20世紀(jì)以來美國生豬糞肥養(yǎng)分管理變遷研究

周杰靈 嚴(yán)火其

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中華農(nóng)業(yè)文明研究院，江蘇南京210095）

美國是世界上主要的生豬養(yǎng)殖大國，也是集約化養(yǎng)殖污染問題最早顯現(xiàn)的國家之一。20世紀(jì)以來，美國生豬糞肥管理在觀念、政策、技術(shù)上經(jīng)歷了巨大的變化，并在養(yǎng)分管理和農(nóng)業(yè)面源污染治理方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本文以20世紀(jì)以來美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究中心公布的調(diào)查數(shù)據(jù)和國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)為參考，從美國早期生豬糞肥養(yǎng)分管理的歷史背景入手，分析20世紀(jì)以來美國生豬養(yǎng)殖污染產(chǎn)生的原因，整理美國生豬養(yǎng)殖糞污治理的措施，總結(jié)美國生豬糞肥養(yǎng)分管理的成效，并探討了對(duì)中國的啟示。

一、美國生豬糞肥養(yǎng)分污染的產(chǎn)生及其早期治理

（一）美國早期生豬糞肥養(yǎng)分管理狀況

美國養(yǎng)豬業(yè)主要分布在美國東玉米帶(Eastern Corn Belt)，西玉米帶（Western Corn Belt），大西洋沿岸中部（Mid-Atlantic），以及南部（South）、西部（West）共22個(gè)州的養(yǎng)殖區(qū)域（見圖1）。由于美國玉米帶生產(chǎn)了美國70%以上的玉米，為養(yǎng)豬生產(chǎn)提供了充足、廉價(jià)的飼料玉米，所以80%美國生豬生產(chǎn)分布在玉米種植地帶1朱增勇、劉現(xiàn)朝:《美國畜牧業(yè)歷史及其現(xiàn)狀》，《世界農(nóng)業(yè)》2010年第7期。。

圖1 美國生豬養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)分布圖

20世紀(jì)以前，動(dòng)植物養(yǎng)分平衡與作物收成之間的關(guān)系一直是困擾美國農(nóng)業(yè)的一大難題。雖然許多農(nóng)戶都深諳土壤養(yǎng)分被作物帶走的道理，但很少有人知道如何以最佳方式將養(yǎng)分歸還土地，幾乎沒有人真正懂得土壤肥力恢復(fù)的內(nèi)在機(jī)理2Steven Stoll.Larding the Lean Earth,A Division of Farrar.Straus and Giroux,New York,2003,p.14.。20世紀(jì)初，美國一些資深植物學(xué)家、土壤專家、以及基督教北浸禮會(huì)傳教士開始從中國大量引進(jìn)優(yōu)良大豆和谷物品種3劉琨、李群:《美國引種中國糧食作物活動(dòng)研究（1908-1924）》，《中國農(nóng)史》2015年第6期。，并從中國保持地力千年不衰的農(nóng)業(yè)實(shí)踐中獲得了如何利用豆科類作物以及糞肥養(yǎng)分來恢復(fù)農(nóng)田肥力的啟示4F.H.King.Farmers of Forty Centuries or Permanent Agriculture in China,Korea and Japan.Rodale Press,1911.。大豆原產(chǎn)中國，優(yōu)良大豆作物含有高質(zhì)量的蛋白質(zhì)，是動(dòng)物飼料蛋白的主要來源；大豆根瘤菌有強(qiáng)固氮作用，可補(bǔ)充土壤中被玉米生長(zhǎng)所帶走的氮素養(yǎng)分；而大豆作為生豬飼料，則可增加生豬糞肥的氮素養(yǎng)分，提高生豬糞肥的肥效。因此，大豆種植在美國生豬養(yǎng)殖的玉米帶中得到廣泛推廣。至20世紀(jì)40年代，僅伊利諾斯、愛荷華、印第安納、俄亥俄和密蘇里州等玉米帶的大豆種植面積就已占全美大豆種植面積的70%1賀錫蘋:《美國大豆生產(chǎn)》，《世界農(nóng)業(yè)》1980年第4期。。

二戰(zhàn)之前，美國玉米帶的生豬飼養(yǎng)以小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為主。豬舍緊挨農(nóng)田而建，并可隨作物種植地塊的變動(dòng)進(jìn)行移動(dòng)，被稱為“移動(dòng)的豬舍（movable hog houses）”。農(nóng)戶在玉米和大豆成熟時(shí)，通常會(huì)直接將豬放養(yǎng)在田間進(jìn)食來取代對(duì)飼料作物的收割，這樣不僅可以在農(nóng)忙時(shí)節(jié)里節(jié)省大量的人力費(fèi)用，而且還可通過豬糞尿的還田利用，使土壤肥力得到有效恢復(fù)。這種養(yǎng)豬方式需要在農(nóng)田四周設(shè)置柵欄以防豬跑脫，雖然修建豬柵欄需要額外投入一些人力和物力，但相關(guān)費(fèi)用與雇傭人力進(jìn)行作物收割的費(fèi)用相比還是要節(jié)省很多，更何況養(yǎng)豬場(chǎng)可以在農(nóng)閑時(shí)就將豬柵欄修建好，并且從土壤肥力恢復(fù)中得到補(bǔ)償2H.C.M.Case,Robert C.Ross.The Place of Hog Production in Corn-Belt Farming,University of Illinois Agricultural Experiment Station,Bulletin No.301,1927,p.163.。有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)殖農(nóng)戶會(huì)在豬舍旁挖一糞坑，將收集到的豬糞尿連同爛菜幫葉、樹皮等有機(jī)廢棄物一同倒入糞坑中，有時(shí)也會(huì)摻入一些泥土進(jìn)行攪拌，通過發(fā)酵、腐熟后施用于玉米和大豆輪作的農(nóng)田里。在這樣的小規(guī)模家庭養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)里，農(nóng)田中有機(jī)質(zhì)和微生物含量豐富，生豬糞肥中最易流失的尿素成分在微生物作用下會(huì)以緩釋方式向作物提供氮素養(yǎng)分3Steven Stoll.Larding the Lean Earth,A Division of Farrar.Straus and Giroux,New York,2003,p.7.。土壤—作物—豬糞尿之間形成密閉的養(yǎng)分循環(huán)，可有效防止糞肥養(yǎng)分的流失和環(huán)境污染問題。

（二）美國生豬糞肥養(yǎng)分污染產(chǎn)生的原因及其危害

二戰(zhàn)之后，原本在戰(zhàn)爭(zhēng)期間應(yīng)用哈伯—博施的大批量工業(yè)合成氨方法制造炸藥的美國化工廠紛紛轉(zhuǎn)向生產(chǎn)農(nóng)用化肥。由于玉米生長(zhǎng)特別需要氮素養(yǎng)分，美國玉米帶便成為人工合成氮肥的主要消費(fèi)基地，種植業(yè)生產(chǎn)逐漸變化為主要依靠化肥滿足作物對(duì)各種養(yǎng)分的需要。人工合成氮肥的廣泛應(yīng)用割裂了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)之間通過動(dòng)物糞便還田形成的傳統(tǒng)養(yǎng)分循環(huán)鏈條，隨后出現(xiàn)了種養(yǎng)完全分離的高度專業(yè)化、規(guī)模化的種植產(chǎn)業(yè)以及同樣高度集約化發(fā)展的動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)。這種現(xiàn)象在美國玉米帶農(nóng)場(chǎng)中表現(xiàn)得尤為突出。種植農(nóng)戶依靠化肥不斷提高玉米、大豆的產(chǎn)量；養(yǎng)殖農(nóng)戶則通過購買價(jià)格低廉的大豆、玉米飼料來滿足集約化養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)需求。由于玉米、大豆這類條播作物的生長(zhǎng)周期僅為數(shù)月，每年從土壤中帶走的氮素養(yǎng)分不足氮肥施用量的50%，大約一半以上的氮肥養(yǎng)分通過農(nóng)田徑流或氨揮發(fā)成為農(nóng)業(yè)面源污染源4George Boody,Brain DeVore.Redesigning Agriculture.BioScience.2006,Vol.56 No.10,p.9-45.。

1950-1972年間，由于大量施用化肥農(nóng)藥，美國已出現(xiàn)耕地板結(jié)，土壤有機(jī)質(zhì)喪失，微生物活性減弱等一系列問題。水污染問題也十分嚴(yán)重。全美47條主要河流湖泊中，有22條污染面積占總面積的40%以上5劉北樺等:《美國農(nóng)業(yè)環(huán)境治理及對(duì)我國的啟示》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2015年第4期。。養(yǎng)殖糞污的養(yǎng)分流失更是加劇了美國的水體污染。相比牛糞和羊糞等反芻動(dòng)物的糞便，豬糞和雞糞在淹水條件下的銨態(tài)氮釋放量要大很多6沈其榮等:《有機(jī)肥氮素的礦化特征及與其化學(xué)組成的關(guān)系》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》1992年第1期。，由豬糞池泄漏導(dǎo)致的水污染問題更顯突出。

1991年，以弗吉尼亞作為生豬屠宰生產(chǎn)基地的史密斯菲德食品公司（Smithfield Food Inc.）由于已無法在當(dāng)?shù)卣业椒显撝莪h(huán)保法律規(guī)范的生豬糞污排放場(chǎng)所，轉(zhuǎn)而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后且環(huán)保環(huán)境相對(duì)寬松的北卡羅萊納州布萊登縣（Bladen County）建立了世界最大的生豬屠宰場(chǎng)，每天生豬屠宰數(shù)量達(dá)2.4萬頭，年生豬屠宰數(shù)量高達(dá)876萬頭。此后，北卡羅萊納成為美國生豬養(yǎng)殖發(fā)展最快的一個(gè)州。1995年夏季，北卡羅萊納州沿海區(qū)域七家大規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的露天糞污池發(fā)生泄漏，超過4000萬加侖的豬場(chǎng)糞污瀉入北卡羅萊納州東部海域，引起大面積毒費(fèi)氏甲藻暴發(fā)，造成約1500萬尾魚的死亡1Michelle.Nowlin,Point,Journal of Soil and Water Conservation,1997,Vol.52,p.5.。

有毒費(fèi)氏藻的形成主要是由于大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的豬糞和雞糞養(yǎng)分進(jìn)入水體所致2Carol.J.Hodne,Concentration on Clean Water：The Challenge of Concentrated Animal Feeding Operations,A report for The Iowa Policy Project,2005,p.10.。美國生豬養(yǎng)殖量最大的愛荷華州在20世紀(jì)末的十年中一共發(fā)生糞污池外溢事件329起，其中豬糞污染就占74%3U.S.Environmental Integrity Project,2014,p.14.。大量畜禽糞便的氮、磷養(yǎng)分進(jìn)入水體后造成水質(zhì)富營養(yǎng)化，刺激毒費(fèi)氏藻生長(zhǎng)并造成大量魚類及貝殼類水生動(dòng)物的死亡。

除畜禽糞便儲(chǔ)存泄漏或直接排入水體的動(dòng)物糞尿引發(fā)的水污染問題外，長(zhǎng)期存放的豬糞尿污染問題也不斷顯現(xiàn)。雖然這些豬糞尿大多在露天氧化塘經(jīng)腐熟分解后被施用到農(nóng)田之中，但由于養(yǎng)豬場(chǎng)農(nóng)田有限，過剩的糞肥養(yǎng)分還是通過農(nóng)田徑流、淋溶，或氨揮發(fā)不斷污染水體和空氣。

（三）美國生豬糞肥養(yǎng)分污染的早期治理及缺陷

早在1948年，美國就啟動(dòng)了《聯(lián)邦水污染控制法案》，建立了國家污染物減排系統(tǒng)（NPDES），將集約化畜禽養(yǎng)殖定義為點(diǎn)源污染的一種，首次提出了用“養(yǎng)分管理”方法來控制水污染4向玥皎、馬林、張福鎖等:《美國養(yǎng)分管理政策法規(guī)對(duì)中國的啟示》，《世界農(nóng)業(yè)》2011年第3期。。但該法案所提到的“養(yǎng)分管理”只是針對(duì)日常生活、公共休閑、以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等不同水源的養(yǎng)分狀況確定污染物質(zhì)的最大日容量（Total Maximum Daily Load），并授權(quán)聯(lián)邦衛(wèi)生部實(shí)施管理與監(jiān)督，并未觸及集約化畜禽養(yǎng)殖糞便的養(yǎng)分污染治理問題。

20世紀(jì)70年代初，美國每年從工廠、城市居民、和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排出的大量污水造成河流湖泊的嚴(yán)重污染。由于當(dāng)時(shí)大部分污水來自于工廠和城市居民的污水排放，美國政府便將工廠、城市居民的污水連同畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污一道按照點(diǎn)源污染進(jìn)行政策規(guī)范和治理。自1972年實(shí)施《清潔水法》之后,美國聯(lián)邦政府每年撥款20余億美元用于新建和改建污水處理廠,力求控制排污點(diǎn)源對(duì)水體的污染5張永吉:《美國水體的非點(diǎn)源污染概論》，《環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)》1988年第4期。。《清潔水法》要求畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須獲得國家污染物減排系統(tǒng)許可證后方能從事糞污排放，許可證由環(huán)境保護(hù)署或44個(gè)州的授權(quán)機(jī)構(gòu)予以簽發(fā)。

1974年，美國環(huán)境保護(hù)署對(duì)納入國家污染物減排系統(tǒng)管理范圍的養(yǎng)殖場(chǎng)和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了定義。將任意12個(gè)月內(nèi)在無種植物或飼料作物生長(zhǎng)地封閉飼養(yǎng)動(dòng)物45天以上的農(nóng)場(chǎng)定義為養(yǎng)殖場(chǎng)。養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模在1000個(gè)動(dòng)物單位以上6一個(gè)動(dòng)物單位相當(dāng)于2.5頭重量超過25公斤的豬。；或養(yǎng)殖量在301～1000個(gè)動(dòng)物單位之間，且直接通過人工水溝、糞污沖洗系統(tǒng)等人工設(shè)施將糞污排入水體；以及直接向美國天然河道或水體排放糞污的所有養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)定為集約化養(yǎng)殖場(chǎng)7USDA,Agricultural Economic Report 824：Manure Management for Water Quality：Costs to Animal Feeding Operations of Applying Manure Nutrients to Land.June19,2003,p.8.。集約化養(yǎng)殖場(chǎng)采用家禽干糞處理系統(tǒng)的不在國家污染物減排系統(tǒng)控制范圍之內(nèi)。

至20世紀(jì)80年代，盡管美國廢水排污點(diǎn)源得到了有效控制，但水體的質(zhì)量并未發(fā)生重大改善，非點(diǎn)源污染代替了點(diǎn)源污染成為美國水體污染的主要來源。在受非點(diǎn)源污染的16.5萬英里河流中，農(nóng)業(yè)污染占64%；在受非點(diǎn)源污染的8百多萬英畝湖泊中，農(nóng)業(yè)污染占57%8張永吉:《美國水體的非點(diǎn)源污染概論》，《環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)》1988年第4期。。農(nóng)業(yè)污染包括化肥和農(nóng)藥的過量應(yīng)用以及養(yǎng)殖糞污通過農(nóng)田徑流或淋溶形成的污染。由此可見，美國早期污染治理效果并不理想。究其原因，主要存在如下幾方面的問題:

（1）認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。長(zhǎng)期以來，人類中心論、資源無限論、以及經(jīng)濟(jì)利益至上論等西方哲學(xué)與經(jīng)濟(jì)理論幾乎成為美國社會(huì)的文化根基1Carl D.Esbjornson.Onece and Future Farming：Some Meditations on the Historical and Cultural Roots of Sustainable A-griculture in the United States,Agriculture and Human Values.June 1992,Volume 9,Issue 3.。農(nóng)民為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，總是盡可能地去消耗資源，盡可能地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化運(yùn)作過程中的養(yǎng)分流失問題則很少有人問津。

（2）政策調(diào)節(jié)的片面性。由于早期清潔水法未將農(nóng)業(yè)面源污染納入控制范圍，一些大規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)為規(guī)避點(diǎn)源污染的處罰，就把大量的糞肥施用到較小的土地上，或?qū)B(yǎng)殖糞污放置在露天糞污池中任其腐熟分解，使得糞肥中的養(yǎng)分經(jīng)農(nóng)田徑流和氨揮發(fā)又形成更加嚴(yán)重的污染問題。

（3）監(jiān)督管理缺位。動(dòng)植物養(yǎng)分流失是農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因之一，而動(dòng)植物養(yǎng)分管理涉及眾多農(nóng)業(yè)管理部門，單靠衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)部門很難從專業(yè)角度實(shí)施有效監(jiān)管，更不用說從農(nóng)業(yè)養(yǎng)分管理的源頭上進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)了。

（4）農(nóng)民治理污染的動(dòng)力不足。早期污染治理強(qiáng)調(diào)結(jié)果控制而缺乏對(duì)過程的控制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。一些大規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)從自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，不愿在糞肥養(yǎng)分管理過程中增加人力和物力的投入。

1982-1997年間，美國大規(guī)模生豬養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)中只有25%左右的飼料養(yǎng)分轉(zhuǎn)化為動(dòng)物產(chǎn)品，另外約75%的飼料養(yǎng)分存在于生豬糞污中。這些糞肥被施用在養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部有限的農(nóng)田后，大約有51%的氮素養(yǎng)分和64%的磷素養(yǎng)分超出其農(nóng)田需用量，成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源2USDA,Economic Research Service,Confined Animal and Manure Data System,2002a,http：//www.ers.usda.gov/data/manure/。

二、美國生豬糞肥綜合養(yǎng)分管理的理念與實(shí)踐

（一）綜合養(yǎng)分管理概念的提出

自古希臘羅馬人的農(nóng)業(yè)開始，西方農(nóng)業(yè)就是以贏利為目的并始終追求一種商業(yè)精神2USDA,Economic Research Service,Confined Animal and Manure Data System,2002a,http：//www.ers.usda.gov/data/manure/。20世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)學(xué)家維弗雷多·帕累托在亞當(dāng)·斯密經(jīng)濟(jì)學(xué)說4Adam Smith,The Wealth of Nations.Strahan and T.Cadell,London,1776.的基礎(chǔ)上提出了帕累托最優(yōu)理論（The Theory of Pareto Optimality）:即以利己為行為動(dòng)機(jī)的完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源配置的（帕累托）持續(xù)改進(jìn)并最終達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。帕累托最優(yōu)理論曾長(zhǎng)期主導(dǎo)美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的走向，并對(duì)美國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的政策導(dǎo)向起著至關(guān)重要的作用。由于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件根本無法滿足完全競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)要求，美國一些農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治政策非但沒有達(dá)到理想的效果，一些地方甚至還出現(xiàn)了污染惡化的情況。

1956年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家李普西（R.G.Lipsey）和美國數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭卡斯特（K.Lancaster）在分析最優(yōu)理論缺陷的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了次優(yōu)理論，主張?jiān)诂F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件根本無法滿足完全競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)要求的情況下，認(rèn)清客觀存在的扭曲因素，并將這些扭曲因素作為約束條件進(jìn)行綜合分析后，再求最優(yōu)解。次優(yōu)理論闡釋了這樣一種觀點(diǎn)，即只對(duì)單一的市場(chǎng)扭曲進(jìn)行糾正但不同時(shí)糾正其他市場(chǎng)失靈的偏差將會(huì)導(dǎo)致資源分配的“帕累托持續(xù)惡化”5Lipsey,R.G.,andK.Lancaster,The General Theory of Second Best.Rev.Econ.Stud.24(1956),p.11-32.。這一理論應(yīng)用在政策領(lǐng)域則預(yù)示了只針對(duì)單一污染源的治理政策可能加劇其他污染問題的發(fā)生，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)福利水平的降低6Nigel D.Key and Jonathan D.Kaplan,Multiple Environmental Externalities and Manure Management Policy,Journal of A-gricultural and Resource Economics;April,2007,p.115-134.。

1962年，蕾切爾·卡遜《寂靜的春天》一書發(fā)表后，由于揭露了美國農(nóng)業(yè)、商業(yè)為追逐利潤而濫用農(nóng)藥，污染食品的事實(shí)，在美國社會(huì)引發(fā)了一場(chǎng)曠日持久的辯論。這場(chǎng)辯論推動(dòng)了美國現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，并使美國民眾的環(huán)保意識(shí)得到普遍加強(qiáng)。

20世紀(jì)90年代以后，畜牧業(yè)和作物生產(chǎn)中廢棄物養(yǎng)分流失對(duì)水體和空氣的污染再度引起美國社會(huì)的廣泛關(guān)注，人們從次優(yōu)理論的角度開始重新審視以往的環(huán)境保護(hù)政策和措施，并對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生和危害有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染不再被簡(jiǎn)單地劃分為養(yǎng)殖污染和化肥農(nóng)藥污染，而是被當(dāng)作動(dòng)植物綜合養(yǎng)分管理問題。這種對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染認(rèn)識(shí)的提高也在美國政府的污染治理政策中得到體現(xiàn)。1998年美國政府推出清潔水行動(dòng)計(jì)劃（Clean Water Action Plan），要求將農(nóng)業(yè)面源污染作為水污染的主要源頭進(jìn)行治理。1999年美國農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)署聯(lián)合發(fā)布畜禽養(yǎng)殖糞污治理統(tǒng)一國家戰(zhàn)略，并推出畜禽糞便綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃（CNMP）,要求規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)將糞污作為養(yǎng)分還田的管理對(duì)象，以減少養(yǎng)殖糞污通過農(nóng)田徑流和氨揮發(fā)形成的農(nóng)業(yè)面源污染1USDA,Agricultural Economic Report 824：Manure Management for Water Quality：Cost to Animal Feeding Operations of Applying Manure Nutrient to Land.June 19,2003,p.1.。

（一）政策實(shí)踐

畜禽糞便綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃的實(shí)施對(duì)美國養(yǎng)殖農(nóng)戶的影響很大，許多生豬養(yǎng)殖戶在20世紀(jì)末已意識(shí)到有效的養(yǎng)殖實(shí)踐必須與持續(xù)改善的糞肥管理實(shí)踐相結(jié)合才能獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。在此背景下，聯(lián)邦政府與各州地方政府不斷通過立法手段來減少養(yǎng)殖糞污對(duì)環(huán)境（尤其是對(duì)水質(zhì)和空氣）的負(fù)面影響。

美國環(huán)境保護(hù)署于2003年和2008年兩度修訂了清潔水法案相關(guān)集約化養(yǎng)殖糞污排放與申領(lǐng)國家污染物減排系統(tǒng)（NPDES）許可證的規(guī)定，以控制大規(guī)模養(yǎng)殖糞肥的養(yǎng)分通過農(nóng)田徑流污染水體。具體修訂內(nèi)容包括:取消25年/24小時(shí)暴風(fēng)雨免責(zé)條款；取消家禽干糞處理系統(tǒng)免責(zé)條款；所有大規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)（CAFO）均須申領(lǐng)國家污染物減排系統(tǒng)（NPDES）許可證，并提交養(yǎng)分管理計(jì)劃，制訂具體的糞污處理方案以保證糞肥養(yǎng)分的有效還田利用；新設(shè)立的集約化養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)牛場(chǎng)和養(yǎng)雞場(chǎng)必需符合“零廢物”排放標(biāo)準(zhǔn)；露天糞污池必須設(shè)置深度標(biāo)記線2USDA,Agricultural Economic Report 824：Manure Management for Water Quality：Costs to Animal Feeding Operations of Applying Manure Nutrients to Land.June19,2003,p.9.。按照修改后的法律規(guī)定，集約化養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)分管理計(jì)劃必須基于農(nóng)田對(duì)糞肥和化肥的最大養(yǎng)分需求限定進(jìn)行編制，這一要求將清潔水法案的適用范圍從養(yǎng)殖設(shè)施擴(kuò)展到消納養(yǎng)殖糞污的農(nóng)田。當(dāng)農(nóng)田中的磷含量偏低時(shí)，養(yǎng)分管理計(jì)劃須按氮養(yǎng)分限量進(jìn)行編制；如果農(nóng)田中的磷含量偏高時(shí)，養(yǎng)分管理計(jì)劃就須按照磷養(yǎng)分限量進(jìn)行編制。新的養(yǎng)分管理標(biāo)準(zhǔn)使大多數(shù)農(nóng)田的施肥量得到限定，但由于消納糞肥土地的需求增加，養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)實(shí)施養(yǎng)分管理計(jì)劃的成本也會(huì)隨之增加。這種狀況在按照磷養(yǎng)分限量實(shí)施養(yǎng)分管理計(jì)劃時(shí)更加明顯。與氮養(yǎng)分相比，作物對(duì)磷養(yǎng)分的需求相對(duì)較少，因此養(yǎng)殖糞肥中的磷養(yǎng)分含量更容易過剩，使得以磷養(yǎng)分為基準(zhǔn)實(shí)施養(yǎng)分管理計(jì)劃時(shí)，需要更多消納糞肥的土地3Mallin,M.A.Impacts of Industrial Animal Production on Rivers and Estuaries,American Scientist,2000（88）：p.26-37.。另外，新的法規(guī)對(duì)過去已申明絕不會(huì)通過農(nóng)田雨水徑流排放糞便而免申領(lǐng)國家污染物減排系統(tǒng)（NPDES）許可證的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，也要求其必須實(shí)施養(yǎng)分管理計(jì)劃來最大限度地減少農(nóng)田徑流污染。一旦集約化養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)未嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)分管理計(jì)劃，養(yǎng)殖糞污通過農(nóng)田徑流污染了河道或水體，將被視為違反《清潔水法》而受到罰款或關(guān)停的處罰4EconomicResearch Service,USDA.Trendsand Developmentsin HogManureManagement：1998-2009/EIB-81,2011,p8.。

隨著聯(lián)邦政府新修法規(guī)的頒布，各州地方政府也都相應(yīng)修訂了地方法規(guī)，而且通常還會(huì)嚴(yán)于國家要求。如愛荷華州就要求養(yǎng)殖規(guī)模在500動(dòng)物單位以上的養(yǎng)殖場(chǎng)必須持有糞肥施用證方可施用糞肥，施用糞肥時(shí)須根據(jù)氣候、土質(zhì)情況、地形坡度等條件選用規(guī)定的施肥方式。禁止在有大雨預(yù)報(bào)的情況下進(jìn)行施肥；禁止在冰雪覆蓋的農(nóng)田上進(jìn)行施肥；禁止在斜率大于5%的坡地上采用噴灑方式施肥，除非噴灑時(shí)能立即將糞肥翻入土中。俄克拉荷馬州還規(guī)定了對(duì)豬場(chǎng)經(jīng)營者和豬場(chǎng)員工實(shí)行綜合養(yǎng)分管理9小時(shí)課程強(qiáng)制教育以及每年3小時(shí)的回顧學(xué)習(xí)1梁永紅、楊曼、李璇:《借鑒美國綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和綜合利用》，《資源環(huán)境》2015年第5期。。

除對(duì)《清潔水法》進(jìn)行修訂外，21世紀(jì)初美國環(huán)境保護(hù)署還在《清潔空氣法》的框架內(nèi)啟動(dòng)了一項(xiàng)旨在減少PM2.5的法規(guī)修訂計(jì)劃。修訂后的清潔空氣法案要求各州、縣的行政管理機(jī)構(gòu)按照清潔空氣法規(guī)定的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)劃分出未達(dá)標(biāo)區(qū)域。凡存在PM2.5未達(dá)標(biāo)區(qū)域的各州均須提交改進(jìn)計(jì)劃，計(jì)劃須明確在2010年前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的具體措施。由于家畜飼養(yǎng)和糞污儲(chǔ)藏地所釋放的氨氣是PM2.5顆粒的主要來源，控制家畜的氨氣排放就成為高度集約化養(yǎng)殖區(qū)域?qū)崿F(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的頭等要?jiǎng)?wù)2U.S Environmental Protection Agency,Air Pollution Regulatory Assessment for Animal Feeding Operations,Office of Air Quality Planning and Standards,Research Triangle Park,NC,2000a.。2006年美國環(huán)境保護(hù)署還批準(zhǔn)了一項(xiàng)鼓勵(lì)家畜養(yǎng)殖戶參與氨氣排放監(jiān)督的行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃通過合約方式，讓自愿參與監(jiān)控行動(dòng)的養(yǎng)殖專業(yè)戶能抵消其過去存在的空氣污染違法處罰3U.S.Environmental Protection Agency,“EPA Takes Important Step in Controlling Air Pollution from Farm Country Animal Feeding Operations”News release,August 22,2006.。2010年后，美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）制定了新的溫室氣體報(bào)告制度，要求年排放溫室氣體在25000噸以上的養(yǎng)殖戶，無論是糞污處理設(shè)施的所有者還是使用者，都必須要根據(jù)美國環(huán)境保護(hù)署定義的計(jì)算方法出具溫室氣體排放報(bào)告4Environmental Protection Agency,Guide for the Agriculture and Livestock Sectors：Proposed Rule：Mandatory Reporting of Greenhouse Gases,EPA-430-F-09-059,Washington,DC,June,2009b.。

農(nóng)戶按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃通常會(huì)增加一些費(fèi)用，為了獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，養(yǎng)殖農(nóng)戶可以向美國農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目（EQIP）的資金支持。環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目于1996年通過《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)和改革法》的發(fā)布正式啟動(dòng)，由美國農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局具體負(fù)責(zé)實(shí)施。當(dāng)時(shí)并沒有將集約化養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)列入項(xiàng)目援助范圍之內(nèi)。2002年美國《農(nóng)田安全和農(nóng)村投資法》對(duì)環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行了修改，使得集約化養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)也能享受環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目的資金支持。每個(gè)農(nóng)戶或農(nóng)場(chǎng)可在6年的項(xiàng)目期限內(nèi)申請(qǐng)不超過45萬美元的資金援助。項(xiàng)目援助資金可用于養(yǎng)分管理計(jì)劃的編制、動(dòng)物養(yǎng)殖和糞污處理必備設(shè)施的建設(shè)、以及動(dòng)物糞肥按照批準(zhǔn)的方式還田所產(chǎn)生的運(yùn)輸耗費(fèi)等。1996-2000年，美國每年投入環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目（EQIP）的資金達(dá)2億美元，2002年增加至4億美元/年，2007年后增加到13億美元/年。其中60%的資金用于激勵(lì)養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)糞肥養(yǎng)分管理的實(shí)踐活動(dòng)。1997-2000年期間，美國不同區(qū)域養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)按養(yǎng)分管理農(nóng)田面積計(jì)算的激勵(lì)資金達(dá)到4.35～11.51美元/英畝。獲得激勵(lì)資金較高的區(qū)域大多集中在大西洋沿岸各州，這里只有20%的土地適合糞肥的施用，大量生豬糞肥需要長(zhǎng)距離運(yùn)送到外地農(nóng)場(chǎng)才能滿足養(yǎng)分管理要求。由于運(yùn)輸糞肥的成本較高，所以按糞肥養(yǎng)分管理成本計(jì)算的補(bǔ)償也相對(duì)較多5Ribaudo,M.,A.Cattaneo,and J.Agapoff.“Cost of Meeting Manure Nutrient Application Standards in Hog Production：The Roles of EQIP and Fertilizer Offsets,”Review of Agricultural Economics 26(4)(2004),p.430.。2004-2009年期間，美國不同規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)施綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃以及獲得環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目資金支持的比例均呈上升趨勢(shì)（見圖2）。

（三）技術(shù)措施

農(nóng)戶按照養(yǎng)分管理計(jì)劃向農(nóng)田施用糞肥和化肥可減少農(nóng)田養(yǎng)分通過徑流或淋溶污染水體1Economic Research Service,USDA.Trends and Developments in Hog Manure Management：1998-2009/EIB-81,2011,p.12.。綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃是同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然資源保護(hù)目標(biāo)的一組規(guī)劃和實(shí)踐活動(dòng)。規(guī)劃內(nèi)容包括:養(yǎng)殖場(chǎng)背景信息，養(yǎng)殖廢棄物的處理與儲(chǔ)存，農(nóng)場(chǎng)安全防范、農(nóng)田管理和土壤流失防治計(jì)劃，氮和磷的流失風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，與養(yǎng)分管理保護(hù)實(shí)踐規(guī)范條款相一致的養(yǎng)分管理計(jì)劃以及操作記錄等。實(shí)踐活動(dòng)包括:對(duì)土壤與糞肥養(yǎng)分含量的測(cè)定，平衡農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有養(yǎng)分資源與作物需求，監(jiān)測(cè)養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)分平衡系統(tǒng)的運(yùn)行狀況以及核算農(nóng)田的氮養(yǎng)分揮發(fā)與沉積等。

從全美推行綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃的最初十年來看，養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)向集約化方向發(fā)展的態(tài)勢(shì)十分明顯。1998年美國有養(yǎng)豬場(chǎng)61971個(gè)，到2009年養(yǎng)豬場(chǎng)數(shù)目雖減少到24394個(gè)，而平均每個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)的養(yǎng)殖量卻從1998年的2589頭增加到了2009年的7930頭。伴隨養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步朝集約化方向發(fā)展，其綜合養(yǎng)分管理技術(shù)也開始出現(xiàn)相應(yīng)變革。

（1）大規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的糞肥儲(chǔ)存空間由露天糞污氧化塘轉(zhuǎn)向密閉的糞窖池。糞污氧化塘在氣溫較高時(shí)會(huì)持續(xù)產(chǎn)生厭氧效果，并同時(shí)釋放大量的氨氣，污染空氣。而用密閉的糞窖池存放未經(jīng)稀釋和處理的糞尿則可避免空氣污染。在對(duì)土壤進(jìn)行施肥時(shí)，通常由槽罐施肥車將槽罐中的糞肥通過軟管噴射到地面，借助槽罐車尾的鑿型犁將肥料施入土中或者由帶長(zhǎng)軟管的拖曳軟管施肥機(jī)通過與糞池連通的拖曳軟管將糞尿注射到地里（見圖3）2U.S Environmental Protection Agency，National Emission Inventory-Ammonia Emissions from Animal Husbandry Operations.Draft Report,January 30,2004a.。

1998年美國約有80%的集約化養(yǎng)豬場(chǎng)使用糞污氧化塘，僅有20%的集約化養(yǎng)豬場(chǎng)使用封閉糞窖池儲(chǔ)糞。而到2009年之后使用封閉糞窖池的集約化養(yǎng)豬場(chǎng)已超過60%，使用糞污氧化塘的集約化養(yǎng)豬場(chǎng)則減少至40%以下。

圖3 左：槽罐施肥車（適合淺土層施肥） 右：拖曳軟管施肥機(jī)（適合深土層施肥）

（2）糞肥施用方式和場(chǎng)所發(fā)生重大改變。1998年以前，農(nóng)民在田間施用豬糞尿主要采用噴灑或灌溉方式。由于噴灑糞肥會(huì)產(chǎn)生空氣異味，釋放出氨氣和硫化氫，還會(huì)產(chǎn)生甲烷、氧化亞氮等溫室氣體，故在實(shí)施綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃的十年里已大部分被淘汰。1998年有61%的農(nóng)戶采用固體粉末或液體噴灑方式施用豬糞尿，到2009年這一比例已下降為26%。而軟管注射施肥的比例則從30%提高到了34%，成為僅次于灌溉的第二大施肥方式1。

由于大規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)消納糞污土地面積有限，一些大規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)通常也會(huì)向鄰近的種植農(nóng)場(chǎng)提供糞肥。他們要么制成農(nóng)家肥對(duì)外出售，要么承擔(dān)運(yùn)費(fèi)將糞肥運(yùn)到外地的種植農(nóng)場(chǎng)，或者干脆免費(fèi)供應(yīng)鄰近的種植農(nóng)場(chǎng)。1998年美國養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)中僅有23%的糞肥供農(nóng)場(chǎng)外施用，2009年這一比例已提高到34%。

（3）糞肥養(yǎng)分測(cè)試普遍化。對(duì)養(yǎng)殖動(dòng)物糞肥進(jìn)行養(yǎng)分測(cè)試是美國許多州在審定養(yǎng)分管理計(jì)劃時(shí)要求集約化養(yǎng)殖戶必須履行的義務(wù)。由于豬糞中含磷量較高，養(yǎng)殖戶通常會(huì)在豬飼料中添加適量植物磷酸酶以減少豬糞中的磷含量。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告證實(shí):在豬飼料中加入植物磷酸酶可減少豬糞中的磷富集，可使基于磷素標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)分管理的大規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)成本降低20%2USDA,Agricultural Economic Report 824：Manure Management for Water Quality：Costs to Animal Feeding Operations of Applying Manure Nutrients to Land,June19,2003.。1998年美國僅有12%的養(yǎng)豬場(chǎng)在豬飼料中添加植物磷酸酶，2009年在豬飼料中添加植物磷酸酶的養(yǎng)豬場(chǎng)已增加至39%（見表 1）。

表1 美國養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)糞肥養(yǎng)分管理實(shí)踐情況表

三、美國生豬糞肥綜合養(yǎng)分管理的成效及啟示

（一）美國生豬糞肥綜合養(yǎng)分管理的成效

第一，綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃得到普遍推廣。從單純的糞肥養(yǎng)分管理到化肥與糞肥的綜合養(yǎng)分管理是美國生豬糞污養(yǎng)分管理取得的重大突破。1999年，美國農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)署發(fā)布聯(lián)合國家戰(zhàn)略，目標(biāo)就是所有養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)，無論規(guī)模大小，都應(yīng)自覺采用綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃來管理化肥和糞肥的養(yǎng)分資源。盡管這個(gè)目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)，但82%以上的生豬養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)（按動(dòng)物單位計(jì)算）已在2009年后實(shí)行了綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃。

第二，養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)糞肥養(yǎng)分測(cè)試比例不斷增加。農(nóng)戶按氮、磷養(yǎng)分標(biāo)準(zhǔn)分別制定合理施用量使農(nóng)田養(yǎng)分需要量與肥料施用量得到最佳匹配，從而最大限度地減少了養(yǎng)分流失，為實(shí)現(xiàn)種植業(yè)的“化肥零增長(zhǎng)”目標(biāo)提供了技術(shù)保障。2014年，美國平均每公頃農(nóng)田施用的氮、磷、鉀肥量分別只占同期中國的18.47%、16.5%、和41.67%1。盡管化肥仍然是美國農(nóng)田的主要肥料來源，但化肥與糞肥的綜合養(yǎng)分管理對(duì)控制化肥使用量起到了明顯的效果。

第三，養(yǎng)殖糞肥的還田技術(shù)得到不斷改進(jìn)。固體糞肥與液體糞肥噴灑方式在不斷減少，取而代之的是密閉良好的液體糞尿通過灌溉或軟管注射方式施用到莊稼地里，從而減少糞肥養(yǎng)分通過揮發(fā)和徑流污染空氣和水體。2014年美國農(nóng)林和其他土地使用（AFOLU）中的溫室氣體凈排放（Net GHG emissions）比同期中國要少602MtCO；2014年美國家庭與公共生活用水、地下水、雨水池等綜合清潔水源達(dá)標(biāo)量為99.2%，遠(yuǎn)高于88.7%的世界平均水平2。

第四，養(yǎng)殖糞肥還田渠道從農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部擴(kuò)大到農(nóng)場(chǎng)外部，緩解了集約化養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖糞肥增加與消納糞肥土地不足之間的矛盾。在實(shí)行綜合養(yǎng)分管理的十多年里，美國養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)施用生豬糞肥的農(nóng)田面積平均增加了60%3EconomicResearch Service,USDA.Trend and Developmentsin HogManureManagement：1998-2009/EIB-81,2011,p.15.，越來越多的養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)兼營種植業(yè)務(wù)，為解決集約化養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)糞肥養(yǎng)分剩余以及農(nóng)田超量施肥問題提供了有效途徑。不僅如此，美國生豬養(yǎng)殖業(yè)還通過對(duì)飼料養(yǎng)分的管理，如采用在養(yǎng)豬飼料中添加植物磷酸酶等技術(shù)手段，從源頭上控制了養(yǎng)殖糞肥的養(yǎng)分過剩態(tài)勢(shì)，為解決農(nóng)業(yè)面源污染問題創(chuàng)造了有利的條件。

（二）美國生豬糞肥綜合養(yǎng)分管理的啟示

第一，建立種養(yǎng)間的綜合養(yǎng)分管理政策體系。中國生豬養(yǎng)殖糞污量大面廣，由于缺乏與種植業(yè)間的養(yǎng)分循環(huán)渠道而成為農(nóng)業(yè)面源污染的一項(xiàng)主要來源。對(duì)此，可充分借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)作為整體約束條件，建立和完善種養(yǎng)間的綜合養(yǎng)分管理法規(guī)與政策體系，將養(yǎng)殖糞肥的養(yǎng)分還田管理作為養(yǎng)殖糞污治理的關(guān)鍵予以政策規(guī)范。雖然推行綜合養(yǎng)分管理政策會(huì)增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和國家財(cái)政支出，從短期效益來看并非利益最大，但從農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的角度，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來看無疑能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、和社會(huì)綜合效益。

第二，落實(shí)綜合養(yǎng)分管理技術(shù)保障措施。美國生豬糞污綜合養(yǎng)分管理的技術(shù)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)大多由各州的大學(xué)（如威斯康星州立大學(xué)、田納西州立大學(xué)）負(fù)責(zé)完成，養(yǎng)殖戶在向所在州一級(jí)政府申請(qǐng)建設(shè)一定規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng)，需派人到州政府委托的大學(xué)培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)，經(jīng)培訓(xùn)合格后才能獲得建場(chǎng)許可。我國目前尚未在大專院校廣泛開展綜合養(yǎng)分管理技術(shù)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的研究和示范工作。建議盡快在有條件的大中專院校中設(shè)置綜合養(yǎng)分管理的專業(yè)或課程，加快綜合養(yǎng)分管理實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐，并由農(nóng)業(yè)部和各地農(nóng)管部門牽頭，大力培育縣級(jí)以下的綜合養(yǎng)分管理技術(shù)援助隊(duì)伍。

第三，加強(qiáng)對(duì)綜合養(yǎng)分管理實(shí)踐活動(dòng)的財(cái)政支持力度。中國政府目前對(duì)生豬糞污治理的補(bǔ)貼資金主要集中在養(yǎng)殖糞污設(shè)施建設(shè)上，而相應(yīng)設(shè)施的運(yùn)營成本卻得不到補(bǔ)償。一些大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)雖有治污設(shè)施，但為節(jié)約開支而很少運(yùn)行，使糞污治理流于形式。因此，可借鑒美國環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目的做法。首先，將財(cái)政補(bǔ)貼與綜合養(yǎng)分管理實(shí)踐活動(dòng)掛鉤，對(duì)糞污治理設(shè)施的運(yùn)行成本給予一定的補(bǔ)貼，形成多處理多補(bǔ)貼的補(bǔ)償機(jī)制。其次，鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖大戶與種植農(nóng)戶的聯(lián)合養(yǎng)分管理，按照糞肥養(yǎng)分還田達(dá)標(biāo)面積分別對(duì)種植戶和養(yǎng)殖戶給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。最后，要建立完善的綜合養(yǎng)分管理評(píng)價(jià)與考核體系，對(duì)生豬養(yǎng)殖大戶的養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)分管理措施、以及養(yǎng)分管理效果做出客觀、公正的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上兌現(xiàn)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或援助資金。