全要素只為更精細

文/李 攀

2015年，在《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的指導意見》中提及“城市家具”，這是“城市家具”作為新名詞，第一次在中共中央國務院文件中得到正式確認。

2019年8月1日，上海發(fā)布、實施全國首個《市政道路建設及整治工程全要素技術規(guī)定》，為所有“看得見”和“看不見”的市政設施提供翔實的建設設計指南，對上海城市家具的設計和擺放提出要求，并創(chuàng)新性提出“做減法、全要素、一體化”原則。“做減法”是指多通道合一及多井合一、多桿合一、多箱合一；“全要素”包括規(guī)劃、設計、建設、養(yǎng)護、運營、管理的全要素，以及涵蓋地下、地面、立面等全要素；“一體化”是指設施一體化與街區(qū)氛圍和景觀的協(xié)調(diào)一致。

為配合《上海市生活垃圾管理條例》，《市政道路建設及政治工程全要素技術規(guī)定》提出了道路廢物箱設置建議（比如：廢物箱應放置在設施帶內(nèi)，中心距人行道路邊緣0.45m；公交站臺、過街橫道線進出口應設置廢物箱，與綜合桿相距至少1m等等），從地上、地面、地下三個維度為城市街道減負。

這些細致入微的提法，均是城市精細化設計的體現(xiàn)。其中，對城市綜合桿箱的整治，已經(jīng)初見成效。

綜合桿初露崢嶸

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市管理對路側設施的需求不斷提高。在路側設施迅速增設的同時，城市道路桿體數(shù)量繁冗、類型多樣、分布無序的問題日益突出，桿件的數(shù)量和密度已嚴重影響市容環(huán)境和城市形象。加強路側桿件管理，控制桿件數(shù)量，尋求集約化、精細化管理的新思路，是城市管理部門面臨的新課題。

從2018年的夏天起，許多市民朋友發(fā)現(xiàn)，不少路段雜亂的架空線消失了，走幾步就不得不繞行的各種桿子也被陸續(xù)拔掉了，綠樹掩映的林蔭馬路也不再被或白或灰的“大挑臂”爭奪眼球，取而代之的是簡潔低調(diào)的綜合桿。路邊的各種箱體，也被逐步減量，甚至遷移到近旁的綠化帶里。于是，視野變通透了，人行道更適合漫步了，同時，綜合桿上各種新型的感知設備，也讓這座城市更加易于“閱讀”了。

這得益于上海市正在開展的合桿整治工作，搭載多部門、多類型設備設施，將路燈、指示牌、紅綠燈、監(jiān)控探頭等桿件集成整合的城市道路綜合桿，是道路附屬設施集成化布設的載體，為城市道路集約化管理和智慧化服務提供了良好的解決方案。在改善城市景觀的同時，實現(xiàn)了城市道路公共空間附屬設施的集成運維。

高效整治標準先行

2018年，合桿整治工作在上海啟動，這也是國內(nèi)外首次在公共道路大規(guī)模實施合桿技術。為高效推進實施工作，合桿整治技術團隊制定了“標準先行、因地制宜、綜合配套”的技術方針。

2018年3月8日，上海市政工程設計研究總院牽頭編制的《上海市道路合桿整治技術導則》正式發(fā)布，該導則在參考國內(nèi)外案例和有關標準規(guī)范的基礎上，緊貼上海道路設施實際情況，為上海市合桿整治提供了技術指導。

在綜合桿設計過程中，技術人員多次對實施路段進行周密的踏勘調(diào)研，并組織征詢相關權屬單位的意見和需求，在“能合則合”的基本原則之上，因地制宜開展“一路一方案”乃至“一桿一方案”。

例如2018年6月—7月實施的浦東新區(qū)世紀大道合桿整治項目，就是第一個采用“一桿一方案”設計方式建設完成的合桿整治項目。

世紀大道是浦東新區(qū)知名的東西向干道之一，被譽為“東方的香榭麗舍大街”。合桿路段全長4.6km，原有桿件942根。根據(jù)位置分布和功能需求，將其中的182根桿件合并為69根綜合型燈桿。由于道路斷面復雜，建設規(guī)模大，給合桿整治設計帶來了不小的難度。

同時，世紀大道作為區(qū)域標志性道路，除了對道路交通的嚴密監(jiān)控外，對重點建筑、重點涉政設施及密集人流的安防監(jiān)控要求也很高，因此對沿線公安、交警等部門的設備排摸、對接也是此次項目設計的重中之重。為了在以上復雜的條件下盡可能落實設計意圖，技術團隊決定采用“一桿一方案”，成就了世紀大道合桿整治項目整個建設過程的高效率、高品質(zhì)。

目前，在全市已實施的超過200 km的合桿道路上，平均合桿率達到了68%，諸多被架空線和雜亂桿件困擾多年的路段，終于清爽了。

上海特色的全要素街道

城市道路綜合桿系統(tǒng)的實施，從基礎設施“工程”入手，實現(xiàn)“合桿、合管、合箱”全體系設施整合。前端有綜合桿，后端有綜合箱，其間排好了綜合管道——綜合桿系統(tǒng)，為將來智慧設施的加裝實施和換代升級準備了“充分必要條件”。對城市道路來說，可謂“綜合桿架好，任我智慧行”。

合桿整治，與架空線入地、城市綜合管廊、綜合井、車行與人行系統(tǒng)、城市家具的標準化更新等工作，共同構建了全要素、一體化的城市道路空間。在不久的將來，市民可以穿行在具有鮮明“上海特色”的全要素、一體化的街道中，舉頭仰望晴朗的藍天，俯首踏行暢通的步道，不再有雜亂的井蓋沉陷讓自行車步步驚心，不再有隨處占道的箱體讓行人無路可走。

合桿還將用新型感知技術和綜合管理機制，把傳統(tǒng)的僅用于行車、走人的“純承載”道路升級成“可感知、有思維、泛連接、云統(tǒng)籌”的全要素、一體化的城市道路感知服務空間。同時，以網(wǎng)格化遍布的方式，滿足特殊地區(qū)道路、廣場等公共區(qū)域典型警情事件監(jiān)測預警需要，服務國家安全和區(qū)域安全。

城市道路合桿整治工作，是在城市公共空間中落實“數(shù)字中國”和“美麗中國”戰(zhàn)略的重要舉措，承載著習近平總書記“城市管理應該像繡花一樣精細”的重要囑托，實現(xiàn)了上海城市家具新式擺放組合。