分就業不僅指的是就業數量充分，更指的是就業質量高，即勞動者職業技能的不斷提升與生產力水平不斷提高的良性互動。在中國現階段勞動力市場上，受到良好培訓的技術工人比重不高，尤其在高級工程師、技師和高級技術工人等領域存在著較大缺口。這意味著中國產業升級、人力資本結構優化迫在眉睫。加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。“三百六十行，行行出狀元”。作為個人來說，要拓寬思路，放開胸懷，尋找更適合自身特點的發展路徑;從宏觀層面而言，國家要加大對高職院校的投入與支持，讓就讀職業院校的畢業生，有一技之長的“大國工匠”們有更好的出路，更光明的前途。針對這一現狀，2019年的政府工作報告有針對性地提出要實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元人民幣，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。并且通過改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。我們相信通過現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，一定能讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

堅決防止和糾正就業中的性別和身份歧視。單位招工必然設置一定的招聘條件，一些是合理合法且必要的，還有一些是沒有合法依據，對未來潛在的就業人員自行做出的各種限制性的條款，目的是剝奪一些本該符合相關職位人員的平等就業權。這類不合理不合法的條款就涉及到就業歧視，最突出的就是2019年政府工作報告提出的性別和身份歧視。性別歧視是基于性別的區別，取消或損害就業方面的機會平等、發展平等與待遇平等。身份歧視主要是基于地域和戶籍的歧視，表現為就業人口的地方保護主義。就業中的性別和身份歧視危害嚴重，一方面阻礙了一部分勞動者工作積極性和創造力的發揮，造成了勞動力資源的巨大浪費，不利于勞動力資源的優化配置，從而阻礙生產力的發展，另一方面也違背了中國就業平等權利的原則，不利于實現充分、高質量就業，不利于人民生活水平的提高與經濟社會發展。2019年的政府工作報告在就業這一宏觀政策中將防止與糾正性別和身份歧視著重提出，體現了政府梳理就業問題之細，分析就業頑疾之實，解決就業困難之精準。

夏一璞 中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、博士