公益組織促進農村學校發展的研究

靚婧

【摘 要】隨著時代的發展變化，教育需求更加多樣化、教育環境也更為多元化，公益組織在我國教育領域的作用優勢逐漸凸顯。在“十三五”規劃綱要中也指出“一系列的區別管理和差別化的扶助政策，鼓勵社會力量和民間資本給予多類別的教育服務”。本文以立德未來助學基金會全面承辦美麗小學為例，分析了公益組織在完善農村學校硬件設施建設、師資隊伍力量及傳播現代化教育理念等方面發揮了重要作用。

【關鍵詞】公益組織;農村學校;師資隊伍;教育理念

中圖分類號： D632.9;F323.8 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）04-0125-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.04.050

1 公益組織促進農村學校發展的背景

1.1 公益組織的概念

關于公益組織的概念在國際上還尚未有統一的定論。國外學者沃爾夫對公益組織的定義最為流傳：以服務公眾為宗旨，不以營利為目的，組織所得不為私人謀取私利，組織自身具有合法免稅的資格，以及提供捐贈人減免稅合法地位的組織。[1]胡小軍認為，公益組織是以實現公共利益為使命，并具備非政府性、非營利性、相對獨立性及自愿性的那些組織，其中既包括在民政或工商部門注冊的組織，也包括已經具備某種結構、有一定運作規律但還未正式注冊或以掛靠方式存在的組織。[2]本文綜合國內外學者相關研究將公益組織理解為：公益組織是獨立于政府部門及營利性機構之外，致力于滿足社會公共需求及提供社會公共服務，具備合法性的社會公益團體。

1.2 政府在農村學校布局調整中的缺失為公益組織提供可能性

根據國家統計局公布的數據顯示，截至2017年末，我國農村總人口數為57661萬人，農村貧困人口總數為3046萬人，我國農村總人口中貧困人口數占比達5.28%。根據陳燁烽和王艷慧等人對我國貧困村的調查研究發現，由于受到偏遠的區位條件影響，在我國南疆三地州片區與四省藏區，基礎設施、基本教育的發展明顯跟不上，人均受教育年限僅7年左右。[3]由此可見，我國農村的貧困基數依然龐大，在這樣的數字后面隱藏的是大量的農村學生因家庭貧困而無法入學。雖然我國中央政府和地方政府制定并出臺了一系列的教育扶貧制度，但缺乏對特定對象特定分析，對不同的扶貧對象采取不同的扶貧策略，特別是缺乏對于貧困地區薄弱學校、邊遠學校以及特困家庭子女等特殊群體的具體扶貧政策，從而影響了扶貧的精準性及效率。因此，單憑政府部門進行教育扶貧的力度是不夠彌補我國貧困基數過大問題，教育扶貧也是全社會的責任，需要加入廣泛的社會力量。

此外，在農村學校資源配備的過程中，各地政府不能根據實際需要配置，集中使用，進行更為有效的資源整合，高效利用。究其原因，是政策的執行者缺乏責任意識，地方政府在執行上級政策時沒有充分考慮到公眾或主體的利益，從而政策的實施程序缺乏規范性及科學性。因此，面對政府部門在農村學校布局調整中種種缺失，以及政府部門在解決農村學校存在問題時存在的巨大壓力，可以引入公益組織的重要參與力量。公益組織作為公民社會中的重要力量，有著與公共部門不同的獨特優勢，更具靈活性和創新型，在促進農村學校的發展中可以彌補政府作為單一主體在扶貧中的缺位以及緩解政策偏差帶來的不良效果，與政府部門形成友好、高效的合作關系。

2 立德未來助學公益基金會全面承辦全日制公立小學——美麗小學

基于我國農村教育資源不均衡、師資力量缺乏、教育理念后滯的現實基礎，為推動我國農村教育的發展，探索農村學校發展新模式，北京立德未來助學公益基金會在美麗中國公益項目的基礎上提出了關于建設全日制公立小學——美麗小學的設想，2016年9月，在云南省楚雄市教育局的委托下，改建原東瓜鎮“興隆小學”的基礎上，第一所美麗小學開學了。

2.1 健康安全的校園環境

為了讓學生能夠在安全、健康的環境中學習，在硬件方面，美麗小學的創校團隊對原來破舊的教學樓進行了修繕，粉刷新墻面，安裝多媒體教學設施。此外，在原來學校的荒地上修建了操場，不僅讓學生有良好的學習環境還有玩耍和鍛煉身體的場地。為保障學生良好的食宿條件，不僅對宿舍的床位、洗漱設備進行了更換，并修建了浴室，對舊食堂進行了改建。此外，由于該地區的水質差，為解決學生健康飲水的問題，在學校內安裝了凈水器，輸送到教室、辦公室及宿舍中。不僅要完善硬件設施設備還要在加強軟件建設。為培養學生安全意識、健康的行為習慣，創校團隊還制定了完備的安全衛生規章制度，培養學生勤洗手、洗澡，定期更換衣物的生活習慣。此外，為了孩子們的營養均衡，提供了豐富多樣的營養餐，不斷的優化食堂菜譜，滿足了學生對食物更多的需求和口味選擇。

2.2 在生活中學習的教學理念

為了讓農村孩子們能夠更好的理解知識、運用知識，美麗小學推崇“生活即學習，學習即生活”的教學理念，通過將生活經驗與課程知識的結合，讓學生在課堂上積極主動的去思考，去表達，去參與，教會學生的不僅僅是知識，更重要的是豐富學生的思維、思想。例如，在一堂數學課程中，為了讓學生能夠感知長度單位的大小，數學楊老師讓學生們在生活中尋找一些物品去測量，讓學生去發現誤差、去估算物體長度，增強學生對數學學習的興趣，也在培養學生自我思考意識的同時培養他們解決問題的能力，做到真正的生活與學習的結合。

2.3 “家校合作”的教育模式

每一個學生都是先接受家庭教育，后接受學校教育，家庭是學生的第一所學校，而家長則是學生的第一位老師。在農村地區，更需要家庭和學校的結合。深知這一點的美麗小學，也在踐行著“家校合作”的模式，重視與家庭的互動，不僅制定了家校聯系手冊、家長開放日，還通過家庭走訪等方式加強與家長的溝通交流。2018年1月3日至5日，美麗小學開展了第三屆家長開放日，讓學生家長走進校園，并通過學生的作品展示了解孩子們的成長與變化，在增進了家長與學生的情感交流的同時，也讓家長更關注學校的動態，給出合理的建議，促進學校進一步的發展與完善。此外，老師們通過家訪能夠更加深入的了解自己學生的成長生活，了解他們的家庭教育方式，去尊重每個學生的個性并給予每個孩子個性化的輔導，讓他們健康的成長。

2.4 專業化的團隊建設

在2018年上半年的新學期，美麗小學共有學生171人，管理團隊及教師團隊16人。其中的3人為原“興隆小學”優秀教師，另外13人均為立德未來助學基金會發起設立的美麗中國支教項目派任。這支支教隊伍自身的教育背景出眾，1人為海龜碩士，12人國內優秀院校畢業。美麗小學校長王珂在七年里一直致力于云南農村學校的發展，參與設計、執行教師培訓與支持的工作，在美麗小學發展過程中不斷的提高自己的工作創新能力，傳遞先進的教育理念。在教師團隊前往支教的兩年期間，美麗中國項目為老師提供了優厚的福利待遇，包括教學津貼、獎勵金、假期補貼、就業補貼及商業保險。[4]此外，老師在任教之前會接受專業化的培訓，不僅提供系統全面的職業素養培訓，還將農村學校的人才需求與老師職業發展方向進行匹配，加大對教師專業化的培訓支持，也鍛煉了這些教師團隊的綜合素質和個人能力，包括溝通、克服困難、學習能力和影響他人的能力。在教師在美麗小學支教的兩年期間，為農村學校提供了穩定的師資力量。

2.4.1 公益組織促進農村學校發展的成效分析

（1）彌補政府缺失，完善學校教學設施設備

目前，我國農村學校建設的資金投入依舊以依靠政府部門財政撥款為主，但有限的財政撥款對農村學校發展中的資金需求僅僅是杯水車薪。農村學校硬件設施老化，操場破舊，寄宿制學校床鋪嚴重不足等問題政府部門不可能一一知悉，而地方政府在面對農村學校的困境時由于資金不足也是愛莫能助。而隨著公益組織在我國發展的規范化及國家對公益組織的正確引導，越來越多的公益組織參與到了我國農村教育發展中，在彌補政府機制不足及失靈造成的資源缺失中發揮了重要的力量。由此可見，各類公益組織為我國農村學校的發展提供了自己的力量，在一定程度上彌補了農村學校教學設施設備不足的現狀。

（2）緩解農村教師老齡化、輸出專業化的青年教師隊伍

由于農村條件差、城鎮差距的進一步擴大，農村學校青年老師留不住，農村教師普遍呈現出整體老齡化，部分學科教師缺位，缺少活力的現象。孫艷調查中指出許多農村小學的校長反映，農村學校35歲以下的青年教師多數會存在流失的現象，多數農村的老教師年齡已經超過了50歲，留守在農村學校30歲以下的年輕教師所占比例非常少。[5]在政府部門對公益組織的發展支持下及隨著志愿者教師隊伍的壯大，這些團體為我國農村地區尤其是教育貧困地區的教師隊伍做出了重要補充。因此，通過公益組織對教師隊伍建設這個層面的支持，可以幫助我國偏遠貧困農村學校解決農村教師老齡化、結構不合理及專業能力不足的問題，從教育根源上促進農村學校的發展。

3 全方位教學探索與創新，推廣農村學校辦學新理念

此外，公益組織帶來專業化的師資隊伍和管理團隊具有革新的思維意識和優秀的教學理念，在教學過程中不僅只關注學生智力的提升和知識方面的擴展，同時也非常學生在人文修養、心理健康方面的發展，注重農村學生的全面發展。此外，他們能夠連結學校與家長的關系，傳遞現代化的家庭教育理念，改善家長傳統的考試成績等于能力的觀念，更注重學生的多元化發展而不是只關注學生的學習成績。

此外，公益組織參與農村學校發展的方式更為多樣化，立德未來助學公益在政府的委托下，分眾傳媒、李嘉誠基金會、萬科公益基金會等社會資金的支持下成功承辦了兩所農村學校——分眾美麗小學和新平美麗小學，并創立推廣了可復制的農村辦學規范標準，有效的解決了云南部分地區農村教育問題。由此，公益組織參與到農村學校的建設，也符合我國目前所倡導的“小政府，大社會”目標，解決了一部分農村地區辦學困難的問題，也能夠促進公益組織的健康培育與成長，以良好的公益品牌效益吸引更多的社會資金實現農村學校辦學的多元化。

【參考文獻】

[1]Wolf，T.（1990）.Managing a Nonprofit Organization.New York：Prentice Hall Press.

[2]胡小軍，問責，讓行動更有力量——民間公益組織問責狀況研究報告.中國公益發展報[M].社會科學文獻出版社，2012.

[3]陳燁烽，王艷慧，趙文吉，胡卓瑋，段福州，中國貧困村致貧因素分析及貧困類型劃分[J].地理學報，2017（10）：1827-1844.

[4]美麗中國官網：http：//www.meilizhongguo.org/.

[5]孫艷.義務教育均衡發展與農村中小學教師隊伍發展的關系探究[J].考試與評價，2018（6）：70.