某交通事故致甲縮醛泄漏事件環(huán)境損害評(píng)估研究

崔 愷，王 麗，白潔瓊，馮立師，林健聰，易 皓

（生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所環(huán)境應(yīng)急技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估研究中心，廣東 廣州，510655）

1 案例

1.1 簡(jiǎn)要案情

2015年7月31日23時(shí)許，某半掛牽引車(chē)在長(zhǎng)深高速A縣B鎮(zhèn)段與前方正常行駛的另一半掛牽引車(chē)發(fā)生追尾碰撞的交通事故，致使前車(chē)裝載的32噸危險(xiǎn)化學(xué)品甲縮醛全部泄漏。大量泄漏的甲縮醛經(jīng)高速公路旁集水溝進(jìn)入事發(fā)點(diǎn)旁的小河溝，進(jìn)而漫流對(duì)C村部分農(nóng)田、魚(yú)塘等生態(tài)環(huán)境造成影響。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣⒓词枭⑥D(zhuǎn)移了C村村民，并對(duì)事發(fā)區(qū)域開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。2016年12月，B鎮(zhèn)人民政府委托本中心開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作。

1.2 環(huán)境污染損害調(diào)查

環(huán)境污染損害調(diào)查是開(kāi)展環(huán)境損害評(píng)估的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)[1]。通過(guò)資料收集分析、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、座談走訪、文獻(xiàn)查閱、問(wèn)卷調(diào)查等方式，還原事件發(fā)生經(jīng)過(guò)，確定事件相關(guān)主要污染物及其理化性質(zhì)，掌握事發(fā)區(qū)域水系特征、環(huán)境功能目標(biāo)與環(huán)境敏感點(diǎn)等基本情況，明確環(huán)境損害評(píng)估的內(nèi)容，初步確定評(píng)估的時(shí)空范圍，并編制鑒定評(píng)估工作方案。

1.2.1 評(píng)估目標(biāo)與內(nèi)容

考慮到本次評(píng)估距事件發(fā)生時(shí)間已有1年半左右，且事件泄漏污染物具有易揮發(fā)性等特點(diǎn)，根據(jù)B鎮(zhèn)人民政府、C村村組的委托鑒定需求，本次評(píng)估主要圍繞C村可能受到甲縮醛影響的農(nóng)田、魚(yú)塘等生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)其受到的環(huán)境損害與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)受影響區(qū)域后續(xù)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與恢復(fù)提出建議。本案損害鑒定評(píng)估結(jié)論擬作為B鎮(zhèn)與C村協(xié)商賠償依據(jù)。

1.2.2 時(shí)間范圍

由于交通事故發(fā)生于2015年7月31日，且事發(fā)后缺少相關(guān)土壤、地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。因此本次損害鑒定評(píng)估僅對(duì)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀開(kāi)展評(píng)估，鑒定時(shí)間范圍為2016年12月18日－2016年12月30日。

1.2.3 空間范圍

根據(jù)B鎮(zhèn)提供的相關(guān)資料，經(jīng)C村村委會(huì)確認(rèn)，將交通事故事發(fā)點(diǎn)及周邊可能受影響的區(qū)域均列入本次損害鑒定評(píng)估范圍，總面積約為500畝。

1.3 環(huán)境損害識(shí)別與確認(rèn)

環(huán)境損害是指環(huán)境污染事件導(dǎo)致污染物排放或泄漏于生態(tài)環(huán)境中，造成生態(tài)環(huán)境資源本身或其他生物受體直接或間接暴露于該污染物或污染介質(zhì)中，導(dǎo)致其質(zhì)量或功能產(chǎn)生可觀察或可測(cè)量到的不利改變[2-3]。環(huán)境損害識(shí)別與確認(rèn)主要圍繞鑒定評(píng)估目標(biāo)，確認(rèn)生態(tài)環(huán)境基線，篩選特征污染物并開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)評(píng)估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，確認(rèn)環(huán)境損害對(duì)象與污染程度（或風(fēng)險(xiǎn)），分析判定環(huán)境損害過(guò)程的因果關(guān)系。

1.3.1 特征污染物篩選

由于肇事車(chē)輛相關(guān)責(zé)任人無(wú)法提供罐車(chē)裝載甲縮醛濃度、物質(zhì)組分等信息，且事發(fā)后甲縮醛均已泄漏，未能采集到相關(guān)樣品。文獻(xiàn)調(diào)研結(jié)果表明，甲縮醛多以甲醛、甲醇合成獲得，其含量在85%~95%之間。我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，尚無(wú)甲縮醛指標(biāo)相關(guān)指標(biāo)。考慮到甲縮醛急性毒性較低，具有良好的溶解性（可溶于3倍的水），且在一定條件下（光照高溫環(huán)境下，酸性水體或土壤中）可分解為甲醛和甲醇[4-5]。其中，甲醛為毒性較高的物質(zhì)，在我國(guó)有毒化學(xué)品優(yōu)先控制的化學(xué)品名單上高居第二位[6-7]，并被國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）、美國(guó)公共衛(wèi)生局等上升為第一類(lèi)致癌物質(zhì)[8]。因此，在本案例中將甲醛確定為特征污染物。

1.3.2 基線確認(rèn)

基線確認(rèn)作為環(huán)境損害評(píng)估與修復(fù)的重要組成部分，是科學(xué)評(píng)估的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和重要前提。目前常用的4種基線確認(rèn)方法包括歷史數(shù)據(jù)法、對(duì)照區(qū)域法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法和模型推算法[3，9]。本次評(píng)估由于缺少相關(guān)歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，因而選用對(duì)照區(qū)域法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法來(lái)確認(rèn)環(huán)境基線。

1.3.3 現(xiàn)場(chǎng)采樣制定

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，設(shè)置土壤采樣點(diǎn)22個(gè)，其中背景點(diǎn)1個(gè)，地表水采樣點(diǎn)3個(gè)，其中背景點(diǎn)1個(gè)，沉積物監(jiān)測(cè)點(diǎn)1個(gè)。背景點(diǎn)在C村確認(rèn)的未受影響范圍區(qū)域采集（圖1）。采樣期間，邀請(qǐng)委托方B鎮(zhèn)與C村村民代表全程見(jiàn)證。

圖1 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖（S-土壤，W-水樣）

1.3.4 損害確認(rèn)

1.3.4.1 標(biāo)準(zhǔn)與方法

（1）地表水。評(píng)估區(qū)域內(nèi)水塘?xí)何戳腥氲胤剿h(huán)境功能區(qū)劃，其使用功能為農(nóng)田灌溉和漁業(yè)養(yǎng)殖。考慮到我國(guó)現(xiàn)行的《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）中均沒(méi)有甲醛指標(biāo)，因此，參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目中甲醛因子標(biāo)準(zhǔn)限值（0.9mg/L）從嚴(yán)進(jìn)行參考評(píng)價(jià)。

（2）土壤。土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要圍繞事發(fā)點(diǎn)附近菜園、果園及居民聚集區(qū)等土壤敏感點(diǎn)進(jìn)行。由于我國(guó)現(xiàn)行的土壤相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中均沒(méi)有甲醛指標(biāo)。因此參照土壤背景點(diǎn)甲醛含量和國(guó)外土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選值等，對(duì)土壤中甲醛因子環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)美國(guó)環(huán)保署（USEPA）2016年發(fā)布的土壤和地下水區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)篩選值（Regional Screening Level，RSL），其中甲醛因子的可接受致癌風(fēng)險(xiǎn)篩選值為17mg/kg，可接受非致癌篩選值（危害商）為76mg/kg。考慮到甲醛較高致癌特性，因而選取土壤對(duì)照點(diǎn)甲醛含量、美國(guó)土壤和地下水區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)篩選值中甲醛因子的可接受致癌風(fēng)險(xiǎn)篩選值（17mg/kg）進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)估方法為單項(xiàng)污染指數(shù)法。

1.3.4.2 檢測(cè)結(jié)果

（1）地表水。本次評(píng)估共設(shè)置地表水檢測(cè)點(diǎn)位4個(gè)，其中背景點(diǎn)1個(gè)，魚(yú)塘3個(gè)。各點(diǎn)位監(jiān)測(cè)結(jié)果如表1所示。

表1 評(píng)估區(qū)域內(nèi)地表水甲醛檢測(cè)結(jié)果匯總表

由表1可知，評(píng)估區(qū)域內(nèi)主要地表水（3個(gè)水塘）中甲醛含量均小于檢出限0.05mg/L，低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中，集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目中甲醛因子標(biāo)準(zhǔn)限值（0.9 mg/L）要求。另?yè)?jù)塘下村組要求，評(píng)估組采集了W1采樣點(diǎn)的底泥樣品，其甲醛含量為22.03 mg/kg，含水率為69.9%，由于我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)水體沉積物中甲醛含量無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)水塘泥相-水相經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定后，水中甲醛含量低于檢出限。因此，評(píng)估區(qū)域內(nèi)地表水（水塘）無(wú)明顯環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（2）土壤。評(píng)估區(qū)域內(nèi)土壤甲醛含量與單項(xiàng)污染指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果如表2所示。

由表2可知，22個(gè)點(diǎn)位土壤中甲醛的質(zhì)量分?jǐn)?shù)在0.05~17.93 mg/kg之間，均值為5.56 mg/kg。其中，土壤背景點(diǎn)的甲醛的質(zhì)量分?jǐn)?shù)4.67 mg/kg，明顯高于評(píng)估區(qū)域內(nèi)農(nóng)田、果園土壤中該因子的濃度值。經(jīng)與C村村委確認(rèn)，該背景點(diǎn)位于未受事件影響區(qū)域內(nèi)，且現(xiàn)場(chǎng)未采集有其他背景點(diǎn)比對(duì)，因而本次評(píng)估中僅參考土壤可接受致癌風(fēng)險(xiǎn)篩選值進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)估區(qū)域內(nèi)其余點(diǎn)位的甲醛含量表明，事發(fā)點(diǎn)及排水溝土壤中甲醛質(zhì)量分?jǐn)?shù)在4.27～10.46 mg/kg之間，均值為6.85 mg/kg；居民區(qū)土壤中甲醛質(zhì)量分?jǐn)?shù)為8.36mg/kg；農(nóng)田土壤中甲醛含量在0.65～17.93mg/kg之間，均值為6.57 mg/kg，高濃度出現(xiàn)在10號(hào)、11號(hào)點(diǎn)位，較高濃度出現(xiàn)在1號(hào)、4號(hào)點(diǎn)位；果園土壤中甲醛含量在0.05～5.62之間，均值為2.62 mg/kg。上述監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，除10號(hào)、11號(hào)農(nóng)田土壤超過(guò)美國(guó)土壤和地下水區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)篩選值中可接受致癌風(fēng)險(xiǎn)篩選值（17 mg/kg）外，其余點(diǎn)位甲醛濃度均低于該篩選值。土壤甲醛單項(xiàng)污染指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果表明，評(píng)估區(qū)域內(nèi)90.1%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位土壤甲醛因子污染程度為“無(wú)污染”，10號(hào)、11號(hào)農(nóng)田土壤的甲醛因子污染程度為“輕微污染”。

表2 評(píng)估區(qū)域內(nèi)土壤甲醛的質(zhì)量分?jǐn)?shù)與單項(xiàng)污染指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果匯總表

1.3.5 因果關(guān)系判定

因果關(guān)系的推定理論主要有無(wú)關(guān)系理論、事實(shí)證明本身理論、疫學(xué)因果關(guān)系理論、蓋然性因果關(guān)系理論、間接反證理論等[10]。環(huán)境污染損害的因果關(guān)系判定主要是通過(guò)構(gòu)建污染源到受體的途徑，來(lái)確定污染源與損害之間的關(guān)聯(lián)性。

在本案中，由于甲縮醛短期集中泄漏，在應(yīng)急處置期間大量使用消防水，導(dǎo)致含甲縮醛的消防水進(jìn)入水體，并通過(guò)灌溉水渠進(jìn)入農(nóng)田、水塘。污染傳播途徑確認(rèn)。另?yè)?jù)甲縮醛環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)思路（圖2），結(jié)合1.3.4.2檢測(cè)最終確認(rèn)結(jié)果，評(píng)估區(qū)域內(nèi)部分環(huán)境介質(zhì)受到事件影響。綜上，污染源與其造成環(huán)境損害因果關(guān)系成立。

圖2 甲縮醛環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)思路

2 環(huán)境損失評(píng)估

近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，已對(duì)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境資源造成了巨大損害[12-14]。為遏制日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，“健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”已成為我國(guó)新時(shí)期的重要任務(wù)和急迫需求。然而我國(guó)當(dāng)前環(huán)境損害相關(guān)立法和實(shí)踐正處于由主要關(guān)注環(huán)境私益的評(píng)估與賠償逐漸向環(huán)境公益主張和求償過(guò)度的初期階段[15]。因此，建立并完善環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系，發(fā)揮其對(duì)環(huán)境司法、環(huán)境監(jiān)督管理的技術(shù)支撐作用至關(guān)重要。

環(huán)境損失評(píng)估主要圍繞環(huán)境污染事件對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損害等造成的各類(lèi)損失進(jìn)行量化[11]。其中，人身?yè)p害賠償數(shù)額按《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償條件適用法律若干問(wèn)題的解釋》計(jì)算；財(cái)產(chǎn)損失原則上按照財(cái)產(chǎn)實(shí)際損失進(jìn)行計(jì)算；生態(tài)環(huán)境損害常用替代等值法和環(huán)境價(jià)值評(píng)估法進(jìn)行計(jì)算。本次環(huán)境損失評(píng)估根據(jù)B鎮(zhèn)政府及C村村委的委托，僅就生態(tài)環(huán)境損害部分進(jìn)行評(píng)估。

根據(jù)評(píng)估區(qū)域內(nèi)地表水和土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，評(píng)估區(qū)域內(nèi)地表水已無(wú)明顯環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；區(qū)域土壤受到事件一定程度污染，但環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi)。為使區(qū)域土壤中甲醛含量進(jìn)一步降低或恢復(fù)至基線水平，建議適當(dāng)翻動(dòng)農(nóng)田、果園的表層土壤，以增加土壤孔隙率，加快甲醛的揮發(fā)和去除。針對(duì)農(nóng)田1號(hào)、4號(hào)、10號(hào)、11號(hào)點(diǎn)位等甲醛含量較高區(qū)域的表層土壤，在翻動(dòng)表層土壤的同時(shí)，可適當(dāng)施加有機(jī)肥，促進(jìn)土壤中微生物生長(zhǎng)，以加速對(duì)甲醛的分解等。同時(shí)在農(nóng)田治理修復(fù)過(guò)程中，建議操作者盡量減少與污染土壤的直接接觸，做好風(fēng)險(xiǎn)防控措施，如佩戴口罩、手套等。考慮到上述修復(fù)措施便于實(shí)施，在本次評(píng)估專(zhuān)家評(píng)審會(huì)上，B鎮(zhèn)政府與C村協(xié)商一致，由B鎮(zhèn)提供有機(jī)肥并對(duì)1號(hào)、4號(hào)、10號(hào)、11號(hào)農(nóng)田戶(hù)主予以適當(dāng)人工費(fèi)補(bǔ)貼，相關(guān)費(fèi)用不列入損失費(fèi)用。

3 鑒定結(jié)論

（1）評(píng)估區(qū)域內(nèi)水塘中甲醛濃度均低于方法檢出限（0.05 mg/L），亦滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目中甲醛因子標(biāo)準(zhǔn)限值（0.9 mg/L），表明評(píng)估區(qū)域內(nèi)水塘無(wú)明顯環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（2）評(píng)估區(qū)域內(nèi)各類(lèi)土壤中甲醛質(zhì)量分?jǐn)?shù)在0.05～17.93 mg/kg 之間，均值為 5.56 mg/kg，除 10號(hào)、11號(hào)農(nóng)田土壤甲醛質(zhì)量分?jǐn)?shù)略有超出可接受致癌風(fēng)險(xiǎn)篩選值17 mg/kg外，其余點(diǎn)位甲醛含量均低于該篩選值。單項(xiàng)污染指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果表明，評(píng)估區(qū)域內(nèi)90.1%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位土壤的甲醛因子污染程度為“無(wú)污染”，10號(hào)、11號(hào)農(nóng)田土壤的甲醛污染程度為“輕微污染”。因此，評(píng)估區(qū)域內(nèi)土壤雖受到一定程度污染，但整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi)。

（3）為使區(qū)域土壤中甲醛含量進(jìn)一步降低或恢復(fù)至基線水平，建議適當(dāng)翻動(dòng)表層土壤，以增加土壤孔隙率，加快甲醛的揮發(fā)。同時(shí)輔以施加有機(jī)肥，促進(jìn)土壤中微生物生長(zhǎng)，以加速對(duì)甲醛的分解。在農(nóng)田治理修復(fù)過(guò)程中，建議操作者盡量減少與污染土壤的直接接觸，做好風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

4 結(jié)語(yǔ)

本研究是一起典型交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境損害鑒定評(píng)估案例。通過(guò)本案的評(píng)估過(guò)程和司法實(shí)踐，可以得到如下啟示和建議：

（1）事件發(fā)生后，因地方應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)不足，未及時(shí)對(duì)事件影響區(qū)域開(kāi)展系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，增大了鑒定評(píng)估空間范圍識(shí)別的難度。同時(shí)應(yīng)急處置期間產(chǎn)生的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)損失的證明材料未能有效保存，亦造成部分人身、財(cái)產(chǎn)和應(yīng)急處置費(fèi)用等環(huán)境損失的證據(jù)鏈缺失。建議地方政府及其環(huán)境主管部門(mén)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置與生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估案例的經(jīng)驗(yàn)交流。

（2）本案雖依據(jù)甲縮醛生產(chǎn)工藝，篩選出了甲醛等特征污染物，但現(xiàn)有文獻(xiàn)中仍缺少關(guān)于甲縮醛、甲醛等污染物在土壤中半衰期等方面的研究，無(wú)法對(duì)同類(lèi)案件環(huán)境修復(fù)提供參考依據(jù)，筆者擬在后續(xù)工作中開(kāi)展相關(guān)研究。

（3）根據(jù)本案發(fā)生時(shí)間和鑒定時(shí)間范圍的要求，本案土壤的環(huán)境損害調(diào)查確認(rèn)主要參考了土壤背景點(diǎn)甲醛含量和美國(guó)環(huán)保署（USEPA）2016年發(fā)布的土壤和地下水區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)篩選值。隨著近年來(lái)我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)開(kāi)始征求意見(jiàn)，以及國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)篩選值的發(fā)布更新，均可為相關(guān)案件環(huán)境損害鑒定評(píng)估提供參考依據(jù)。筆者也將在后續(xù)工作中保持關(guān)注。