全面從嚴治黨須從機關黨建抓起

歐愛民 陳軍

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，把全面從嚴治黨制度作為黨的領導制度的重要組成部分，納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中，深刻揭示了治黨與治國、堅持黨的領導與加強黨的建設的內在統一關系。堅持制度治黨、依規治黨，是習近平總書記關于全面從嚴治黨重要思想的鮮明特色和重要內容。

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上深刻指出：“中央和國家機關出問題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風、心梗，必須采取有力舉措加以解決。”黨的作風狀況直接關系黨和政府的形象，影響黨和政府與人民群眾中的關系。我們黨作為百年大黨，如何永葆先進性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠得到人民擁護和支持，如何實現長期執政，是我們必須回答好、解決好的一個根本性問題。

事在四方，要在中央。習近平總書記強調，中央和國家機關黨的建設必須走在前、作表率，這是由中央和國家機關的地位和作用決定的。中央和國家機關離黨中央最近，服務黨中央最直接，對機關黨建乃至其他領域黨建具有重要風向標作用。所以，深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起。堅持全面從嚴治黨必須牽住“機關黨建”這個牛鼻子，深刻把握黨的政治建設這一全面從嚴治黨的首要任務，有效用好全面從嚴治黨的制度利器，從而使思想建黨與制度治黨同向發力，推動機關黨建工作向縱深發展。

貫徹全面從嚴治黨的行動指南。思想走在行動之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣。中國共產黨之所以能夠歷經艱難困苦而不斷發展壯大，很重要的一個原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強黨，使全黨始終保持統一的思想、堅定的意志、協調的行動、強大的戰斗力。黨的十八大以來，習近平總書記帶頭踐行黨要管黨、從嚴治黨，就推動新時代黨的建設新的偉大工程提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，形成了一個系統的、開放的、發展的執政黨建設思想理論體系，為全面從嚴治黨提供了強大的理論武器和行動指南。要善于把全面從嚴治黨理論轉化為推動機關黨建的思路和舉措。

要真學、真懂、真信、真用。我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨。黨和國家各級機關要走在理論學習的前列，在學懂弄通做實上當好示范。習近平新時代中國特色社會主義思想是一個博大精深的科學理論體系，內容豐富、思想深刻，蘊含著強大的真理力量。

讀原著學原文悟原理。廣大黨員、干部特別是黨員領導干部、一把手做工作要原原本本學習和研讀經典著作，努力把馬克思主義哲學作為自己的看家本領。

及時學跟進學。在了解、熟悉、掌握黨的基本原理的基礎上，還要第一時間學習領會黨中央作出的新決策部署、出臺的新文件。為政之道，務于多聞。要按照習近平總書記強調的“養成讀人民日報時政報道和重要評論、看中央電視臺新聞聯播、讀《求是》雜志的習慣，線上線下同步學習，做到學習跟進、認識跟進、行動跟進”的要求，逐漸養成閱讀黨報黨刊的良好學習習慣。

聯系實際、篤信篤行、學以致用、身體力行，做到對習近平新時代中國特色社會主義思想的知行合一。馬克思主義不僅是世界觀、也是方法論，實踐觀點更是馬克思主義哲學的核心觀點。正如習近平總書記指出，中央和國家機關要自覺主動學，及時跟進學，聯系實際學，篤信篤行學，學出堅定信仰、學出使命擔當，把學習成果落實到干好本職工作、推動事業發展上。善于把全面從嚴治黨理論轉化為推動機關黨建的思路和舉措，重視總結提煉機關黨建實踐中的創新經驗，不斷上升為規律性認識，使其能夠長久發揮作用。

把握全面從嚴治黨的首要任務。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨實踐中，我們深刻認識到，黨內存在的很多問題都同政治問題相關聯，都是因為黨的政治建設沒有抓緊、沒有抓實。“治其本，朝令而夕從;救其末，百世不改也。”黨和國家的各級機關首先是政治機關，要以釘釘子精神建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

帶頭做到“兩個維護”。帶頭做到“兩個維護”，是加強黨的建設的首要任務。廣大黨員、干部特別是黨員領導干部、一把手做工作要首先自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，提高政治站位，把準政治方向，堅定政治立場，明確政治態度，嚴守政治紀律，經常校正偏差，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。

鍛造堅強有力的機關基層黨組織與建設具有政治慧眼的干部隊伍。“欲筑室者，先治其基。”要樹立大抓基層的鮮明導向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。應嚴格黨員教育管理監督，落實好“三會一課”等制度，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。

加強分類指導，科學精準施策，增強機關黨建工作的針對性和有效性。對于黨的干部來說，政治上的要求是前提，是第一位的。習近平總書記多次強調，選人用人必須把好政治關。他曾告誡，政治上有問題的人，能力越強、職位越高危害就越大。要嚴格按照習近平總書記在講話中要求的，在青年干部中開展強化政治理論、增強政治定力、提高政治能力、防范政治風險專題培訓，創造條件讓干部在斗爭實踐中經風雨、見世面、長才干、壯筋骨。

用好全面從嚴治黨的制度利器。沒有規矩，不成方圓。制度制定很重要，制度執行更重要。要搞好制度“供給側結構性改革”，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經驗及時推廣。全面從嚴治黨是一個系統工程，需要建立完善覆蓋黨的建設方方面面的制度體系。習近平總書記強調，要堅持思想建黨和制度治黨相統一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中。堅持制度治黨對于約束與引導黨員干部的行為具有三個“有利于”的重要意義：有利于促進黨員干部行為習慣的養成、有利于為黨員干部的履職行為設立標準、有利于加強和規范黨內監督行為，固化從嚴治黨、從嚴治吏的成果。

牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”。習近平總書記指出：“加強和改進中央和國家機關黨的建設，必須牽住責任制這個‘牛鼻子。”為此，應特別強調責任體系的形成，以體系化與完備性的責任制度安排與設計，使黨內法規所規范的各種情形都能夠有對應的責任對應，形成全面統一的整體架構，從而增強制度整體功能、扎緊制度約束“牢籠”，實現廣大黨員、干部“明責、履責、盡責”的目標。

完善黨內法規體系，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系。2019年9月15日中共中央印發修訂后的《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》和新制定的《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》正是堅持了以黨章為根本遵循，抓住了提高質量這個關鍵，搞好制度“供給側結構性改革”，旨在形成制度整體效應。

完善和落實全面從嚴治黨責任制度。習近平總書記強調，“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”完善和落實全面從嚴治黨責任制度，是管黨治黨嚴起來、緊起來、實起來的有力制度保證。黨的十九屆四中全會決定指出，制度的生命力在于執行。不長牙齒的制度就是“紙老虎”“稻草人”，有了制度沒有嚴格執行，制度設計得再縝密，也會“法令滋彰，盜賊多有”，產生“破窗效應”。我們要認真貫徹落實習近平總書記要求和黨的十九屆四中全會精神，從機關黨建抓起，狠抓全面從嚴治黨制度的執行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規發力，讓禁令生威。

（作者：湘潭大學法學院教授、湘潭大學黨內法規研究中心主任;湘潭大學法學院博士研究生）

責任編輯：高天鼎