民營企業迎來新的政策紅利

莊雙博

細心人可能會發現，2019年政府工作報告19300多字，比去年的政府工作報告少了600多字。但是其中“民營”一詞出現了8次，高于去年工作報告的3次，“小微企業”出現12次，高于去年的5次，而“改革”一詞更是出現驚人的105次，高于去年的97次。

“民營”一詞不僅是政府工作報告的高頻詞，也頻頻出現在各地省市區代表委員發言和提案中。全國人大代表、黑龍江省委書記張慶偉直接表示：“力爭民營經濟在全省經濟總量中達到‘三分天下有其二。”

全國人大代表，湖北省委副書記、省長王曉東表示：“改革開放40年，我省創造了高速度增長的奇跡，民營經濟功不可沒，新時代湖北要創造高質量發展奇跡，民營經濟是重要主體，民營經濟好，湖北才會好，民營經濟強，湖北才會強。”

全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦在全國政協十三屆二次會議答記者問時表示，要對支持民營企業發展的大政方針有信心，“民營經濟好了，中國經濟就好。”

工商業電價再降10%

國務院總理李克強在政府工作報告中指出，深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。電力公用事業研究人士普遍認為，此舉將直接降低制造業成本，持續利好實體經濟。

降低一般工商業電價是促進企業發展的一項普惠政策，2018年的政府工作報告量化指標任務落實情況顯示，2018年一般工商業電價降低10%任務目標超額完成，全國平均每千瓦時降低8分錢以上，合計可削減一般工商業企業電費支出超過1000億元，降幅超過10%。這個任務目標的超額完成，有效釋放了改革紅利，切實減輕了中小企業的生產成本。

全國人大代表、國網湖南省電力有限公司董事長孟慶強表示，國家電網湖南省電力有限公司積極配合省政府拓展降價空間，堅決落實一般工商業降電價政策，一般工商業目錄電價降低8.6分/千瓦時，降幅達到10.5%，釋放改革紅利，減少用戶電費超過25億元。同時，通過減免自備電廠系統備用費等收費，減少用戶電費近10億元。2018年，湖南共降低用戶用能成本近36億元。

多舉緩解融資難融資貴

政府工作報告提出，著力緩解企業融資難、融資貴問題。并提出改革完善貨幣信貸投放機制、加大對中小銀行定向降準力度、完善金融機構內部考核機制等多項舉措。適時運用存款準備金率、利率等數量和價格手段，引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，精準有效支持實體經濟，不能讓資金空轉或脫實向虛。

“企業融資難、融資貴的一個重要原因是貨幣信貸投放存在梗阻，從央行層面講，要通過貨幣政策工具的創新，保持流動性合理充裕，為實體經濟健康發展創造良好的金融環境。”國家金融與發展實驗室副主任曾剛表示。

銀行的激勵考核機制是制約信貸資源流向民營和小微企業的一方面原因。政府工作報告提出，完善金融機構內部考核機制，激勵加強普惠金融服務，切實使中小微企業融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。

銀保監會主席郭樹清稱，今年政府工作報告中提到，要求今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上，他相信能夠做到。在解決小微企業貸款難、貸款貴，保持較低不良率這些方面，銀行業做了很多探索，今年銀保監會會進一步推廣這些經驗，在大中小銀行里面普及，采取更多的措施支持民營企業和小微企業發展。

清收拖欠民企債務

政府工作報告中明確指出，“政府要帶頭講誠信守契約，決不能‘新官不理舊賬，對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。”

工業和信息化部部長苗圩在回答參加兩會的中外記者提問時也透露，要加大對民營企業中和小微企業欠款的清收力度，今年年底前力爭把欠款清收一半以上。此前，國資委、財政部等也紛紛公布了清理成果。拖欠民企債務這一老大難問題終于駛入快車道。

隨著世界經濟環境不確定性以及我國經濟轉型升級、下行壓力增大，再疊加民營企業融資難等因素，債務拖欠問題已經嚴重影響民企的投資和經營活動，有些民企甚至面臨資金鏈斷裂的風險，對于不少中小微企業而言，這可能成為壓倒駱駝的最后一根稻草。

拖欠民營企業賬款的主體，往往來自地方政府部門和央企、國企等大型企業。這些民營企業因業務嚴重依賴公共單位及國企，為了后續發展不敢也不愿有所主張。按照國際標準，企業回款周期的紅線是100天。而在現實中，民企被拖欠幾年債務屢見不鮮，甚至不乏企業被拖欠債務長達十幾年的事例。

據國資委財務監管局局長鄔紅兵介紹，中央企業作為甲方，與民營企業在執行合同近700萬份，金額超過10萬億元，共清理出逾期欠款1116億元，占在執行合同金額的1.1%。截至1月末，中央企業拖欠民營企業賬款已清償839億元，清欠進度75.2%。近3個月來，全國政府部門、大型國有企業共清償民營企業賬款超過1600億元。

加強民企產權保護

“保護產權必須堅定不移，對侵權行為要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾。要努力打造良好營商環境，讓企業家安心搞經營、放心辦企業。”3月5日上午，十三屆全國人大二次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告時表示。

近幾年來，政府工作報告均有提及企業家合法權益保護相關內容，但對錯案冤案糾錯的提法是首次出現。

3月12日，“民營”相關字眼在最高人民法院及最高人民檢察院工作報告中出現了8次。最高法報告指出，要審慎適用強制措施，禁止超范圍查封扣押凍結涉案財物，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。具體而言，在判斷糾正冤錯案件時，要堅持罪行法定原則，凡是刑事法律沒有規定為犯罪的，一律不得作為犯罪追究。要堅持疑罪從無的原則，凡屬于證據不足、事實不清的案件，一律以無罪處理。要堅持證據裁判原則，嚴格實行非法證據排除規則，證據不足的不能認定為犯罪。

最高檢報告則指出，在司法辦案中對國企民企、內資外資、大中小微企業落實好“平等”二字。要做到“三個區分”，嚴格區分正當融資與非法集資、區分產權糾紛與惡意侵占，以及區分個人財產與企業法人財產等界限。凡此這些，都是時代好聲音，旨在保護企業尤其是民企合法權益不受侵害，讓法律真正成為企業家的護身符。

繼續深入“放管服”改革

政府工作報告中指出，“要深化‘放管服改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。”“以簡審批優服務便利投資興業。市場配置資源是最有效率的形式。要進一步縮減市場準入負面清單，推動‘非禁即入普遍落實。政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環節，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。”

國家市場監督管理總局局長張茅表示，在激發市場活力方面，要繼續深入“放管服”改革，堅持公正監管的原則，對各種所有制企業一視同仁，進一步激發市場活力。按照市場化的方向進行監管，是國家市場監管總局，而不是國家計劃監管總局。

張茅表示，在“放”的方面要深入商事制度改革，使企業和產品的準入更加便捷，要繼續推動企業進入以后更高的開業率、經營率、活躍度，使企業生命周期更長。在“管”的方面，要堅持競爭中性原則。目前，很多企業反映最急需的不是優惠政策，而是公平競爭的營商環境。要破除對民營企業的歧視，對中國企業和外國企業、國有企業和民營企業一視同仁。雖然中央一再強調“兩個毫不動搖”，但是在準入、融資、招投標等各方面，仍然存在著不平等、不一致對待的現象。所以，市場監管總局在市場準入方面要一視同仁。

“實際上，這幾年商事制度改革，受益最大的是民營企業。去年，每天新誕生的企業18400戶，90%以上都是民營企業。在反壟斷、反不正當競爭、公平競爭制度審查方面，在解決多頭檢查、重復檢查方面，在不干涉民營企業經營方面，在進行價格監管、解決亂收費方面，都要為企業減輕負擔提供公平競爭的環境。同時，我們還在計量、檢測、標準、認證認可等方面為各類企業服務好，特別是中小企業、民營企業。總之，堅持競爭中立、公正監管，支持各類企業、各種所有制企業依法經營、創新發展。”張茅說。

科創板落地

“設立科創板并試點注冊制”寫入了2019年的政府工作報告，相關制度規則剛剛落地，按照證監會副主席方星海的話說，“科創板可以開門迎客了。”科創板的落地，成為今年全國兩會代表、委員們的熱議話題。

“科創板的設立可以說是一舉多得，既有利于中國科技的進步，也利于我國資本市場的發展和恢復投資者對中國資本市場的信心。”全國政協委員、新希望集團董事長劉永好表示。

科創板的推出會讓科技創新再上新臺階，資本市場是經濟發展特別是科技創新的助推器，科創板按照國際做法，試點注冊制，可以讓優秀的科技企業通過資本市場得到資金的支持和社會的認同。

劉永好認為，以前一些剛創業的高科技企業，由于短期利潤還不夠，想上市只能尋求美國或是香港的資本市場。科創板的推出，可以把國內一些優秀的、有發展潛力的獨角獸企業留在中國。

“科創板作為我國資本市場的創新試驗田，企業家對登陸科創板都有興趣，未來關鍵是如何按照市場、經濟和資本規律往前推進。”全國政協委員、新東方教育科技集團董事長兼首席執行官俞敏洪說。

從今年兩會來看，在當前經濟增速放緩的情況下，積極推行讓民企切實獲得利益、便捷和安全感的政策，可以有效提振民企信心、激活民企持續奮斗動力。

（責任編輯?徐高陽）