評價標準讓結果看得見

文 /劉榮富 馬 娜

城市家具是城市基礎設施的重要組成部分，其標準化建設是城市精細化管理的重要環節，是確保城市家具系統科學、規范、有序、安全運行的基本保障。如何以標準為載體，建立一套有效的評價方法，對城市家具的規劃設計、設置和運行管理進行全面評估，構建全過程、系統性、科學化的閉環管理體系，將傳統模式下的多條線、分散式建設和管理納入城市精細化管理的整體框架，以標準化推動城市管理水平和人民群眾獲得感的“雙提升”，成為上海市質量和標準化研究院研制《城市家具 評價指南》團體標準（以下簡稱《評價指南》）的攻關關鍵。

圖1 城市家具評價流程示意圖

全面評價，實現全覆蓋

城市家具具有跨專業、跨部門、跨行業的特點，加之我國城市建設長期實行的條線化管理模式，多頭管理、交叉管理的現象突出，城市家具成果評價十分困難。以上海為例，隨著城市更新的推進，上海已經步入了以反映新時代要求、承載新內容、重視新傳承、滿足新需求、采用新方式為特點的城市“有機更新”新階段，剪線、拔桿、撤箱、拆牌專項行動雖取得顯著成效，但仍停留于專項問題專項整治的層次，未上升到全要素、一體化管理的層面。

為破解全面評價的難題，評價指南從全要素角度出發，將城市家具劃分為交通管理設施、公共照明設施、路面鋪裝設施、信息服務設施、公共交通設施、公共服務設施6大系統45類設施，建立了突出共性指標、兼顧個性指標、設置開放指標的評價流程、模型和方法，實現了城市家具全要素綜合評價。

科學評價，立足全流程

城市家具是應對城市發展和居民需求而產生和發展的服務型設施，這就要求其形式和功能應盡可能多地滿足人的行為和城市形態演變的需求，真正做到以人為本，構建和諧的“人—物—環境”系統。針對城市家具建設和管理的動態過程，評價不僅要考慮橫向不同類別、不同空間環境的問題，還要考量縱向不同階段、不同時間節點的問題。

《評價指南》引入項目管理的原理和方法，對城市家具建設和管理全過程進行分解，從設計、施工和運行三個主要過程進行分階段、有重點的評價，尤其是重點考慮了運行維護的需求，實現了城市家具全過程評價“管生也管養”。在此基礎上，《評價指南》提出了關鍵環節可重復、可增減、可逆向的通用評價程序，包括了策劃、信息收集、匯總和處理、分析與評價、編制評價文件和結果反饋等過程，并采用綜合評價法、仿真評估法和滿意度評價等方法進行評價，確保了評價方法的全流程適用。

圖2 城市家具評價模型示例

系統評價，著眼全體系

近期，架空線落地、綜合桿等城市家具的集成性改造正在上海逐步推開，相關實踐和探索也開始凝結成不同類型的標準，并引導實踐工作更加有序推進，但仍然呈現出系統性不強、統籌考慮不足的態勢。《評價指南》基于系統理論和層次分析法，從規劃設計、設置布局和運行維護三個方面進行系統分析，設置開放性一級指標，并將一級指標細分出二級指標，形成了系統性反映城市家具特性的評價指標體系，與現行的相關地方標準、團體標準等形成良好的協調配套關系，進一步完善了現行標準體系，構筑城市家具全體系評價的標準體系基礎。

《評價指南》指標設計從空間環境、構成要素、功能組成和行為分析等方面，確立城市家具的內容與設置。

《評價指南》從城市家具的規劃設計、設置布局和運行管養等要素，分析城市家具系統屬性。從城市家具的功能性、協調性和集約性三個方面分析城市家具的規劃設計屬性；從城市家具的規范性、系統性和安全性三個方面分析城市家具的設置布局屬性；從城市家具運維管理的保障性、及時性和有效性三個方面分析城市家具的運行屬性。

展望與未來工作

我國城市家具標準化建設工作尚處于起步階段，相關術語界定、系統分類、技術要求等仍處于探索階段，現有研究和實踐雖已奠定了一定的基礎，但構建城市家具國家標準體系、建立城市家具系統標準化建設和評價機制任重道遠。結合現有研究，我們提出城市家具國家標準體系愿景，供各方共同參考、細化和完善，以期為我國城市基礎設施不斷完善、城市精細化管理水平不斷提升提供標準技術支撐。

圖3 城市家具國家標準體系