環境執法生態化，生態文明建設的執法機制創新

韓鵬宇

【摘 要】什么是“執法生態化”？指的就是執法的主體就是需要在執法的過程中要更加的將環境利益的保護更加的注重起來，在這其中涉及的執法手段、執法目標和執法理念生態化。如今很多地方和中央的各級政府都是需要應用生態文明、是個生態理性以及生態檢視這些。這時就需要將“人一 自然一人”這樣的和諧關系作為所有的政府行為的終極目標，生態化執法配置以及生態化執法方式。鑒于這些，本文將針對在環境執法生態化下，如何進行生態文明建設的執法機制創新深入的剖析和研究，為更好的開展生態文明建設提供參考意見。

【關鍵詞】環境執法;生態化;生態文明建設;執法機制;創新措施

中圖分類號： D922.68 文獻標識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）06-0138-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.06.051

【Abstract】What is "law enforcement ecology"？ It means that the main body of law enforcement needs to pay more attention to the protection of environmental interests in the process of law enforcement，which involves the ecological means of law enforcement，law enforcement objectives and law enforcement concepts.Nowadays，many local and central governments at all levels need to apply ecological civilization，ecological rationality and ecological inspection.At this time，we need to regard the harmonious relationship of "man，nature and one person" as the ultimate goal of all government actions，the allocation of ecological law enforcement and ecological law enforcement methods.In view of these，this paper will focus on how to carry out in-depth analysis and Research on the law enforcement mechanism innovation of ecological civilization construction under the ecological environment law enforcement，so as to provide reference for better development of ecological civilization construction.

【Key words】Environmental law enforcement;Ecology;Ecological civilization construction;Law enforcement mechanism; Innovative measure

十八大報告明確宣示：“建設生態文明，關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”。這就明確表現“十三五”的規劃綱要需要將“生態文明加強”作為第十次代表大會的重點工作之一。在《生態文明體制改革總體方案》中，將部署和頂層設計生態文明作出了明確的規定。如今的生態文明建設中環境執法是其中的重要環境，直接的關系到了整個環境發展是否具備基本的成效。而如今的環境執法中存在著許多不利于生態保護的目標實現的因素，這樣的促使下，讓執法生態化成為符合生態文明建設中涉及的環境執法的現實要求。

1 什么是環境執法生態化

1.1 生態化執法目標和執法理念

當今的社會發展正處于急劇變化的趨勢，想要實現社會的轉型就需要政府及時的轉型，也就是意味著政府需要建立成法治型、服務型、節約型的政府。這就需要用“生態型政府”來取代原本政府的“節約型政府”[1]。一般來說，生態化的政府就是需要從中央到地方涉及的各級政府都需要臣服在環境法治下，將片面的強調經濟發展這樣的執法理念徹底的摒棄掉，因為這樣的執法理念容易將環境保護這個方向忽視掉了，就需要盡快的實現生態化環境執法，將社會中的消費方式、生活方式、生產方式以及經濟結構和社會結構深刻的轉變和調整，通過使用生態文明、生態理性的評判政府行為和生態檢視，將一切政府行為的終極目標設定為將“人一自然一人”這樣的和諧關系，從而優化經濟環境保護、進而建立一個整體和諧的社會。

1.2 生態化執法權配置

什么是環境保護執法權？就是指保護國家環境涉及的行政機關、法律委托和授權要享有的保護環境的職權組織，在公職人員開始行使環境行政管理的過程里，需要將法定的程序和職權作為依據開展，深刻的將實施環境與資源保護法律并將法律運用到具體人、具體事的權力貫徹[2]。環境執法權是需要滿足國家治理需要的，這也是相關的執法部門在監督管理環境保護工作的時候需要盡到的職責。配置生態化的環境執法在于環境執法機構職責分工和設置上，需要考慮到生態系統的環境要素、整體性存在的關聯性。將整體性的環境要素配置執法權限和機構，而并不是執法機構分配管理權限方面的設立。

配置生態化的環境執法權需要注意協調執法權、立法權、司法權這三權之間的關系，這其中的任意一個權力都是會影響到另外兩項權利的狀況和運行空間。生態化的環境執法提出的要求是需要運用整體看待的方式去面對環境執法權中的執法權、立法權和司法權這三權的分工合作。

1.3 生態化執法方式

執行方式上的生態化執法提出的基本要求是區域聯動、部門協作和多元合作。生態環境是具備整體性的特征的，公共事務管理職能分工和興這個區劃是人類在開展社會管理工作中必須采取的措施，如今普遍的現實就是監管環境保護工作是分屬于多個部門的，一個自然區域的監管分屬多個行政區的[3]。所以在這這樣的情況就需要各部門、各行政區在履行法定職能的時候牢牢樹立生態理性。

2 如何在執法生態化下，創新生態文明建設的執法機制

2.1 將政府的環境質量責任追究機制健全

追究政府環境質量責任的時候徐亞采取恰當的措施，嚴格的執行環境保護中的考核制度和目標責任制，將企業和政府官員的終身環境保護責任建立健全，這樣才能將免GDP崇拜對環境執法造車破壞的情況盡可能的避免，這也是生態化行政執法的關鍵[4]。

2.2 將環境行政執法權恰當的強化和整合

想要達到將環境行政執法權恰當的強化和整合的而目的，需要實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度和創新跨行政區域環境保護協調機制這兩種方式。

2.3 多元化的環境執法方式建立健全

將所有的環境保護執法權全部都集中到一個部門這樣的方式是不可能實現的，在這樣的前提下就需要將多元的力量或是運用多元方式開展的協作執法整合起來，這就是將發展環境執法成為了一場對環境污染破壞環境的“人民戰爭”。在開展環境執法的時候，出現了一種值得重視的現象，也就是說政府經常給企業授予各種榮譽稱號是為了實現激勵企業保護環境的目的[5]。這樣的方式是一種很好的指導性的執法措施。但是在實際的行政執法中，明確的剝奪這些榮譽和頭銜的現象是很少出現的，但是經常出現榮譽獎勵的現象，但懲罰制度始終沒有落實到實處。

2.4 將環境執法建設能力加強

想要實現將環境執法建設能力加強的目的，首先需要將執法隊伍的專業素養提升。為什么需要做到這些呢？一是因為將相關執法人員的選拔標準和招聘提升，是生態意識和法治意識強化提出的要求，需要將選拔程序嚴格化，只有具備足夠的生態知識和精選的法律知識的人才能加入到環境執法的隊伍中，這樣的方式，自然會大幅度的淘汰掉不合格的環境執法人員，讓環境執法隊伍更加的專門化和專業化。二是建立更為科學合理的針對環境執法人員的考核制度，通過對環境執法人員的嚴格選拔可以讓環境執法人員之間的協作意識不斷的增強。三是建議一個更為完整的環境執法人員培訓機制[6]。從中強調全員在一定的周期里要能完成輪訓，生態文明意識要突出，針對環境執法人員的基本業務技能和法制意識進行培訓，讓環境執法人員的知識體制得到優化，執法業務的能力也能得到提升。

其次是要對環境執法條件進行改善。因為環境執法是一個專業化水平非常高的領域，除了需要環境執法人員業務技能和專業素養提升以外，還需要在環境執法人員的條件上加大技術和設備的投入。

最后是將環境執法力量的布局及時的優化起來，確保全國范圍里執法能力可以保持在平衡的水平上，縱觀目前我國當前的情況，還需要加大縣級行政區執法人員編制和縣級行政區環境執法設備配置這方面的投入。

3 結語

綜上所述，想要實現創新生態文明建設的執法機制的目的，就需要從將政府的環境質量責任追究機制健全、將環境行政執法權恰當的強化和整合、多元化的環境執法方式建立健全和將環境執法建設能力加強這些方向和出發。讓環境執法生態化更加的清晰，更好的穩定發展。

【參考文獻】

[1]任鈴.積極推動社會主義生態文明的國際話語構建-“社會主義生態文明的全球視野與國際語境國際學術研討會”綜述[J].鄱陽湖學刊，2018（06）：117-123+128.

[2]宮長瑞，張旭東.邁向中國特色社會主義生態文明建設新時代-學習習近平關于生態文明建設的重要論述[J].新疆社會科學，2018（04）：26-31.

[3]張松健.生態文明建設下環境公益訴訟制度的功能定位與制度構想[J].赤峰學院學報（哲學社會科學版），2015，（4）：92-94.

[4]董正愛.全面建設小康社會背景下法律的生態化變革[J].重慶文理學院學報（社會科學版），2011，30（02）：121-126.

[5]李愛年，劉翱.環境執法生態化：生態文明建設的執法機制創新[J].湖南師范大學社會科學學報，2016，45（3）：80-88.

[6]王剛.論生態文明建設的司法保障及其構建-以強化和改進審判職能為中心[J].青藏高原論壇：社會科學版，2014，2（1）.