基于SWOT分析法的河南省交通運輸現代化人才發展環境及運行機理研究＊

張軍，賀倩倩，魏琳，吳沙沙

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基于SWOT分析法的河南省交通運輸現代化人才發展環境及運行機理研究＊

張軍，賀倩倩，魏琳，吳沙沙

（河南交通職業技術學院，河南 鄭州 450000）

交通運輸業是經濟社會發展的基礎性產業和服務性行業，交通運輸人才是國家人才發展的重點領域之一。通過對河南省外部、內部環境的影響分析，采用SWOT戰略分析法分析河南省交通運輸現代人才的戰略環境選擇，并在此基礎上對人才的運行機理及構成進行了分析研究。

交通運輸人才；SWOT戰略分析法；人才的運行機理；人才構成

河南省作為我國中部的人口大省，目前交通運輸行業人才發展還存在高層次和高技能人才相對短缺、人才分布和結構不盡合理、基層單位和邊遠地區專業技術人才較少等突出的問題。但面對國內外形勢的新變化、新要求，河南省外部和內部環境也在發生變化，政策環境、經濟社會、公共服務、體制機制等都對人才發展產生了深刻的影響。本文旨在分析河南省交通運輸現代人才發展的內外部環境的基礎上，采用SWOT戰略分析法分析河南省交通運輸現代化人才發展的戰略選擇，從綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、民生交通和法治交通等“六個交通”的交通運輸現代化發展理念，站在整個系統的角度，從基礎設施建設、運營管理、運輸服務以及交通運輸發展新業態等多方面，對人才需求的運行機理進行分析。

結合人才需求的運行機理分析，結合交通新業態、政府職能調整、機制體制轉變、管理新理念等方面，研究分析交通運輸現代化發展所需要的專業、學歷、技術技能及地區分布方面的技術人才構成。

1 河南省交通運輸現代化人才發展環境分析

人才環境是指培養人才、吸納人才、充分發揮人才作用的各種物質條件和精神條件的總和。人才發展環境分析是對這些關鍵性影響因素進行剖析并進行有效改善，為人才發展戰略的順利推進提供基礎，真正使人才引得來、留得住、用得好、發展快。

外部環境是宏觀大范圍環境，影響事物發展的走向，也是制訂一個企業或一個行業發展戰略的立足點和根本前提。本文主要從政策環境、經濟環境、社會環境、技術環境等幾方面進行分析。

內部環境是與外部環境相對而言的，是行業內部控制的基礎，也制約著行業發展的空間，內部環境的質量直接或間接決定著其他要素能否發揮作用。本文主要包括體制機制、創新理念等方面。

1.1 人才發展環境SWOT分析

SWOT分析法通過確認研究對象當前戰略與其優勢和劣勢之間的相關程度及處理和應付環境變化的能力，進而制定出能夠使研究對象自身的條件與其所處環境的機會相適應的發展戰略。河南省交通運輸現代化人才發展的影響因素眾多，研究將政治、經濟、社會、技術等影響因素劃分為人才發展面臨的機會（O）或威脅（T）兩類外部因素集。將河南省交通運輸現代化人才發展的內部條件因素劃分為優勢（S）和劣勢（W）兩種類型的內部因素集，辨識出影響河南省交通運輸現代化人才發展的關鍵因素，從而為制訂河南省交通運輸現代化人才發展戰略提供科學、合理的依據。

1.1.1 優勢與劣勢分析

研究對象的優勢和劣勢可以通過研究對象內部因素來評價，交通運輸人才發展環境的內部因素可以表現在現有各交通形式的規模、交通人才的層次、人才資源體制機制等方面。采用內部評價矩陣，通過加權計算，定量分析交通運輸現代化人才發展環境優劣勢，如表1所示。

1.1.2 機會與威脅分析

機會與威脅分析主要著眼于研究對象外部環境帶來的機會與威脅。交通運輸現代化人才發展的外部環境主要體現在政策傾向、經濟環境、人文環境和區位環境等方面。機會與威脅分析可以采用人才發展環境外部評價矩陣，具體如表2所示。

1.2 河南省交通運輸現代化人才發展環境戰略選擇

結合研究對象的優、劣勢分析和機會威脅分析，畫出SWOT分析圖。

SWOT分析圖劃分為4個象限，如圖1所示，根據研究對象所處的不同位置，應采取不同的發展戰略。SWOT提供了4種戰略選擇，右上角的研究對象擁有強大的內部優勢和眾多機會，應采取響應政策、擴大發展的增長性戰略；右下角的研究對象盡管具有較大的內部優勢，但要面臨嚴峻的外部挑戰，應利用自身優勢，開展多元化發展，避免或降低外部威脅的打擊，分散風險，尋找新的發展機會；處于左上角的研究對象面臨外部機會但自身缺乏條件，應采取扭轉性戰略，改變內部的不利條件；處于左下角的研究對象既面臨外部威脅，自身條件也存在問題，應采取防御性戰略，避開威脅，消除劣勢。

表1 河南省交通運輸現代化人才發展環境內部因素評價矩陣

關鍵內部因素權重得分（﹣5～5）加權數 優勢公路通車總里程居全國前茅0.240.8 鐵路、民航、水運等交通形式大幅跟進0.120.2 交通人才年齡、數量、層次基本合理0.1530.45 劣勢人才資源觀念相對落后0.1﹣1﹣0.1 人才發展資金投入不足0.1﹣1﹣0.1 人才機制不完善0.15﹣3﹣0.45 創新觀念不強0.2﹣3﹣0.6 綜合合計1 0.2

表2 河南省交通運輸現代化人才發展環境外部因素評價矩陣

關鍵內部因素權重得分（﹣5～5）加權數 優勢國家實施中部崛起戰略0.140.4 “十三五”期間重大交通基礎設施投資繼續增加0.0530.15 國家對交通人才發展的政策支持0.1540.6 優秀的民族品質和中原文化對人才的強大內生力0.140.4 中原城市群、中心城市、縣鄉三級交通圈等多項戰略規劃的落戶0.140.4 綠色低碳交通運輸體系建設繼續加強0.140.4 劣勢創新意識、超前意識、現代意識、開放意識和競爭意識相對薄弱0.05﹣2﹣0.1 城鎮化水平、就業結構層次及平均工資水平低下0.1﹣2﹣0.2 區域政策的演進處于滯后階段0.05﹣2﹣0.1 各省市出臺人才政策對河南人才引進的挑戰0.2﹣2﹣0.4 科技相對落后、一流高校數量少0.05﹣1﹣0.05 綜合合計1 1.5

根據對交通運輸現代化人才發展環境的優劣勢分析和機會威脅分析，畫出其SWOT分析圖。如圖1所示，河南省交通運輸現代化人才發展在SWOT圖中的戰略位置¤位于第一象限，即面臨政策支持、戰略規劃落戶、經濟發展機遇、綜合交通樞紐發展契機，自身具有較大的內部優勢，發展勢頭良好?！笆濉逼陂g，河南省交通運輸現代化人才發展應采取增長性戰略，抓住機遇，利用中心城市組團發展、綜合交通樞紐建設、產業集聚區建設、現代物流產業發展等契機，大力培養、引進、儲備各層次人才，更好地為中原經濟區提供交通戰略支持。

2 河南省交通運輸現代化人才運行機理研究

面對河南省交通運輸現代人才發展環境所處的位置，通過分析河南省綜合交通運輸體系發展形勢及趨勢，未來我省交通運輸發展將以“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、民生交通、法治交通”這“六個交通”為主線貫穿始終，緊密結合智慧交通等交通運輸發展新業態及交通運輸發展體制機制改革，分析了產業結構、科技進步、行業創新及交通運輸人才供給結構與需求結構的關系均對交通運輸現代化人才運行具有較大的影響。未來一段時間，我省交通運輸現代化發展人才構成將按照產業結構變動、科學技術進步、行業創新發展等方面進行調整，并適應于行業發展對人才的需求。

圖1 SWOT分析圖

2.1 產業結構變動對人才需求結構的影響

交通運輸產業結構與交通運輸人才需求結構之間存在著相互依存、相互促進的關系，交通運輸產業結構的發展狀況決定了交通運輸人才需求的分布、類型、規格、數量和質量。交通運輸人才的需求與一定時期的社會經濟發展水平相聯系，并處于不斷的變化之中。

根據河南省近10年的客貨運量情況，公路運輸在全社會各種運輸方式中所占比例較大，近兩年均處于90%以上，但整體上呈逐年下降的趨勢。根據研究發現，從交通運輸產業結構變動的角度來觀察交通運輸人才的需求，盡管交通運輸人才在三次產業間的配置比例沒有大的改變，但其交通運輸人才需求的結構卻發生了變化。這種變化表現為，隨著交通運輸產業結構的升級，交通運輸人才的需求結構也在發生著改變。交通運輸業從業人員人數的變化，整體上的趨勢是恒定的。鐵路、公路、水運年末職工數在逐年減少，只有民航職工數在增加，這個變化同我省客運周轉量的變化保持一致，由此說明了交通運輸產業結構的調整直接影響到了交通運輸人才需求的行業分布。

2.2 科技對人才需求結構的影響

技術結構的變化使交通運輸人才需求結構發生質的改變。一方面，技術創新成為企業在市場競爭中取勝的法寶，產品周期的縮短，使技術研發交通運輸人才成為企業搶手的人才；另一方面，面對激烈的市場競爭，企業要加強內部管理，通過降低生產成本取得價格上的比較優勢，同時，還要通過市場找到需求的客戶，這就需要有既懂市場又善于管理的經營型交通運輸人才。交通運輸人才需求的結構在橫向上不斷地擴展，表現為交通運輸人才需求的多樣性；在縱向上反映為能級結構的提升。交通運輸人才需求的類型和規格隨著社會專業分工的發展呈現多樣化的趨勢。這就需要交通運輸人才開發具有適應性，在交通運輸人才開發中發揮各交通運輸人才教育培訓機構的特點和優勢，使交通運輸人才開發具有個性，滿足不同層次、不同規格的用人需求。

2.3 行業創新對人才需求結構的影響

高層次創新型人才己經成為世界各國各個行業推動科技創新、經濟發展和社會進步的重要力量。我省提出的“六個交通”，除了傳統的交通運輸業，交通運輸智能化、信息化時代的到來也催生出了多種新業態，這就需要各級各類創新型人才有效加以解決。技術的匾乏、組織的松散、制度的不完善等因素都有可能導致企業在激烈的市場競爭中淘汰出局。引進、培養高層次創新型人才并建立有效的人才機制將是提升行業企業競爭力的根本途徑。

2.4 人才供給結構與人才需求結構的關系

交通運輸人才供給結構與交通運輸人才需求結構要做到相互匹配。從橫向上看，專業結構要與交通運輸產業結構相匹配，即為不同產業開發交通運輸人才的專業設置比例要適當。由于交通運輸人才開發具有周期性，專業設置具有相對穩定性，而交通運輸產業結構的流變性使得專業設置的結構與交通運輸產業結構偏離較大，總體上處于超前與滯后同時存在。為一次產業開發交通運輸人才的專業滯后于其產業的發展，為二次產業開發交通運輸人才的專業經歷了由基本平衡到不平衡的過程，主要反映在主導產業群發展與相關專業群發展的滯后，為三次產業開發交通運輸人才的專業超前于產業的發展。專業結構的失衡使交通運輸人才開發不能適應社會對交通運輸人才的需求。

從縱向上看，交通運輸人才開發的層次決定著交通運輸人才供給結構的比例。高端交通運輸人才是企業發展的龍頭，中端交通運輸人才是企業發展的中間力量，而低端交通運輸人才是企業發展的基礎，三者間相互依賴相互制約。高端交通運輸人才的作用要通過中、低端交通運輸人才傳遞才能發揮其應有功效。換句話說，分層的功效在于各層面分工的有機聯系，因此彼此間相互影響。

3 河南省交通運輸現代化人才構成分析

基于對交通運輸現代化發展新業態的分析及人才需求運行機理及構成分析，未來一段時間，我省交通運輸現代化發展人才構成將按照產業結構變動、科學技術進步、行業創新發展等方面進行調整，并適應于行業發展對人才的需求。未來我省交通運輸行業人才構成主要體現在專業結構、學歷結構、技術技能層次、地區分布等多個方面，具體構成分析如下。

3.1 專業構成分析

交通運輸現代化涉及基礎設施、運輸工具、運輸管理等諸多方面的內容，滿足與社會發展相適應、建立綜合運輸體系、可持續發展的要求，具有較高的科技水平。結合交通運輸自身的特征及交通運輸現代化發展的特征，同時結合高校交通運輸類專業培養方向，我省交通運輸行業專業構成分析如下：①交通土建類。包括公路橋梁、房建、港口航道、綠化、軌道。②運輸管理。包括客運、物流、城市客運等。③交通管理。包括計劃、統計、路政、運政、執法、安全等。④載運工具。包括汽車、船舶等。⑤技術經濟。⑥信息化。指交通信息化、智能交通、從事交通相關工作的計算機與通信等。⑦行政管理。⑧法規。⑨外語。

總結起來包括綜合運輸人才、交通建設人才、公路工程監理人才、水路交通建設人才、養護人才、行政執法人才、信息化人才、現代交通物流人才、道路運輸人才、城市客運人才、軌道交通人才、港口人才、航運人才、救助打撈人才、科研設計人才、交通教育人才等重點領域專業人才。

3.2 學歷構成分析

按照我國高等教育的學歷等級，可分為大學?？?、大學本科、碩士研究生及博士研究生。隨著科學技術的不斷發展，交通運輸行業信息化、科技化水平的不斷提高，未來交通運輸行業要實現現代化，合理的人才學歷構成層次是必須的，尤其是高學歷、高層次的技術技能型交通運輸人才，根據行政管理學理論，研究生、本科、大中專學歷構成宜達到1∶6∶14的國際通用人才衡量標準。

3.3 技術技能層次構成分析

我省工程技術人員職稱結構包括助理工程師、工程師、高級工程師、教授級高級工程師四個等級；技能等級包括初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個等級。按照我

省交通運輸行業對人才的需求，工程技術人員中交通運輸行業人才應由助理工程師、工程師、高級工程師、教授級高級工程師構成，技能人員中交通運輸行業人才應由中級工、高級工、技師、高級技師構成。

3.4 地區分布構成分析

未來我省交通運輸行業人才地區分布應結合各地區基礎設施管養里程、客貨運量、客貨運周轉量、交通建設固定投資情況、車輛保有量等質量統籌合理分布，避免以往僅以國民經濟發展水平決定人才分布的情況，力爭實現人盡其才，避免出現人才短缺或人才過剩等情況，通過宏觀微觀調控，實現全省各地區、各層級、各部門的統籌協調均衡發展。

4 結束語

本文通過對河南省外部、內部環境的影響分析，利用SWOT戰略分析法可得，河南省交通運輸現代化人才發展在SWOT圖中的戰略位置位于第一象限，即面臨政策支持、戰略規劃落戶、經濟發展機遇、綜合交通樞紐發展契機，自身具有較大的內部優勢，發展勢頭良好?；诖?，通過分析可知，產業結構、科技進步、行業創新及交通運輸人才供給結構與需求結構的關系均對交通運輸現代化人才運行具有較大的影響。未來一段時間，我省交通運輸現代化發展人才構成將按照產業結構變動、科學技術進步、行業創新發展等方面進行調整，并適應于行業發展對人才的需求。在人才構成方面，未來我省交通運輸行業人才構成主要體現在專業結構、學歷結構、技術技能層次、地區分布等多個方面。

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河南省交通運輸科技項目“推進交通運輸現代化發展人才需求分析及人才隊伍建設戰略研究”（編號：2016G8）

2095－6835（2019）07－0026－04

F512.7

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.07.026

〔編輯：張思楠〕