GVC視角下中國生產性服務貿易與制造業聯動互促政策思考

張昕

摘 要：隨著全球經濟一體化的不斷深入，傳統的產業間、產業內國際分工模式逐漸為全球價值鏈（GVC）下的碎片化分工模式所取代。作為制造業和服務業的融合劑以及生產環節的重要中間投入，生產性服務的作用愈呈關鍵。本文從GVC跨國產業關聯視角出發，在明晰我國生產性服務貿易和制造業發展規律與特征的基礎上，把握二者內在關聯，重點圍繞“產業”和“開放”兩個維度，提出推動二者聯動互促的政策建議。

關鍵詞：生產性服務貿易 制造業 聯動互促 跨國產業融合

從全球貿易發展趨勢來看，貨物貿易對世界經濟的拉動效用愈加受限，服務貿易尤其是生產性服務貿易對經濟增長的推動作用日益顯著。然而我國生產性服務貿易長期逆差，對服務貿易整體逆差造成了顯著的負影響；其競爭力低下、細分行業發展不均衡等問題也十分突出。同時，制造業發展仍難以擺脫對傳統資源和勞動力的依賴，制造業轉型升級迫在眉睫。因此應對經濟全球化新趨勢，在構建開放型經濟新體制、實現高質量發展的時代背景下，探究跨國產業關聯下生產性服務貿易與本國制造業的聯動互促便具有一定現實意義。

一、中國生產性服務貿易與制造業發展特征

（一）中國生產性服務貿易發展特征

1規模擴張、增長顯著。從貿易規模來看，聯合國貿易和發展會議（以下簡稱UNCTAD）BPM6數據顯示，2005-2017年，中國生產性服務出口額擴大285倍，增至186831億美元；進口額增加145156億美元，于2017年達峰值206591億美元。從貿易增速來看，2006-2017年，中國生產性服務進、出口年均增速分別為1172%和1381%，遠高于美、英、德生產性服務進、出口增速。

2貿易逆差持續。從總體看，2005-2017年中國生產性服務貿易持續逆差（見圖1），2013年逆差達峰值46093億美元，其雖于2017年降至19760億美元，但仍舊巨大。從細分行業看，貨物相關服務、建筑服務以及通信、計算機和信息服務貿易順差明顯，但被運輸服務貿易巨大的逆差所抵消。2013年、2014年和2017年運輸服務貿易逆差額均超500億美元，其成為中國生產性服務貿易總逆差持續擴大的主要癥結。其他商業服務貿易于2010年轉為順差；知識產權使用費和保險服務貿易持續逆差。2005-2015年金融服務貿易逆差持續；在服務業擴大開放背景下，把握開放和風險管控間的平衡是當前金融改革的重點和難點。

3國際競爭力水平較低。中國生產性服務貿易RCA指數值長期處于[08，125）區間內，保持中度顯示性比較優勢；

2010年起，該指數值保持在“1”以上。與之所反映的情形不同，2005-2017年，中國生產性服務貿易TC指數值始終為負，競爭劣勢顯著，2017年其TC指數值為-005，加之凈出口額常年為負，因此綜合RCA指數、TC指數、貿易收支情況可知，中國生產服務貿易競爭力水平持續低下，與美、英、德差距顯著（具體見表1）。

（二）中國制造業發展特征

1制成品貿易規模不斷擴大。長期以來，中國初級品出口額占產品出口總額的比重不足10%，制成品進出口規模在中國產品貿易總構成中占有舉足輕重的地位。1995-2017年間，除受2009年金融危機及2015-2016年全球經濟疲軟的消極影響外，其余各年中國制成品進出口規模不斷擴大。2017年中國制成品出口額和進口額分別高達21825億美元和1409771億美元，同比增長率分別高居811%和1526%。

2制成品進出口技術升級。（1）出口方面：①資源型和低技術制成品出口份額雖有所下降，但仍占有較高比重；中等技術制成品出口占比上升。②高技術制成品出口規模擴張，由1995年的19350億美元增至2017年的峰值753840億美元，但出口動能仍待加強。（2）進口方面：①資源型制成品進口的規模與占比均整體上揚。②低技術和中等技術制成品進口份額下滑。③高技術制成品進口潛力巨大，2015-2017年其進口年均占比高達4243%。2017年，無論出口還是進口，高技術制成品均為占比最高的產品類別（見圖2、圖3）；隨著中國經濟由高速增長[JP]向高質量發展轉型，產品貿易逐步呈“優進優出”、“質量并舉”的特點。

3制造業質量競爭力整體提升。原國家質量監督檢驗檢疫總局發布的《全國制造業質量競爭力指數公報》顯示，中國制造業質量競爭力指數由1999年的7595逐年升至2015年的8351，現已具有中等競爭力。中國制造業標準與技術水平、質量管理水平、研發與技改能力、市場適應能力均顯著提升。計算機、通信和其他電子設備制造業，儀器儀表制造業及醫藥制造業較強的質量競爭優勢逐漸顯現。但其在區域分布上呈現出“東高西低”的特點，即東部地區高端制造業發展迅猛，而中西部地區的制造業則仍處于中低端水平。

二、生產性服務貿易與制造業聯動機制

（一）跨國產業關聯

隨著制造業工業化、信息化、自動化、服務化程度的不斷加深，單純依靠傳統的工業生產難以實現現代制造業高質量發展目標。以高新技術為支撐，充分發揮知識和人力資本的作用，以服務鏈接為重要融合劑，協調整個價值鏈、供應鏈、生產鏈，進而實現全方位立體式的產業聯動實為當今制造業發展的主流。GVC背景下，生產呈碎片化展開，國際服務鏈接（Service Link，SL）將位于不同區位的分散化生產區塊（Production Blocks，PB）連接起來，[ZW（]Jones R W，Kierzkowski Henryk The Role of Services in Production and International Trade： A Theoretical Framework，in R W Jones and A Krueger （eds）. The Political Economy of International Trade[M]. Oxford， UK： Blackwell，1988 一國制造業與國際生產性服務要素存在必然的關聯。

（二）聯動過程

生產性服務多具有知識、技術和高素質人力資本密集的特征，從供給角度看，進口的高質量生產性服務通過溢出效應，對國內制造業的成本降低、產出增加和產業升級均產生積極影響。從需求角度看，隨著制造業服務化趨勢的不斷推進，國內制造業發展對國際先進生產性服務的需求與日俱增，對生產性服務進口產生一定后向拉動效應。

制造業服務化作為一條重要的中間路徑，將制造業與生產性服務出口連結起來。制造業內部服務化下，企業自行開展與制成品呈互補或替代的研發、設計、金融租賃等生產性服務。制造業外部服務化下，隨著產業分工的不斷細化，生產性服務項目逐漸從制造業內部分離而出。不論由制造業企業還是生產性服務企業來供給服務，隨著生產性服務規模、質量和競爭力的不斷提升，其出口逐步擴張，國內生產性服務要素嵌入至全球價值鏈中。[JP]

（三）融合模式

生產性服務業與制造業在一定條件下融合互促。GVC下，對一國而言，國際生產性服務要素與本國制造業也可實現跨國產業融合。李美云（2006）根據服務部門和非服務部門之間的關系，將服務業跨產業融合的模式分為互補型、結合型和替代型三種。[ZW（]李美云 論服務業的跨產業滲透與融合[J]. 外國經濟與管理，2006（10）. 與之類似，楊仁發、劉純彬（2011）將二者的融合分為：互補型（價值鏈區段互補、融合，繼而產生兼具二者特征的新產品）；延伸型（制造業價值鏈向上、下游延伸，引致生產性服務需求）；替代型（二者價值鏈經分解與重組，產生替代原有產品和服務的新型融合產品）。[ZW（]楊仁發，劉純彬 生產性服務業與制造業融合背景的產業升級[J]. 改革，2011（01）.

（四）聯動阻力

生產性服務貿易與制造業聯動的阻力主要體現在以下幾個方面。1宏觀層面：基礎設施網絡、產業間信用共享和溝通對接機制短期內難以滿足二者聯動發展的需要。開放有限，跨國生產性服務企業的進入壁壘為二者聯動形成阻礙。2中觀層面：資金聯通、人才流動與科技成果轉化機制不健全，生產性服務業集聚效應不足。生產性服務對制造業的促進作用日益凸顯，但制造業對生產性服務業和生產性服務貿易的后向拉動力未引起廣泛關注。3微觀層面：短期內制造業企業對生產性服務可能為其帶來潛在經濟收益存在疑慮。即便企業認識到服務在生產中所起的作用，但提供服務超出其競爭力范圍。制造業企業的服務策略和組織架構有待完善。[ZW（]Oliva R，Kallenberg R Managing the transition from products to service[J]. International Journal of Service Industry Management，2003，14（2）. 鑒于此，可重點從“產業融合”和“服務業擴大開放”兩個維度，加強生產性服務貿易與本國制造業聯動互促，推動制造業企業的服務化轉型，優化服務貿易結構并提升服務貿易競爭力水平。

三、中國生產性服務貿易與制造業聯動互促政策建議

（一）產業政策

1加固產業基礎，加強生產性服務業集聚。不斷完善基礎設施網絡，提高電信、道路交通等相關基礎設施水平，為本國生產性服務業的發展以及國際生產性服務要素在國內的使用提供便利。創新財政資金使用方式，設立產業發展基金，引導資金重點流向通信、計算機和信息服務、金融、保險等知識、技術高度密集的領域。優化產業布局，設立生產性服務業綜合產業園，鼓勵生產性服務企業進駐園區，以知識溢出效應輻射帶動本地區生產性服務業和生產性服務貿易發展，打通園區內外部相關企業的溝通與合作渠道。

2加強產業聯動，加快推進制造業服務化進程。加強生產性服務貿易與物聯網、大數據、云計算、數字經濟的有效結合，加大科技創新力度。加強“產學研政”合作，在增加研發投入的同時，更要注重提高科研成果在生產性服務企業和制造業企業的轉化效率。依托制造業提供的硬件基礎設施，引進高質量的國際生產性服務，構建競爭性、市場化、法制化的營商環境，有效降低生產性服務外包風險。延伸產業鏈，調整制造業部門內部架構，鼓勵企業自主提供R&D、設計等利于塑造核心競爭力的生產性服務，并將其內化為產品的價值增值部分，增加產品中的服務含量，強化制造業企業內部服務部門和與之相關生產性服務企業的出口能力。

（二）開放政策

1拓寬開放渠道，加大生產性服務業開放力度。為外商提供穩定的宏觀經濟環境、高效的營商環境和可預期的政策環境[ZW（]Hodge J，Nordas H Liberalization of Trade in Producer Services-The Impact on Developing Countries[J]. South African Journal of Economics，2001，69（1）. 。除涉及國家安全和法律法規禁止進入的領域之外，積極推行準入前國民待遇加負面清單的生產性服務業外資管理模式，減少外資股比限制。擴大通信、計算機和信息服務、其他商業服務等領域開放，激發市場競爭活力；適度放寬金融領域外資準入條件，創新開啟資本項下負面清單管理模式。加強生產性服務業從業人員國際交流，與國際人才資質認證標準接軌。鼓勵生產性服務企業向技術先進的國家開展對外直接投資，通過逆向技術溢出效應，提高國內技術水平。

2強化安全意識，優化生產性服務業開放效果。隨著互聯網、物聯網設備及軟件服務被使用的愈加廣泛，軟件漏洞竊取信息、黑客毀壞系統的風險逐步增加，因此需注意加強監管，構建風險預警和應急處理機制。搭建產業信息和外資企業信用信息共享平臺，實行“守信激勵、失信懲戒”的信用管理制度；引導資本流向，避讓失信企業，降低投資風險。加強對企業對外直接投資的產業指引和國別指引，降低海外投資系統性風險。充分考慮開放對國家安全的影響，重點關注金融、通信、計算機和信息服務、其他商業服務等領域的開放安全問題，開展壓力測試。針對開放政策，開展第三方機構總結性評估與必要性評估工作，增強政策的連貫性、持續性和有效性；傾聽市場聲音，重視企業訴求，使政策實現“落地”。

參考文獻：

[1]梅冬州，崔小勇制造業比重、生產的垂直專業化與金融危機[J].經濟研究，2017，52（02）.

[2]安筱鵬制造業服務化路線圖：機理、模式與選擇[M].北京：商務印書館，2012

[3]楊仁發，劉純彬生產性服務業與制造業融合背景的產業升級[J].改革，2011（01）.

[4]顧乃華，夏杰長對外貿易與制造業投入服務化的經濟效應——基于2007年投入產出表的實證研究[J].社會科學研究，2010（05）.

[5]裴長洪，彭磊中國服務業與服務貿易[M].北京：社會科學文獻出版社，2008

[6]李美云論服務業的跨產業滲透與融合[J].外國經濟與管理，2006（10）.

[7]呂政，劉勇，王欽中國生產性服務業發展的戰略選擇——基于產業互動的研究視角[J].中國工業經濟，2006（08）.

[8]Oliva R，Kallenberg RManaging the transition from products to service[J].International Journal of Service Industry Management，2003，14（02）.

[9]Hodge J，Nordas HLiberalization of Trade in Producer Services-The Impact on Developing Countries[J].South African Journal of Economics，2001，69（01）.[ZK）]

[10]Jones R W，Kierzkowski HenrykThe Role of Services in Production and International Trade： A Theoretical Framework，in R W Jones and A Krueger（eds）.The Political Economy of International Trade[M].Oxford，UK：Blackwell，1988