以色列的科技創(chuàng)新優(yōu)勢、經(jīng)驗及對我國的啟示

摘 要：以色列是世界高科技創(chuàng)新企業(yè)最興盛的國家，是全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地，跨國公司研發(fā)中心的集聚地，科研水平全球領(lǐng)先，享有“創(chuàng)業(yè)的國度”的美譽。以色列經(jīng)濟增長率曾多年保持在10%以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過英、法、日等世界經(jīng)濟大國。一個周邊強敵環(huán)伺的彈丸之地，在建國之后約70年的時間里創(chuàng)造出了如此多的科技、經(jīng)濟奇跡，其經(jīng)驗足以值得我國深刻地研究與借鑒。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 以色列

以色列地處亞洲西部，地中海東岸，資源匱乏，地域狹小，管轄國土面積僅有2.57萬平方公里，人口約為871萬，約占世界總?cè)丝诘那Х种弧５@個人口與地理上的小國卻是世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“超級大國”，為世界貢獻了20%的諾貝爾獎獲得者，人均擁有創(chuàng)新企業(yè)數(shù)目居世界第一，在納斯達克上市企業(yè)數(shù)目位于美、中之后，超過歐洲所有企業(yè)的總和，享有“中東硅谷”、“創(chuàng)業(yè)國度”的美譽。以色列經(jīng)濟增長率曾多年保持在10%以上，2017年以色列人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4萬美元，超越英、法、日等世界經(jīng)濟大國，居世界第20位。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇《2016-2017全球競爭力報告》，以色列在全球最具競爭力的144個國家和地區(qū)中排名第24位，在全球37個創(chuàng)新趨向型經(jīng)濟體中排名第3。一個周邊強敵環(huán)伺的彈丸之地，在建國之后的70年多年時間里在科技、經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)造出了如此多的奇跡，其經(jīng)驗足以值得我國深刻地研究與借鑒。

一、以色列的科技創(chuàng)新優(yōu)勢

自1948年建國以來，以色列一直將科技作為立國之本，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技對GDP的貢獻率在90%以上，在信息通訊、計算機、高端裝備、半導體、材料、環(huán)保、可再生能源、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、軍工等高附加值領(lǐng)域均保持了世界領(lǐng)先的創(chuàng)新優(yōu)勢，是全球高新技術(shù)重要來源地之一。

（一）全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地

以色列是全球高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)密度最高的國家。目前，以色列高科技領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)超過6000家，僅次于美國硅谷，創(chuàng)業(yè)密度世界第一。據(jù)《以色列國家技術(shù)創(chuàng)新報告2016-2017》的統(tǒng)計，以色列共有高科技企業(yè)7072家，其中互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)占25%，電信技術(shù)企業(yè)占20%，計算機軟件技術(shù)研發(fā)占19%，生命科技企業(yè)占17%，清潔技術(shù)企業(yè)占9%，半導體公司和網(wǎng)站技術(shù)研發(fā)企業(yè)各占2%[1]。另據(jù)以色列中央統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，以色列72%的初創(chuàng)企業(yè)地處擁有“創(chuàng)業(yè)之城”之稱的特拉維夫及其周邊地區(qū)。

（二）跨國公司研發(fā)中心集聚地

以色列利用全球創(chuàng)新資源進行開放式創(chuàng)新，拓展發(fā)展空間，強化競爭力，已成為全球跨國公司、特別是高科技領(lǐng)域跨國公司的研發(fā)中心集聚地。除以色列本土的科技企業(yè)如朗新（Amdoc）、捷邦（Checkpoint）外，谷歌、蘋果、臉書、微軟、亞馬遜、IBM、英特爾、高通、東芝、戴爾、雷諾、博世、微軟、美國在線、三星、西門子、德國電信、英特爾、雅虎等全球400多家世界知名跨國公司都在以色列設(shè)有研發(fā)中心，孕育出不少影響世界的科技創(chuàng)新產(chǎn)品，包括迅馳和雙核處理器、網(wǎng)上交易安全系統(tǒng)、U盤等。聯(lián)想、小米、華為、吉利、上汽集團等一批中國企業(yè)也相繼在以色列設(shè)立研發(fā)中心。另外，百度、騰訊、阿里巴巴、奇虎360等中國公司都投資過以色列公司，有數(shù)據(jù)顯示，2015年中國對以色列的高科技產(chǎn)業(yè)投資增長54%，僅風險投資就超過500萬美元[2]。

（三）科研教育水平全球領(lǐng)先

據(jù)以色列中央統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，以色列的民用研發(fā)支出約合160億美元，較上年增長11.1%，占該國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4.5%，在經(jīng)合組織（OECD）國家中名列前茅。2017年，以色列的人均研發(fā)支出為1752美元，是經(jīng)合組織成員國人均研發(fā)支出最高的國家之一。企業(yè)是以色列研發(fā)支出的“主力軍”。按現(xiàn)行價格計算，2017年，以色列工商部門（Business sector）的研發(fā)支出約為148億美元，占全國研發(fā)支出的86%，而其余部分則由高校、政府部門和私人非營利性機構(gòu)承擔。

另有數(shù)據(jù)顯示，以色列勞動人口中約有1/4是科技人員，平均每萬名公司職員中擁有工程師和科學家就近150名，名列世界第一（美國為85名，日本為65名）。以色列從事研發(fā)的全職人員占總?cè)丝诘谋壤秊?.1%，也位居世界前列。同時，以色列每萬人中在國際科學雜志上發(fā)表論文數(shù)居世界首位，人均科技論文數(shù)居世界第3，人均論文引用數(shù)據(jù)居世界第4。在世界人均注冊專利數(shù)量也位居世界第4。

二、破解經(jīng)濟發(fā)展與資源匱乏矛盾的以色列成功經(jīng)驗

以色列國土面積狹小，荒漠遍布，資源貧乏，且與周邊的阿拉伯國家長期處于敵對狀態(tài)，但在短短的幾十年間，卻成就了舉世矚目的“創(chuàng)新傳奇”，除了猶太民族敢于創(chuàng)新、勇于挑戰(zhàn)的文化影響外，也離不開政府一貫的支持，以及產(chǎn)學研的良好互動。

（一）政府是科技創(chuàng)新的主要推動者

以色列政府一直把推動創(chuàng)新作為國家發(fā)展的重中之重。一是制定法律法規(guī)鼓勵、保障創(chuàng)新。早在1985年，以色列就頒布了《鼓勵產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)法》，規(guī)定了政府鼓勵和資助產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)的一般原則，其中規(guī)定所批準的研究與開發(fā)項目所需資金的2/3可以由政府提供。為了鼓勵向處于初創(chuàng)階段的高科技企業(yè)投資，2011年，以色列又頒布了《天使法》，規(guī)定符合資格的行為主體投資于以色列高科技私營企業(yè)，可以從應納稅所得中扣除所投資的金額。同時，以色列實行了嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，制定了《產(chǎn)權(quán)法》、《商標條令》、《版權(quán)法》等一系列法律法規(guī)。二是建立了完善的科技創(chuàng)新管理體制，保證全國科技工作有序運轉(zhuǎn)。建國之初，以色列就制定了科技發(fā)展的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃。由科技部、經(jīng)濟部等13個部門共同組成國家科技決策體系，負責制定科技政策、設(shè)計發(fā)展規(guī)劃和確定重點項目，形成合力以推進科技創(chuàng)新。從1974年起，以色列創(chuàng)立了首席科學家負責制，主要部門設(shè)有13個首席科學家辦公室，負責制定制定年度科技計劃、資助科技研發(fā)、協(xié)調(diào)指導相的科技活動，支持大學與企業(yè)構(gòu)成研發(fā)聯(lián)合體，促進產(chǎn)學研有機結(jié)合等。

（二）構(gòu)造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)助力企業(yè)創(chuàng)新

在以色列數(shù)千家創(chuàng)新企業(yè)中，絕大部分是中小企業(yè)，資產(chǎn)總額超過10億美元的企業(yè)屈指可數(shù)。中小企業(yè)有快速反應根據(jù)市場需要靈活選擇或改變創(chuàng)新方向的優(yōu)勢，但抗風險能力相對較差，大部分初創(chuàng)企業(yè)都不能走出創(chuàng)立前三年的“死亡谷”。為了幫助企業(yè)克服早期發(fā)展的困難，提高存活率，以色列于1991年開始實施技術(shù)孵化器計劃（Technological Incubators Program），設(shè)立不以營利為目的的技術(shù)孵化器，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供場所、資金、技術(shù)、市場等服務。以色列的孵化器一般隸屬于著名的大學、地方行政區(qū)域或者工業(yè)集團。政府不僅對孵化器數(shù)量和運營模式有嚴格的限制與規(guī)范，對進入和退出也設(shè)有嚴格的壁壘。在孵化器運營過程中，政府堅持“共擔風險，但不分享收益”的原則，為進入到孵化器的企業(yè)提供為期兩年的低息優(yōu)惠貸款，創(chuàng)業(yè)失敗的企業(yè)，則無需承擔償還責任。政府對對孵化項目的投資占比高達85%。此外，政府還扮演“母基金”的角色為種子階段科技創(chuàng)業(yè)公司提供資金支持。1993年，以色列政府出資1億美金設(shè)立10只風險投資基金。其中政府投入的份額占40%，但是規(guī)定剩余的60%份額必須包括國外風險資本公司。與上述優(yōu)惠貸款機制相同，政府同樣“共擔風險，但不分享收益”，孵化成功的企業(yè)上市或并購后政府資金退出，轉(zhuǎn)為由專業(yè)投資機構(gòu)接管運營。以色列存在各類規(guī)模不同的孵化器，它們的功能定位也不盡相同。小型孵化器以服務企業(yè)和天使級的風投為主，大型孵化器又分為智能硬件孵化器、生物技術(shù)孵化器、農(nóng)業(yè)孵化器、國際創(chuàng)投加速器（微軟加速器、Microsoft Ventures）等。此外，以色列還擁有種類繁多的加速器，它們是由私人部門自營的創(chuàng)業(yè)輔導機構(gòu)，有背靠大學或研究機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，也有IBM、微軟等各大企業(yè)推出的加速器，也有在原有場地重塑自身的創(chuàng)新空間。在政府支持、社會資本以及大學孵化等合力作用下，以色列逐步形成了由初創(chuàng)企業(yè)、孵化器、加速器、工業(yè)園區(qū)、風險投資和國際資本等組成的良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（三）開放式創(chuàng)新、重視教育與吸引人才是以色列創(chuàng)新競爭力的主要來源

一是以色列重視國際研發(fā)合作，積極推動開放式創(chuàng)新，目前，已同歐盟、美國、日本、OECD國家、聯(lián)合國科教文組織等全球重要的創(chuàng)新國家和國際組織達成了科技合作協(xié)議；參加了數(shù)十個國際和國家間工業(yè)研發(fā)活動，與包括中國在內(nèi)的許多國家和地區(qū)開展了項目合作。為了吸引跨國企業(yè)來以色列投資，政府還推出了項目資金支持和稅收優(yōu)惠等。二是以色列政府高度重視教育。教育投入占GDP比重長期保持在10%左右，全國77%的人口接受過12年以上的教育，就業(yè)人口中擁有高等教育學位的比例達到45%，為科技創(chuàng)新積累了大量的高素質(zhì)人才。三是來自發(fā)達國家和的前蘇聯(lián)猶太移民也給以色列帶來了很多科學技術(shù)，為以色列創(chuàng)新發(fā)揮了很大作用。外來移民普遍擁有較的高學歷，有非常多優(yōu)秀的工程師，這些人才對以色列高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的作用。

三、對我國的啟示與借鑒

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，但與先進國家相比，關(guān)鍵共性技術(shù)和核心裝備受制于人，大而不強的問題依然突出。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，長期以來主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展模式難以為繼。通過科技創(chuàng)新培育經(jīng)濟增長新動能，構(gòu)建新型制造體系，促進制造業(yè)向中高端邁進、實現(xiàn)制造強國具有重要意義。

借鑒以色列經(jīng)驗，我國要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，就要進一步深化改革，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙，堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，充分發(fā)揮政府的服務保障功能，不斷探索開放式創(chuàng)新、多主體協(xié)同創(chuàng)新等各種新機制和新模式，建立健全有利于激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的動力機制，包括風險分擔機制、資金保障機制和人才激勵機制等，實行有利于技術(shù)創(chuàng)新的財稅金融扶持政策，構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進人才、知識、資本等要素的有機結(jié)合，促進官產(chǎn)學研的有機結(jié)合，形成全社會積極參與創(chuàng)新、推動創(chuàng)新和共享創(chuàng)新成果的新局面，充分釋放科技創(chuàng)新潛能，推動我國由“制造大國”向“制造強國”邁進。

參考文獻：

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