“0證明城市”的瀘州實踐

文/本刊記者 劉蘭 通訊員 劉傳福

相關部門開會討論應取消哪些證明事項。

“我和老伴兒結婚時只有一張‘紙飛飛’，沒保存好，找不到了，現(xiàn)在我們因為辦低保手續(xù)需要補辦結婚證。”11月19日，65歲的李華清和老伴兒黃照群來到瀘州市江陽區(qū)民政局婚姻登記處，向工作人員說明來意。工作人員在婚姻檔案系統(tǒng)查詢時，找不到黃照群老人的信息，李華清這才說，老伴兒當時登記的名字叫“黃召春”。

若是以前，黃照群需要到公安機關開具身份信息變更證明才行。自從瀘州市開展“0證明城市”創(chuàng)建以來，黃照群不用再到公安機關去了，只需按規(guī)定在江陽區(qū)民政局婚姻登記窗口填寫一份個人信息表，接下來就由民政局轉交公安機關核實信息。

3天后，李華清和黃照群在江陽區(qū)民政局婚姻登記窗口領到了補辦的婚姻登記證。“沒想到那么快就領到本本了，太感謝他們了。”像李華清這樣受益于“0證明城市”創(chuàng)建的人還有很多，而這還要從瀘州市紀委監(jiān)委組織開展的“吐槽大會”說起。

“槽點”催生清證行動

今年3月，瀘州市開展形式主義、官僚主義問題整治。怎么整治？瀘州市紀委監(jiān)委要求龍馬潭區(qū)紀委監(jiān)委先行先試。龍馬潭區(qū)紀委監(jiān)委邀請了各鎮(zhèn)街紀（工）委書記集體討論，大家認為，應該俯下身子去聽基層干部和群眾的真心話。于是，瀘州市首場“吐槽大會”在龍馬潭區(qū)召開。

“戶口本上都標明了父子、母子關系，卻又要我跑到社區(qū)來開證明，證明我和我媽是母子關系，想起都感覺頭痛。”“吐槽大會”上，群眾反映的問題中，這種要求開“奇葩證明”的還不少。而類似的重復證明、循環(huán)證明、無謂證明等在瀘州其他地方也頻繁出現(xiàn)，成為基層群眾辦事“磨破嘴、跑斷腿”的“高門檻”。

今年4月，江陽區(qū)一市民向司法部反映，稱其父母年邁在外地生活，但基層在發(fā)放養(yǎng)老金時要求每年必須本人親自回去證明自己還活著，否則就不發(fā)放，而回去一次路費就得上千。

為了整治違規(guī)大操大辦，敘永縣天池鎮(zhèn)大水井社區(qū)發(fā)布通知，要求當?shù)厣鐓^(qū)群眾因初婚而操辦結婚酒席的，需要初婚一方提供曾經未婚的證明。這也讓要舉辦婚禮的人左右為難。

最火的要數(shù)今年5月，敘永縣麻城派出所開具的一份姓名變更證明。當時，一名婦女稱在醫(yī)院幫孩子辦理報賬手續(xù)時，因曾用名和現(xiàn)用名問題，被要求開一份派出所的證明。雖然這樣的身份證明已不需要開具，但麻城派出所還是出了證明，不過在結尾告誡該單位“三思而后行”。該新聞被多家媒體報道后，人們紛紛為派出所點贊。雖然事后調查得知，該醫(yī)院并未要求群眾去派出所開具證明，是當事人理解錯誤導致，但從群眾的反映看，大家對這類“奇葩證明”的“槽點”依然很多。

整治形式主義、官僚主義問題，“奇葩證明”是治理重點。為此，瀘州市紀委監(jiān)委和瀘州市司法局聯(lián)合開展“證明事項清理專項行動”，得到了基層干部和群眾的點贊。尤其是龍馬潭區(qū)小市街道和雙加鎮(zhèn)開展的高齡津貼制度改革試點初見成效，針對群眾反映強烈的高齡津貼資金申報程序繁瑣的問題，通過“流程再造”，將原有的“三審兩公開一核查”改為“登記、確認、備案”程序，變“個人自行申領”為“到齡自動享受”，真正減少不必要的中間環(huán)節(jié)，讓老人少跑路的同時還應享盡享。

緊接著，一場規(guī)模更大、由瀘州市政府牽頭的“0證明城市”的創(chuàng)建工作被提上日程。

容錯糾錯機制為先行者護航

什么是“0證明城市”？簡言之，就是全市行政審批和公共服務事項全面取消索要證明事項，保留證明事項為“0”，真正讓老百姓少跑腿。這在四川省內尚屬首次。

怎么取消？瀘州市制定了堅持“法無規(guī)定一律取消”“法有規(guī)定無需提交”的原則，即對沒有法律法規(guī)規(guī)章和省級以上文件規(guī)定的證明材料一律直接取消；對省級以上規(guī)定的證明材料，通過其他替代方式核查，實現(xiàn)群眾辦事無需提交。

不過，各單位和部門在梳理證明材料取消清單時卻犯了難。證明取消了，如何防范審批風險？比如在民政局，收入證明能不能取消？收入證明涉及到社會救助，低保和社會特困人員審核審批都需要。如果取消，主責部門擔心資金流失，具體經辦的業(yè)務人員也面臨失職瀆職風險。

類似的顧慮在其他部門也存在，以致出現(xiàn)各單位不敢報、不愿報的情況，創(chuàng)建工作舉步維艱。這時，瀘州市紀委監(jiān)委出臺的干部容錯糾錯機制為他們寬了心，規(guī)定在改革創(chuàng)新中，先行先試大膽探索的不追究責任。“具體來說，在‘0證明城市’的實施過程中，非因經辦人員主觀過錯、事中事后監(jiān)管不到位等因素造成產生錯誤或者造成損失的，對經辦人員不作負面評價，不追究相關責任。”瀘州市紀委監(jiān)委相關負責人說。

有了這顆“定心丸”，干部們不再畏首畏尾，紛紛開始清理各單位擬取消的證明材料。但取消之后，相關部門又通過什么方式來核查？瀘州市創(chuàng)建“0證明城市”領導小組辦公室（以下簡稱市“創(chuàng)0辦”）牽頭，制定了一系列替代取消的方式，包括數(shù)據共享、部門間協(xié)查、部門自行調查核實、當事人告知承諾等方式。

“我們首推的是當事人告知承諾。”市司法局法規(guī)科科長何玉蘭告訴記者，今年8月1日，國務院印發(fā)放管服任務分工方案，規(guī)定“2020年6月底前全面推行證明事項告知承諾制”，這為“0證明城市”的創(chuàng)建提供了有力支撐。“當事人提供的信息我們能自行核查就自行核查，若是不行，再借助部門與部門間的協(xié)查。”像李華清夫妻補領結婚證就是通過部門間協(xié)查實現(xiàn)的。

數(shù)據共享則依靠大數(shù)據平臺。“所有的數(shù)據都在這個平臺里，大家均可申請信息共享，徹底打通部門‘信息孤島’。”指著數(shù)據資源管理服務平臺，瀘州市數(shù)據資源管理中心主任張國梁說，比如群眾辦事時，公安機關若需要民政局開具的“死亡證明”，公安機關即可在平臺提出申請，民政局同意后就能實現(xiàn)數(shù)據共享，實現(xiàn)信息多跑路。目前，該平臺已錄入涉及200余個單位900個類別目錄4億余條數(shù)據。

少跑腿提升了群眾幸福感

“剛開始推行新政策時，我們的登記員每辦理一件事項都要來問我能不能辦，心里是虛的。我給他們打氣，盡管按規(guī)定辦，有錯我來承擔。”瀘州市江陽區(qū)民政局婚姻登記處主任李莉告訴記者，這些登記員如今都是義務能手，但最初仍心懷忐忑。這與“0證明城市”的試點有關。

“0證明城市”創(chuàng)建工作在市級部門中選取民政和人社系統(tǒng)先行先試，在區(qū)縣一級選取江陽區(qū)作為樣板引領。瀘州市民政局率先清理出可取消證明事項24項，涉及特困救助、婚姻登記、收養(yǎng)登記等領域。江陽區(qū)也清理出區(qū)本級事項788項并編制取消清單，為其他區(qū)縣提供了清理樣板。“其他部門和地方還沒有拿出取消清單的時候，我們已經按新政策辦件了，這種壓力可想而知。”李莉說。

如今，全市57個單位和部門中，共清理出可取消證明事項900項左右；區(qū)縣一級共4500項左右。部分創(chuàng)建單位清理力度大、直接取消數(shù)量多，比如市公安局對車輛管理、戶籍管理、出入境管理等領域進行全面清理，清理出的62項證明事項中，直接取消33項、替代取消29項。

這一個個數(shù)據提升的是老百姓的幸福感。11月中旬，因切身感受到“0證明城市”創(chuàng)建帶來的便捷，市民駱躍強給瀘州市“0證明城市”監(jiān)督專窗寫了感謝信。原來駱躍強在瀘州辦理叉車資格復審時，窗口人員對他在佛山辦理的證件產生質疑，眼看就要到期了，難道還要跑到佛山去開證明？窗口工作人員立即打電話向佛山市相關部門核實，得到證件真實有效的答復后，當場辦理了資格復審。駱躍強在感謝信中稱贊“良好的政策和高效辦事的態(tài)度，讓企事業(yè)單位員工能夠安心工作。”

“0證明城市”創(chuàng)建后，是否就意味著不能開證明了？有群眾提出疑問。“已取消的證明材料，行政機關不得向申請人索要，但不代表行政機關不能開具證明材料。”何玉蘭解釋，為了滿足群眾在市外辦事需要，群眾要求本市行政機關出具的證明，有關行政機關在其職責范圍內應當出具。

接下來，市“創(chuàng)0辦”將制定防控措施，建立健全申請人誠信檔案、虛假承諾黑名單等失信懲戒制度和證明事項投訴舉報制度等事中事后監(jiān)管機制，進一步防范審批風險。與此同時，紀委監(jiān)委機關將深入落實容錯糾錯機制和失職失責問題追究機制，為“0證明城市”創(chuàng)建工作保駕護航。