促進湖南省戰略性新興產業發展的幾點建議

尹碧波

摘 要：在目前的經濟形勢下，戰略性新興產業發展在產業總體布局、市場主體作用發揮、人口與消費結構以及產業生態系統和供求信息平臺等方面均存在出現供需錯配的風險。為此，湖南省應加強戰略性新興產業發展供給側與需求側對接，提高市場需求導向，形成特色戰略性新興產業，從構建大數據戰略性新興產業信息平臺、順應人口與消費結構、構建完整戰略性新興產業生態鏈條等方面著手，化解戰略性新興產業發展的供需錯配風險，進而促進湖南省戰略性新興產業發展。

關鍵詞：戰略性新興產業 供需錯配 需求導向 產業生態鏈條

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議代表團審議時指出，“推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優……要更加重視發展實體經濟，把新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業發展作為重中之重，構筑產業體系新支柱。要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產業和企業，為新興產業發展騰出空間。”顯然，在習總書記的治國理政思路中，存在一個“重視發展戰略性新興產業→推動產業結構轉型升級→做強實體經濟，深化供給側結構性改革→實現經濟高質量發展”的基本邏輯線索。鑒于此，湖南省要實現經濟高質量發展，必須以推進供給側改革、淘汰落后產能為手段，為戰略性新興產業發展騰出空間，以做強實體經濟為切入點，以產業結構優化升級為重點，發展戰略性新興產業，培育新興經濟增長點。在淘汰落后產能的同時，必須避免發展戰略性新興產業出現新的產能過剩，因此，湖南省的戰略性新興產業的發展要特別注意規避供需錯配問題，牢牢抓住市場導向的決定性作用，同時加強需求側下供給側政策引導，培育和帶動新消費和新業態，提高戰略性新興產業的供給與需求的匹配程度，化解戰略性新興產業發展陷入供需錯配陷阱的風險，才能真正將戰略性新興產業發展變成促進湖南省經濟增長的新動能和新經濟增長點，并為建設富饒美麗幸福新湖南作出更大的貢獻。

一、戰略性新興產業發展中供需錯配問題的原因及表現

（一）戰略性新興產業總體布局趨同，新的產能過剩已經凸顯

根據《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，我國的戰略性新興產業由“十二五”的六個調整為“十三五”的五個。各省市為落實國家戰略性新興產業發展規劃，同時也為應對新常態下實體經濟不景氣的局面，爭相上馬相關產業，導致在全國范圍出現戰略性新興產業布局總體趨同的局面。根據中部六省的戰略性新興產業發展規劃的情況統計發現，目前六省都選擇了高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術產業，綠色低碳產業也在各省規劃之中，只不過江西將之分解為節能環保和綠色食品產業，河南、湖北、山西將其稱之為節能環保產業。對于湖南而言，“十三五”戰略性新興產業6個中有5個與其他中部五省趨同或高度相似，且數字創意產業也與河南省相同。

總體布局趨同的同時，具體戰略性新興產業也面臨“要強不強”局面。以新能源裝備業為例，湖南省經過近70年的發展，雖然已經擁有中電48所、紅太陽光電、湘電風能、三一重型能源裝備有限公司、中車株洲等龍頭企業，2016年全產業鏈產值規模達到560億元。但是，在2016年全球新能源企業500強的前50強中，湖南省沒有一家企業入選。在進入500強榜單的193家中國企業中，我省也僅有2家入選，且排名靠后。

新興產業趨同且又要強不強，直接結果就是導致一旦出現新的產能過剩，相關企業將面臨非常激烈的競爭。以風電為例，風電棄風現象已經長期存在。2011-2017年，全國平均棄風率分別為15%、17%、11%、8%、15%、17%和12%，2018年第1季度全國平均棄風率為8.5%。2015年全國棄風量超過300億千瓦時，2016年更是接近500億千瓦時，2017年雖略有好轉，但全國棄風量仍然超過400億千瓦時。2018年一季度，棄風量已然超過100億千瓦時。與之相對應的，風電價格呈持續下降趨勢，且價格下降快于成本下降。目前，風電機組招標價格延續2017年下跌趨勢，2018年一季度2.0MW風電機組市場投標均價下降至3300-3400元/kW，近一年累計降幅為13.3%，市場主流機型2.5MW的價格也已下降至3484元/kW，近一年累計降幅15%。

這種產能過剩，正是由于產業趨同引致的供需錯配所造成的“結構性過剩”。舉一反三，目前戰略性新興產業發展正在遭遇大量的地方性重復建設和產業布局趨同，長此以往，下一步極有可能重蹈風電產能過剩的覆轍，使戰略性新興產業陷入畸形發展的泥淖。湖南省要在國家戰略性新興產業發展中占有一席之地，必須有所取舍，發展具有自身特色的戰略性新興產業。

（二）戰略性新興產業供求配套能力不足，尚未形成供需良性互動

發展戰略性新興產業是我國經濟運行步入新常態下，“三期疊加”特定階段的必然選擇。而戰略性新興產業要形成對經濟增長的真正推動力，必須依托產業發展成一條完整的產業鏈，以形成持續的產業增長動力和供求擴散效應。但是根據《湖南工業新興優勢產業鏈推進方案》統計資料顯示，湖南省部分戰略性新興產業存在產業供求擴散效應不足問題。

一是部分戰略性新興產業關鍵配件依賴進口，后向需求缺乏有效供給。以軌道交通裝備產業為例，由于本地配套企業供給能力不足，導致戰略性新興產業的主機企業主要依靠外地采購，同一類產業往往需要找3-4家配套企業來配套才能滿足對生產要素的需求。而在工程機械產業，關鍵配件大多依賴于美國、德國、瑞典和日本的進口，且70%以上的主機產品關鍵配件亦采購自省外。二是部分戰略性新興產業的前向供給缺乏有效的省內需求，沒有形成完整的產業鏈條。新型合金材料產業不僅省內配套不足，與省內的裝備制造、軌道交通以及其他前后向關聯產業的對接也嚴重不夠。三是部分戰略性新興產業面臨傳統產能過剩與高端產品不足的結構性失衡。湖南省的化工新材料產業就面臨這樣的局面。多數傳統石油和化工產品已由“整體數量短缺”轉變為“結構性過剩”，產業結構同質化和低水平重復建設較為嚴重，相關企業開工負荷較低。而另一方面，高端專用化學品卻相對短缺，進口依存度高。

（三）人口老齡化嚴重，缺乏生產和消費戰略性新興產業產品的適齡人口

2017年，湖南省16-59歲（含不滿60周歲）人口比重為62.10%，比上年下降0.58個百分點；60歲及以上人口比重為18.16%，比上年提高0.56個百分點，其中65歲及以上人口比重為12.28%。實際上，湖南自上世紀末以來，老年人口總量就不斷擴大，占總人口的比重逐年攀升。嚴重的人口老齡化必將對湖南省戰略性新興產業的發展帶來重大影響。一是人口老齡化必然會有勞動力老齡化。戰略性新興產業一般以高新技術為主要支撐，老年勞動力雖經驗豐富，但接受新事物的能力低于青年勞動力，從而影響戰略性新興產業的發展進程；二是人口老齡化必然導致消費結構老齡化。作為消費者，老年人口的消費習慣、消費能力和收入水平，往往跟戰略性新興產業的產品供給不相匹配，對戰略性新興產業的需求拉動也會不足，最終制約消費需求對戰略性新興產業的擴張能力；三是人口老齡化必然要求產業結構老齡化。人口老齡化導致老年人市場容量迅速擴大，從產業結構優化的角度來說，必然要求產業結構老齡化，這就會導致產業結構優化升級目標與戰略性新興產業選擇形成錯位，進而導致供需錯配。

（四）產業生態發展環境仍需完善，市場供求信息平臺缺失

目前，在戰略性新興產業的發展中，政府部門主要側重于對技術創新突破及其產業化的投入和核心環節的政策支持。對于配套的產業生態系統，缺乏統籌考慮與安排。而且，由于戰略性新興產業大都為新興事物，往往缺乏專門的支持政策或出現支持政策與新興產業不配套、不適用的情況，管理體制也跟不上產業發展的步伐。具體表現在：一是市場化手段尚不健全，相關經濟政策滯后。推動戰略性新興產業發展的財政、稅收、金融等相關經濟激勵政策不健全，專門政策不完備或缺失現象嚴重，要么相關政策缺乏實施細則，難以落地，要么政策之間缺乏協調性，可操作性小。以碳基材料產業為例，目前湖南的碳基材料檢測體系不完善，產品的標準化定級缺失，因而造成產業內產品質量參差不齊，產品質量穩定性差，有產品需要的相關企業“不敢用”“不能用”現象普遍存在，從而產品需要沒有轉化為現實產品需求。二是市場供求信息平臺缺失，政策缺乏及時反饋調整機制。戰略性新興產業的特性決定了產業生態環境隨著世界經濟形勢變化以及技術水平的變革創新速度而迅速變化，相應的政策應能及時進行調整，才能適應戰略性新興產業的發展。戰略性新興產業大數據平臺缺失，導致產業發展前、中、后及產業生態環境大數據基礎上的供求信息反饋不及時，容易導致供需錯配。以光伏產業為例，在新能源領域，光伏市場行情好轉，但由于光伏生產已在此前被列入產能過剩行業，行情變化以后，政策層面未能及時調整，導致這類企業出現供求矛盾。三是政府管理與市場機制作用邊界模糊。由于新興產業選擇邊界過寬，與高技術產業、高新技術產業的定義和管理范圍存在交叉，因而導致一系列的管理權限劃分模糊問題，進而導致私人資本介入的實際困難。

二、關于湖南省戰略性新興產業發展的建議

（一）強化市場的供需雙側引導，形成湖南省戰略性新興產業特色

一是要強調供需雙側引導，從政府主導轉向政府服務。供給側改革實質上是面向需求側的供給結構調整，因此，發展什么樣的戰略性新興產業，必須面對市場需求，不僅要考慮本省的資源稟賦和產業基礎，更要在綜合考慮全世界范圍內產業發展情況、市場容量以及已有的、潛在的競爭對手等情況后，選擇確立特色戰略性新興產業。政府政策要注重發揮市場的決定性作用和需求導向作用，明確政府的宏觀調控和服務型角色。二是要提高科研創新與市場供求之間的聯系。建立“產、學、研、資、政、市”聯動機制，使產業、學校、研發、資本、政府與市場之間形成良性支撐與循環，使產業發展面對市場需求，對接市場供給，學校科研與創新面對產業發展，政府與資本投資面對研發與產業發展。特別要健全湖南省的技術創新體系，加強研發機構與企業之間的聯系，建立以企業為主科研機構與高校為輔的研發模式。三是要加強全省及省內各地區戰略性新興產業特色發展的引導，主張分區域形成各自特色新興產業。全省及各地區應因地制宜，結合自身發展特點、發展階段、產業基礎和資源稟賦等形成各具特色的戰略性新興產業，避免戰略性新興產業布局在國別間、省域間和省域內趨同，人為造成新的供需錯配和產能過剩。

（二）加強大數據基礎上的產業發展規劃指導，建立產業政策調整的實時更新機制

一是要構建政府、企業和市場供求聯動的大數據形成機制。要盡快統籌建設省政府牽頭的大數據中心，為新興產業提供產品供求方面的數據下載、應用等多項服務，以政府數據開放共享來帶動整個數據資源的開放開發。同時，建設大數據戰略性新興產業應用服務區，促進大數據與戰略性新興產業融合發展。二是要搭建戰略性新興產業、企業數據共享平臺。戰略性新興產業發展前的產業選擇、發展過程中的市場行情觀測、發展后的消費者反饋分析及未來用戶需求預測等均需大數據為基礎的分析作為依據，否則，面對日益擴大的國內外市場行情與日新月異的變化，湖南一省的戰略性新興產業是很難找準市場定位的。建議整合現有產業數據資源，構建政府數據共享交換平臺和數據開放平臺，健全戰略性新興產業大數據共享流通體系、大數據標準體系、大數據安全保障體系，推動實現生產、消費、銷售、產業環境、安全監管等戰略性新興產業數據集向相關產業企業或社會開放。三是要建立基于大數據的產業政策調整機制。建立聯結新興產業發展各個環節的實時數據反饋機制，確保產業政策能夠根據新興產業的發展實時情況作出正確的調整。

（三）完善頂層設計，增強人口對戰略性新興產業發展的支撐作用

一是要充分研究全省、全國乃至世界人口結構及其相應的消費結構，構建適應人口消費結構的戰略性新興產業。建議政府設置長期研究項目，在充分調查論證的基礎上，專門研究人口結構，以作為調整戰略性新興產業的依據，從而培育和激發戰略性新興產業相關的消費熱點。以目前湖南省的人口結構而言，湖南要著力構建適合老年人口結構的戰略性新興產業，如智能養老產業、老年健康產業等。