市政給排水工程造價(jià)控制與管理措施分析

摘要：市政給排水工程的造價(jià)控制與管理工作將會(huì)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程之中。本文在分析控制和管理工作現(xiàn)狀及闡明工作原則的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)階段控制的重點(diǎn)和方法進(jìn)行有效分析，對(duì)造價(jià)進(jìn)行良好控制與管理。

關(guān)鍵詞：市政給排水;工程造價(jià);控制與管理

1.引言

給排水工程作為城市之中極其重要的公共服務(wù)系統(tǒng)之一，由于其具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額巨大、使用期限久等特點(diǎn)，成為影響居民生活質(zhì)量的直接因素，造就了市政給排水工程造價(jià)控制和管理的復(fù)雜性和系統(tǒng)性。

對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制與管理，將工程建設(shè)成本控制在適宜的區(qū)間內(nèi)，首先可使國(guó)家和地方財(cái)政資金的社會(huì)和現(xiàn)實(shí)效益得以充分的發(fā)揮，其次，造價(jià)控制與管理使資金的使用更加凸顯合理性和透明性，有效防止違規(guī)使用現(xiàn)象的出現(xiàn)和腐敗的滋生，再者，合理的造價(jià)是工程質(zhì)量的保障，防止因造價(jià)過(guò)高或過(guò)低而導(dǎo)致的浪費(fèi)或偷工減料等問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.市政給排水工程造價(jià)控制和管理工作的現(xiàn)狀

盡管市政建設(shè)工程的造價(jià)控制和管理制度這些年來(lái)已趨于成熟，但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，為達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量，其中一些較為明顯的問(wèn)題亟待解決。

（1）缺乏專業(yè)的人才。由于市政給排水工程的獨(dú)特性，建設(shè)規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，涉及到的工程專業(yè)和部門繁多，這就要求工程造價(jià)人員不僅需精通工程造價(jià)，且需對(duì)城市綠化、照明、道路、煤氣等專業(yè)知識(shí)有一定的了解，才有可能縮短工程的建設(shè)周期及壓縮成本。

（2）重施工建設(shè)而輕設(shè)計(jì)。由于缺乏系統(tǒng)性和全局性，目前我國(guó)的市政工程建設(shè)過(guò)程中，普遍存在著將造價(jià)控制的重點(diǎn)放在工程施工階段甚至是結(jié)算階段的問(wèn)題，出現(xiàn)控制片面的情況，以致投資超限或工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，影響經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（3）動(dòng)態(tài)應(yīng)變能力弱。工程造價(jià)的控制與管理過(guò)程其實(shí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在建設(shè)工程不同的階段，相應(yīng)的的造價(jià)信息應(yīng)及時(shí)正確地被收集和分析，針對(duì)因工程的不確定因素而造成的造價(jià)變動(dòng)，制定具體的改進(jìn)措施和控制方案，全面提高動(dòng)態(tài)管理的能力。而目前，造價(jià)控制往往還停留在預(yù)算和結(jié)算水平，應(yīng)變能力較弱。

3市政給排水工程造價(jià)控制和管理工作的原則

（1）全面控制的原則。不僅要提高工程建設(shè)過(guò)程中全體參與者的成本控制意識(shí)，而且加強(qiáng)全過(guò)程控制，在建設(shè)周期內(nèi)的設(shè)計(jì)、投標(biāo)、實(shí)施以及驗(yàn)收等各個(gè)階段都需要做到造價(jià)控制。

（2）成本最小化原則。從預(yù)防、管理、執(zhí)行三個(gè)方面進(jìn)行控制，認(rèn)真執(zhí)行費(fèi)用支出計(jì)劃，制定科學(xué)的管理方案，減少費(fèi)用的浪費(fèi)，使成本最小化。

（3）目標(biāo)責(zé)任管理原則。職責(zé)分明，權(quán)責(zé)對(duì)等，形成關(guān)于整個(gè)工程成本控制的責(zé)任網(wǎng)。

4市政給排水工程各階段的造價(jià)控制與管理措施

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度可以看出，在市政給排水工程的不同階段引入造價(jià)控制與管理會(huì)有不同的效率結(jié)果，具體如圖1所示^[1]。

4.1決策階段的造價(jià)控制和管理措施

工程決策的實(shí)質(zhì)是選擇最佳的建設(shè)方案以獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在決策階段需要估算工程建設(shè)全過(guò)程的費(fèi)用、評(píng)估工程建設(shè)環(huán)境與條件、確定建設(shè)設(shè)備等。從圖1可以看出，工程投資效益的好壞很大程度上取決于工程決策是否科學(xué)合理，決策階段造價(jià)管理控制的重點(diǎn)就是投資估算的控制，市政給排水工程由于前期投資估算失誤而導(dǎo)致施工三超的例子屢見(jiàn)不鮮，由此可見(jiàn)，決策方案的可行性對(duì)工程的造價(jià)控制乃至工程質(zhì)量都有著關(guān)鍵性的導(dǎo)向作用，造價(jià)控制與管理工作應(yīng)首先從工程決策階段予以足夠的重視，才能使后續(xù)工作順利開(kāi)展。決策階段應(yīng)從全局觀念做好造價(jià)控制與管理，對(duì)建設(shè)環(huán)境進(jìn)行總體評(píng)估，選取合適的建設(shè)方案以減少施工工作量和建設(shè)成本。

4.2設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理措施

設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制中的關(guān)鍵階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占了小于1%的建設(shè)項(xiàng)目整體費(fèi)用，而這少量的費(fèi)用對(duì)之后階段的規(guī)劃都起著至關(guān)重要的作用，從圖1中可以清晰地看出，設(shè)計(jì)階段（包括初步設(shè)計(jì)階段和技術(shù)設(shè)計(jì)階段）對(duì)工程投資效益的影響最為顯著。在某個(gè)市政給排水工程實(shí)例中，初步設(shè)計(jì)方案論證后，技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)通過(guò)將道路面層的瀝青混凝土厚度稍加減小，同時(shí)取消了管路底部原有的砂墊層等，使其投資限額降低，具體數(shù)據(jù)如表1所示.

在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制與管理，可以通過(guò)加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)論證來(lái)開(kāi)展工作。長(zhǎng)期以來(lái)，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象始終存在，相對(duì)完善的設(shè)計(jì)方案，不僅可以保證工程質(zhì)量，還將減少日后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本考慮在內(nèi)，因此，在遴選設(shè)計(jì)時(shí)，可使用成本效益分析方法來(lái)輔助判斷^[2]，在滿足結(jié)構(gòu)和功能的設(shè)計(jì)方案中，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)最終綜合評(píng)比。當(dāng)初步設(shè)計(jì)方案通過(guò)時(shí)，技術(shù)設(shè)計(jì)過(guò)程中可開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，合理分解和使用投資限額，鼓勵(lì)應(yīng)用可減少成本的新技術(shù)、新工藝，同時(shí)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，從而有效控制造價(jià)。還可通過(guò)推廣設(shè)計(jì)階段監(jiān)理制度，避免設(shè)計(jì)人員為規(guī)避設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)而使設(shè)計(jì)過(guò)于保守情況的出現(xiàn)，同時(shí)促進(jìn)設(shè)計(jì)與工程建設(shè)各部門之間相互溝通，明確設(shè)計(jì)相應(yīng)責(zé)任，避免建設(shè)成本的浪費(fèi)。

4.3施工階段的造價(jià)控制與管理措施

施工階段是將設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為工程實(shí)體的階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，施工階段的資金投入約占整體成本的60%。做好此階段的造價(jià)管理工作是預(yù)防超支的重要保障。做好對(duì)施工全過(guò)程的安排，包括工程的進(jìn)度安排、原材料的供應(yīng)情況等，推廣流水作業(yè)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)作業(yè)，降低工程的成本。施工階段中首先應(yīng)盡量將設(shè)計(jì)變更提早，并加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審查，這是因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更發(fā)生的越遲，涉及到材料更換、設(shè)備重購(gòu)和出現(xiàn)返工的可能性越大，所以對(duì)設(shè)計(jì)變更應(yīng)綜合權(quán)衡其變更效果。由于給排水工程的地下隱蔽工程較多，有些工程量存在難以校核的可能，所以要及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)的簽證工作，簽證程序應(yīng)制定一整套完善的計(jì)量公式，減少其中不必要的費(fèi)用。加強(qiáng)工程合同的執(zhí)行，盡量避免索賠事件的發(fā)生，這就要求明確各方的職責(zé)，索賠一旦發(fā)生，更應(yīng)該妥善確定工期和索賠限額，否則可能會(huì)導(dǎo)致?tīng)顟B(tài)的失控。

4.4竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制與管理措施

竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制與管理是工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)，按照施工合同的約定以及審核的要求，應(yīng)保證施工階段各方面資料的完整性和可靠性，包括投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算、施工合同、設(shè)計(jì)變更、工程費(fèi)用簽證等^[3]，以審查資金使用情況，例如下面的表2是市政給排水工程竣工后對(duì)其中的道路排水工程結(jié)算匯總表。結(jié)算可嚴(yán)防弄虛作假、偷工減料等行為的出現(xiàn)。

5結(jié)束語(yǔ)

總之，市政給排水工程造價(jià)控制與管理工作是一項(xiàng)貫穿于其全過(guò)程的系統(tǒng)工作，需要分析每個(gè)階段的控制重點(diǎn)和方法，才能達(dá)到造價(jià)控制的目的。我們只有重視每個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，才能保證工程質(zhì)量，提高工程收益，造福于民。

參考文獻(xiàn)

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[2]王彬. 政府投資市政工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理研究[D].武漢工程大學(xué)，2017.

[3]湯杭紅，謝文琴.市政工程全過(guò)程的造價(jià)控制與管理要點(diǎn)[J].科技展望，2015，25（01）：159.

作者簡(jiǎn)介：趙衛(wèi)紅（1966-），女，漢族，山西太原人，高級(jí)工程師，主要從事公路橋梁工程的勘察設(shè)計(jì)工作。

（作者單位：山西省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限公司）