淺談如何做好工程項目的防臺工作

楊歡

摘要：將登陸廣東省珠海市附近沿海的超強臺風“天鴿”和“山竹”災后損失進行對比，對在建工程項目的防臺特點和災后損失原因進行深入分析，通過制定相應的防范改進措施，以期降低臺風來臨后的人身傷亡、財產(chǎn)損失，為珠海等沿海城市后續(xù)工程項目的防臺減災提供一些參考。

關(guān)鍵詞：項目;防臺;減災

1 引言

歷年的5-11月，我國沿海各省市均不同程度遭受臺風的侵襲，臺風對我國的影響，以廣東、福建、浙江、海南等為最，時間長，范圍廣，危害重，是我國最主要的災害性天氣，給人民的生命財產(chǎn)安全等帶來極為不利的影響。臺風侵襲時，海浪洶涌、狂風頓作、大雨傾盆，會使海上的船艦傾覆、陸地上的建筑物倒塌、雨水倒灌淹沒低洼處;而一旦海潮沖決堤岸，還會淹沒田地和村莊，致使人畜死亡。同理，給各在建工程項目亦會造成巨大的損害，包括：建構(gòu)筑物、生產(chǎn)臨建設(shè)施、工地圍擋、施工機具和機械、園林景觀等受損，人員傷亡等。

2 ?臺風“天鴿”和“山竹”災前災后數(shù)據(jù)對比

通過上表可知，在兩次臺風登陸時等級、登陸地點基本一致的情況下，臺風天鴿的災后直接經(jīng)濟損失和死亡人數(shù)分別是山竹的約6倍、4倍，其中珠海市的經(jīng)濟損失達到了40倍，但是臺風前轉(zhuǎn)移人數(shù)相反，山竹轉(zhuǎn)移人數(shù)是天鴿的3倍。

兩者之間差距如此之大，顯然和預防性的應對措施的有效是分不開的，轉(zhuǎn)移人數(shù)的反比倍數(shù)即是其中的一個體現(xiàn)。

一是珠海市各級單位及人員對 “天鴿”重創(chuàng)珠海的記憶猶新，天鴿和山竹的臺風信息關(guān)注度分別為76%和93%。一開始就對臺風廣泛關(guān)注并產(chǎn)生戒備心理，為后續(xù)撤離等應急工作降低了心理防線，自覺配合防臺部署。

二是預報信息準確、預防措施得當，天鴿和山竹的停工比例分別為70%和89.6%。明確了“以預防為核心，是降低臺風災后損失的最高準則”的原則，減少諸如“防御過度、勞民傷財”等言論的產(chǎn)生，樹立“主動參與、共同防御”的防災理念，極大地降低了災后損失。

3 工程項目防臺

3.1 特點

在建工程項目一直是各級政府和有關(guān)單位防臺工作的重要組成部分，其防臺工作的臨時性和特殊性給防臺工作帶來較為不利的影響。具體如下：

臨時性：在建工程項目一般持續(xù)周期為幾個月至數(shù)年不等，不同項目運作周期受多方面因素影響難以確定，而因此帶來的是：生活設(shè)施臨時性布置、工程機械設(shè)備臨時性進場、人員流動性作業(yè)，使其防臺措施難度較一般的建構(gòu)筑物或人員密集場所偏大，人員管理更為困難，加大了防災難度。

特殊性：在建工程項目類別不一，有市政、房建、機電安裝等多種類型，如市政項目包括道路、橋梁、隧道及園林綠化等，房建項目包括建筑物等。每個項目都有其不可復制的特殊性，不同的施工階段、不同的參建單位、不同的管理模式等等，同樣加大了防災難度。

3.2 管理對象分析

3.2.1 人員

工程項目建設(shè)中包含有大量的勞務人員，而這些人綜合素質(zhì)相對偏低，安全意識較差，文化水平不高，對防臺所需知識等掌握較少，教育難度較大，從眾心理強。另外，諸多管理人員受限于崗位職責等，對于防臺措施中的“停工、轉(zhuǎn)移”等影響工程項目建設(shè)進展等內(nèi)容存在一定的抵觸心理，影響停工、人員轉(zhuǎn)移效率，加大了臺風到來時人身傷亡事故發(fā)生的概率。

3.2.2 機具和設(shè)備

工程項目建設(shè)需要多臺大型機械設(shè)備，存在重量大、高度高、難以移動等特點，制約了其在臺風來臨前迅速轉(zhuǎn)移或封存的可能;另外，現(xiàn)場大量的施工機具使用電力驅(qū)動，如不采取斷電、停工等措施，將帶來巨大的火災風險。

3.2.3 施工材料

工程項目施工材料種類多、數(shù)量大、分布散，在臺風期間極易受到強風雨影響，引發(fā)次生傷害，低洼處被淹等將造成較大的財產(chǎn)損失。

3.2.4 施工環(huán)境

工程項目的施工環(huán)境較為復雜，如低洼區(qū)域、有限空間場所、地下結(jié)構(gòu)、超高層建筑等，其防風防雨要求、抗風等級等均不一致，給現(xiàn)場防臺工作帶來不利影響。

3.2.5 工程實體

由于是在建工程項目，建構(gòu)筑物等未形成整體結(jié)構(gòu)，窗戶、門洞等未完全封閉、防風防雨效果差等情況普遍存在，如處于裝修、設(shè)備安裝階段時，大量的雨水進入將給工程實體設(shè)備、結(jié)構(gòu)主體等帶來極為嚴重的后果，如處于園林景觀施工階段，由于城市道路綠化樹木種植的局限性，相對自然生長的樹木，行道樹的穩(wěn)定性偏弱，尤其是剛栽種樹木穩(wěn)定性更差，因此臺風災后，大量剛種植的樹木倒伏是臺風損失的一大原因。

3.3應對措施

3.3.1組織機構(gòu)

各公司、參建單位應成立專門的應急組織機構(gòu)，明確分工和應急管理職責，分工協(xié)作、統(tǒng)籌指揮，以建立完善的安全保證體系和監(jiān)督體系。應急管理機構(gòu)應密切關(guān)注臺風動向，并及時發(fā)布權(quán)威信息和工作指令。

3.3.2 應急準備階段

一是加強臺風信息監(jiān)測，如臺風“山竹”路徑穩(wěn)定，預報準確，提前多日即做好了相應的應急準備和防范工作，有充足的時間應對臺風;二是做好應急物資儲備，包括抽排水、發(fā)電設(shè)備、照明燈具、大型機械設(shè)備、車輛、搶險工具、勞防用品、飲水和食品、急救藥品、消防器材、通訊工具等;三是加強培訓教育，健全公共安全知識宣教體系，著力提升廣大員工的防災避險意識，尤其需要提高低學歷人群的防災避險能力，讓其熟知氣象預警信號的圖標、含義和應對措施;四是持續(xù)組織應急演練，提高全員安全防范和應對災害技能;五是做好資料收集存儲、檔案轉(zhuǎn)移準備工作，便于災前災后信息比對。

3.3.3 應急響應階段

一是迅速組建應急隊伍，配備應急資源，將應急物資用于防臺響應;二是強化應對風雨措施，對臨時設(shè)施、材料、零散物件、設(shè)備、樹木等進行加固;修剪樹枝、拆除密目網(wǎng)、圍擋，增強透風能力;封堵門窗和孔洞，減少風雨侵入可能;三是做好人員統(tǒng)計、撤離準備工作，落實撤離地點;四是做好危險區(qū)域、部位的警戒隔離和斷電工作，防止無關(guān)人員進入。

3.3.4 應急處置階段

一是根據(jù)上級單位和政府部門發(fā)布指令和應急預案要求，分級落實各項應急處置工作;二是做好應急值班工作，實時監(jiān)控臺風進展，快速傳播準確消息和正能量;三是得到相關(guān)工作指令后，迅速應對，必要時應及時組織人員撤離。

3.3.5 應急恢復階段

在解除預警信號后，應立即組織救災復產(chǎn)工作，統(tǒng)計財產(chǎn)損失等有關(guān)信息，必要時須報保險理賠;在救災復產(chǎn)工作中，應注意臨時用電、基坑防護、塔吊及其它設(shè)備、腳手架等方面的安全工作。在救災結(jié)束后，應召開專項會議進行總結(jié)，對應急預案進行適應性升版，提高防臺措施的針對性和準確性。

4 結(jié)論

通過上述統(tǒng)計和分析，臺風“山竹”的防御工作相比“天鴿”取得了長足的進步，各項應對措施積極有效;但在建工程項目的工地現(xiàn)場、簡易工棚難以承受強風襲擊，市政低洼地帶防洪排洪能力不足，個別單位的應急物品儲備不足、應急救援隊伍專業(yè)能力不強等問題，仍然是防臺減災工作的隱患。工程項目的防臺工作仍然任重而道遠，須各方不斷完善應急儲備和提升應急管理水平。

參考文獻

[1] 黃頌誼??陳崢??周圓??.珠海市臺風“天鴿”“帕卡”災后行道樹倒伏及復壯調(diào)研，廣東園林，2017，06.

[2] 珠海市氣象局.珠海市防臺風工作調(diào)研情況的報告，2018.

（作者單位：珠海華澔開發(fā)建設(shè)有限公司）