高效節能電機政策分析

王凱東 孫寧

【摘 要】高效節能產品，電機系統優化設計，每年可節電上千億千瓦時，減排近億噸二氧化碳。因此大力推廣高效節能電機，提高電機效率無疑是實現節能減排目標首要解決的問題。國家自上世紀九十年代開始針對高效節能產品推出了相關政策法規，本文簡明扼要的分析了能源法、能效標識制度、檢驗標準、惠民政策以及電機淘汰政策。

【關鍵詞】節能政策;能效標識;電機政策;高效電機推廣

中圖分類號： TM351? ? ? 文獻標識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）06-0040-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.06.013

【Abstract】High-efficiency energy-saving products，optimized design of electrical system，can save hundreds of billions of kilowatt-hours of electricity and reduce carbon dioxide by nearly 100 million tons each year.Therefore，it is the primary problem to promote high efficiency energy-saving motor and improve motor efficiency.Since the 1990s，the state has introduced relevant policies and regulations for energy-efficient products.This article briefly analyzes the energy law，the energy efficiency marking system，the inspection standards，the policies for the benefit of the people，and the policies for the elimination of electric motors.

【Key words】Energy conservation policy;Energy efficiency labelling;Motor policy;Efficient motor promotion

0 引言

電動機構成了工業領域電力消耗的主要來源，消耗了工業用電總量的2/3左右，因此，改善整個電動機驅動系統的效率是當前國際社會共同關心的問題。若我國每年新增的電機及拖動系統均采用高效節能產品，電機系統優化設計，每年可節電上千億千瓦時，減排近億噸二氧化碳。因此大力推廣高效節能電機，提高電機效率無疑是實現節能減排目標首要解決的問題。

為此，國家相關部委以及一些省市地區響應國家號召陸續出臺了一系列高效電機推廣政策。這些政策的出臺，在一定時期內有效的促進了高效電機的推廣應用， 但同時也存在一些不完善之處，本文主要對這些政策的利弊進行簡明扼要的分析，為相關企業提供一些參考。

1 法律框架

（1）中華人民共和國節約能源法

《中華人民共和國節約能源法》（以下簡稱“節能法”）由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于1997年11月1日通過，自1998年1月1日起正式施行，之后又經過2007年、2016年兩次修訂。節能法是我國開展節能工作的法律基礎。其中每版節能法中都針對電機節能工作有專門條文陳述：

1997年版節能法第四章第三十九條國家鼓勵發展的通用節能技術中第二條提到：“逐步實現電動機、風機、泵類設備和系統的經濟運行發展電機調速節電和電力電子節電技術開發、生產、推廣質優、價廉的節能器材，提高電能利用效率;”

2007年版節能法于2008年4月1日正式施行，其第三章第三十一條中提到：“國家鼓勵工業企業采用高效、節能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備，采用熱電聯產、余熱余壓利用、潔煤以及先進的用能監測和控制等技術。”

2016年節能法進行了最近一次的修訂，第三章第三十一條內容沒有改變。第二章節能管理第十七條規定：“禁止生產、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備;禁止用國家明令淘汰的用能設備、生產工藝?！?/p>

2016年7月版能源法提出了對工業節能電機的要求、激勵措施和法律責任，國家相關部委也根據該能源法制定了相應的具體細則，可以肯定新修改的能源法對工業節能的約束還是比較全面的。

（2）產品質量法

該法于2009年進行第二次修訂，里面詳細規定節能產品制造單位、使用單位及監管部門及其相關人員違背《中華人民共和國產品質量法》相關條款后的處罰決定，規定的很細很全面，根據該質量法的約定，中國的產品質量應該是非常有保證的，但目前狀況并非如此，假冒、偽劣、虛標等現象還是存在，之所以如此，這和該法的處罰力度大小有直接關系，總結一句話就是違法成本太低，與美國、日本、歐盟的處罰力度相比，差距太大。而且也存在個別監管部門、檢測部門等職能機構缺乏監督、執行不嚴的現象。

2 能效標識制度

2008年1月18日，國家發展改革委、國家質檢總局、國家認監委根據《能源效率標識管理辦法》的規定，組織、制定、發布了《中華人民共和國實行產品能源效率標識的產品目錄（第三批）》，將中小型三相異步電動機正式納入。規定自2008年6月1日起，在中國生產、銷售、進口的中小型三相異步電動機產品均強制要求粘貼相應的能效標識。標準包含三個能效等級，分別是1級、2級和3級，分別對應國家標準《中小型三相異步電動機的能效限定值及能效等級》（GB1863-2006）中的1級、2級和3級。該標準于2012年9月1日重新修訂并發布實施，名稱修改為《中小型三相異步電動機的能效限定值及能效等級》（GB18613-2012），仍然將符合適用范圍（1000V以下、50Hz、功率范圍在0.75kW～375kW、極數范圍2極、4極、6極、單速、封閉自扇冷式、通用設計型、連續工作制）的一般用途或防爆用途的低壓交流三相鼠籠型異步電動機分為三個能效等級，也分別對應能效標識管理制度中規定的三個能效等級。

我國電機能效標準體系逐步完善建立起了以中小型三相異步電動機為主，覆蓋小功率、高壓和永磁同步等不同類型電機的國家能效標準，功率覆蓋范圍為世界之最。2016年6月1日起，由國家發改委與質檢總局聯合修訂并發布的《能源效率標識管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式實施。新《管理辦法》在補缺監管對象、明確違法主體、增加市場新主體等方面強化了要求，相應的鼓勵和罰則更加全面、更加明確。同時將“能效信息碼”（二維碼）引入能效標識，修訂內容與修訂的《節約能源法》保持一致。修訂后的《管理辦法》強化了對應標未標、標識不規范行為的監管，對虛標能效的監管，及對能效檢測檢驗機構的監管，補充了規范網絡銷售能效產品的相關內容，豐富了能效標識信息內容，與能效“領跑者”制度銜接配合。

3 檢驗標準和方法分析

（1）對于變頻電機，能效等級中規定的指標僅是電機本體在額定負載、額定電壓和額定轉速下的效率，不僅對變頻器的選擇沒有約束，同時對電機的負載變化也沒有考慮，因此在實際節能推廣過程中就會帶來其他的連帶問題，從而制約高效電機的推廣應用。

（2）對于永磁高效電機，現在的能效等級里只用三種，一種是直接起動永磁同步電動機，第二種是變頻調速永磁同步電動機，第三種是電梯曳引機用永磁同步電動機，其他的就不再包含了，而在國家標準中，只有異步啟動永磁同步電動機的標準，而其他電機的國標都沒有，特別是目前應用較廣且趨勢非常強勁的低速大轉矩直驅式永磁同步電動機和高速直驅式永磁同步電動機的標準也要盡快制定。

4 惠民政策分析

為了推廣高效電機，國家出臺了一系列的財政直接補貼或通過稅收補貼政策，如惠民補貼、能效之星等，因此為了評比過程中公正公平，國家制定了考核指標，即電機的能效。但是，電機系統節能是一項系統工程，需要遵循系統診斷、現場測試、節能改造方案制定和實施改造等一系列步驟。在獲得最后的節能效果之前，需要先期投入一定量的資金、人力等資源，對企業來說具有一定經營風險。考慮到商業機密保護，正常生產不被中斷等因素，企業開展電機系統節能工作的意愿會進一步降低。因此，來自公共資金的節能項目補貼被業內廣泛認為是激勵企業啟動節能改造項目的最佳政策手段，因為補貼可以為節能項目提供資金和信用支持。我國中央和地方政府目前對工業節能項目進行了各種形式的補貼，這些補貼的共同特點就是只針對節能實施改造或者某一類節能產品進行補貼，補貼方式多為一次性發放補貼。為了獲得節能補貼，很多企業必須進行節能診斷，現場測試和制定節能改造方案等前期工作，但不是每一家企業都能獲得實施補貼，很多企業由于種種原因而得不到實施改造補貼。無論能否得到實施改造補貼，企業的前期投入都是不可避免的。這讓很多企業有所顧慮，某種程度上降低了企業開始節能改造項目的積極性。另一方面，單純針對某一類節能產品補貼制造企業并不能從用戶和系統角度根本解決問題。有時單純地替換高效設備并不能達到最優的節能效果，處理不好時系統甚至會更加耗能。

5 舊電機改造及低效電機淘汰政策

國家提出了就電機改造的思路，因此也找了試點單位，但是經過我們調查結果和試點單位的反饋意見，舊電機改造很難實現，主要是兩點：一是改造企業得具有足夠的資金支持，二是舊電機改造無法實現機械化改造，職能人工進行，因此人工成本太高，同時效率提升不明顯。

針對低效電機淘汰政策，國家先后公布了4批產品淘汰目錄，課題組調研發現，如果按照此規定去執行，那么在高效電機生產供應能力不足的情況下，大批淘汰低效電機，勢必影響國民經濟的發展，是國家、社會和企業在短時間內很難接受的。

6 結論

本文列舉了國家近些年推出的一些能源政策法規，主要對這些政策的利弊進行簡明扼要的分析，為相關企業提供一些參考。

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