日本高等職業技術教育的結構特征及改革動向

李振興

摘 要 二戰后，日本逐步形成了包括短期大學、專修學校、高等專門學校為主要機構的高等職業技術教育體系。高等職業教育的快速發展，不僅擴充了日本的高等教育體系，推動了日本高等教育的普及化進程，而且在日本走向現代化的進程中也發揮了重要的作用。本文以當前日本高等職業技術教育的結構特征為主要研究對象，進而分析探討經濟全球化背景下日本高等職業技術教育的改革動向。

關鍵詞 日本 高等職業技術教育 結構特征 改革動向

日本高等職業教育的發展起步于戰后經濟恢復時期的20世紀50年代，在經濟高速發展時期的60年代有了飛速的發展，到經濟穩定增長的70年代中后期基本完成了其體系建設，[1]從而形成了多層次、多學科、開放性的高等職業技術教育體系，三種類型的高等職業院校——短期大學、專修學校·各種學校、高等專門學校各具特色，相輔相成，優勢互補，對推動日本經濟社會發展和高等教育的普及化進程發揮了極其重要的作用。

但是，進入21世紀后，日本在經濟持續不景氣、“少子化”現象日益嚴重和“大學全入”時代的到來等諸多因素的影響下，高等職業教育也面臨著前所未有的困難與壓力。如何保持和提升高等職業教育對學生大眾的吸引力，并且同步擴寬高職畢業生的就業出路是當前日本高等職業技術教育改革的一大趨勢。

1 日本高等職業技術教育的結構特征

現在，日本已經形成了一個多層次、多類型的完整的高等職業技術教育體系。作為高等職業技術教育的基礎和核心的學校教育，主要包括高等專門學校、專修學校各種學校、短期大學三種主要機構。以下主要從這三類學校的辦學特點、結構和畢業生就業幾個方面展開論述。

1.1 短期大學

短期大學創設于1950年（昭和25年），在《學校教育法》中被定位為不同于四年制大學的高等教育機構，它為日本女性高等教育的普及和職業教育的發展發揮了非常重要的作用。短期大學以教育、家政、保健、人文、社會等專業為主，由于短期大學既能培養社會急需的各種職業人才，又能同時滿足考不上大學的廣大學生群體（尤其是女生）迫切要求接受高等教育的愿望，因此發展很快。[2] 進入21世紀，受經濟持續不景氣、“少子化”現象日益嚴重和“大學全入”時代的到來等多重因素的影響，短期大學總體規模萎縮，經營狀況惡化，不斷有短期大學倒閉。[3]但是，短期大學在日本高等職業教育領域依然還發揮著它的強大作用。就短期大學來看，有幾個明顯的特點：（1）修業年限一般為兩年（或三年），以技能教育為重點；（2）被日本社會所熟知的“面向女性的大學”（逾九成）；（3）課程門類豐富，共開設包括人文、社會、教養、工業、農業、保健、家政、教育和藝術等在內多個領域的課程；（4）就近入學（本縣內就學）率高（近七成）；（5）以服務地方經濟社會發展為主要辦學目標；（6）畢業時授予“短期大學士”學位稱號。

從辦學結構來看，根據2017年（平成29年度）的數據顯示：日本現有短期大學共339所，其中國立0所、公立17所（6，499人）、私立322所（113，229人）。[4]從數據來看，短期大學的辦學形式以私立辦學為主導，且校均僅有350名學生左右，和其它高等職業教育機構相比，短期大學不存在國立辦學形式也是其獨特的一面。

畢業生就業方面，根據2017年3月日本學校基本統計數據顯示：短期大學畢業生共計56，722人，其中80.8%（45，811人）的短大畢業生選擇就業，9.0%（5，080人）的學生選擇升入大學，也有少數學生升入專修學校、外國語學校，或選擇做臨時工等多種形式。[5]其總體就業率次于專修學校，但高于大學。

1.2 專修學校·各種學校

1975年7月11日日本國會對《學校教育法》（1974年3月21日第26號法律）進行重新修訂，增補專修學校條款，將專修學校納入正規學校教育體系。此后，日本文部省又根據《學校教育法》部分修正案制定和頒布了《專修學校設置基準》（1976年1月10日）和一系列教育法施行細則。根據上述法律，凡符合專修學校設置標準的“各種學校”可從1976年4月起升格為專修學校。[6]《學校教育法》規定，專修學校是以培養職業或實際生活所需能力和提高文化教養水平為目的的學校教育機構。根據2016年（平成28年度）的學校基本調查，專修學校在其科類結構上主要包括了工業、農業、醫療、衛生、教育社會福祉、商業實務、服飾家政和文化教養8個領域。其中就各科類學生人數分布來看，醫療和文化教養兩個領域以分別32.25%（211，760人）和22.54%（148，018人）的絕對優勢占據主導，緊接著便是工業（12.77%）、衛生（11.95%）和其它領域。各種學校是更早出現的一種職業技術教育形式，最早可以追溯到1879年（明治12年）《教育令》中指出的“小學、中學、大學、師范學校和專門學校以外的開展裁剪、簿記、珠算、汽車修配、營養等教育內容的學校機構”。各種學校是各種類似學校教育的教育，辦學質量參差不齊。其教育目的與正規學校相似，所不同的是在學校的制度化上未達到正規系列學校的標準。這里對專修學校和各種學校的特征分析也主要以特色鮮明的專修學校為對象。

（1）辦學規模極小（校均約200人）且私立為主，“船小好調頭”；（2）可隨時根據社會和人才市場的勞動力供求關系調整，辦學形式靈活；（3）實習時間占總學時的半數以上；（4）就業率較普通大學和短期大學更高；（5）畢業時授予“專門士”或“高度專門士”學位稱號。

從辦學結構來看，來自2016年（平成28年度）學校基本統計的數據顯示：全國現有3183所專修學校（其中普通大學是777所，短期大學是341所），其中國立9所，公立189所，私立2985所，私立辦學占專修學校總數接近93.78%。[7]此外，與大學、短期大學的在校學生數相比，專修學校高于短期大學的128，460人，次于普通大學的2，873，624人，以656，649人的在校學生數居于次席，是牽動日本高等職業教育發展的龍頭。

畢業生就業方面，除了小部分學生選擇繼續升學深造之外，大多數學生選擇了就業，主要流向醫療、社會福利、服務、住宿、餐飲等行業。從幾種類型的學校就業率（這也是專修學校最值得津津樂道之處）來看，專修學校以其特有的辦學形式和較高的辦學質量，高于普通大學和短期大學居于首位。如圖1“2016年（平成28年）學校基本統計就業率推移一覽”所示。

1.3 高等專門學校

高等專門學校是1962年依據《高等專門學校制度法案》（1961年頒布），為適應日本近代工業發展的需要而創立。其入學對象為初中畢業生，修業五年。高等專門學校以機械、材料、電氣、信息技術、化學、建筑等專業為主，是以培養實踐性、創造性的技術人員為主要目標的高等職業教育機構，畢業生大部分選擇就業。就高等專門學校來看，有幾個明顯的特點：[9]（1）五年一貫制教育；（2）重視實驗和實習的職業教育；（3）舉辦全國性的機器人大賽、編程競賽、設計競賽等大型活動；（4）畢業生在產業界有著極好的口碑；（5）還為畢業生設置了可獲得更高水平技術教育的專攻科（2年制）。

從辦學結構來看，根據2016年（平成28年度）的數據顯示：日本現有高等專門學校共有57所，其中國立51所、公立3所、私立3所；在校學生數方面國立大學順理成章的以48，756人占到了全國高等專門學校總在校學生數（54，553人）的89.37%。[10]以上數據反映了高等專門學校在辦學結構方面以國立辦學形式為主，學校辦學規模較小（校均近1000人），并非日本高等職業教育體系的主力軍。

畢業生就業方面，來自2012年（平成24年度）的學校基本調查數據顯示57.5%的高等專門學校畢業生選擇就業，選擇繼續升學深造的占39.1%，剩余3.4%待就業。在選擇就業的學生中56.7%的學生選擇了制造行業，10.4%的學生選擇了信息通訊行業，9.1%的學生選擇了建筑行業，另外電氣行業和服務行業也是畢業生的經常選擇，分別占7.8%和7.6%，其他學生就業則分布在運輸、公務員等相關行業。[11]

2 當前日本高等職業技術教育的改革動向

隨著日本經濟持續不景氣、少子化現象日益嚴重和“大學全入”時代的到來等諸多因素的影響下，日本高等職業技術教育也面臨著前所未有的困難與壓力。短期大學方面，隨著“少子化”導致的適齡人口的減少和日本女性意識的覺醒，更多的女性開始傾向于選擇進入四年制的普通本科院校學習。而在各類學校的生源大戰中，很多私立本科院校不斷降低門檻，擴大招生，又進一步導致了短期大學的生源銳減。短期大學是以私立辦學為主的，維持其正常運營的經費主要來源于學費收入，生源的短缺使得一些綜合辦學實力不強的學校在經營上難以為繼。專修學校也是以私立辦學為主導，它的最大特點是依賴社會和人才市場的勞動力供求關系運作，辦學形式靈活。但是，學校數量龐大，而平均規模極小，這就形成了各校之間的辦學質量水平良莠不齊。高等專門學校由于以國立辦學為主，可以獲得國家財政支持，所以面臨的生存壓力相對較小，學校數量和在校學生數上一直保持著比較穩定的狀態，而且質量上也維持了較高水準，畢業生也一直受到產業界的認可和好評（見表1）。

面臨這些問題與困境，保持和提升高等職業教育對學生大眾的吸引力，并且同步擴寬高職畢業生的就業出路是當前日本高等職業技術教育改革的一大改革趨勢。為此，日本高等職業技術教育領域陸續采取了有效措施：一是繼續優化和調整學科結構；二是授予高職畢業生學位稱號；三是強化職業教育的國際化辦學方向；四是開展大學生職業生涯教育指導；五是推進職業實踐能力認定制度；六是準備于2019年陸續開設“專門職短期大學”（2～3年制）。

參考文獻

[1] 蘇雁.日本高等職業教育的發展及面臨的問題[J].學園，2010（18）：14.

[2] 石偉平.比較職業技術教育[M].上海：華東師范大學出版社，2001：164.

[3] 胡國勇.日本短期大學興衰[J].全球教育展望，2008（07）：55.

[4] 短期大學について·短期大學數、入學者數、學生數、http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/tandai/index.htm.2018-05-19.

[5] 短期大學について·卒業者の進路？就職狀況、http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/tandai/index.htm.2018-05-19.

[6] 朱文富.日本專修學校發展的歷史與現狀[J].河北大學學報，1999（04）：28.

[7][12] 文部科學統計要覧（平成29年版）http：//www.mext.go.jp/component/b_menu/other/__icsFiles/afieldfile/2017/04/10/1383984_12.xls. 2018-05-19.

[8] 數字で見る専修學校·就職率の推移、http：//www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2017/03/31/1332361_4.pdf. 2018-05-19.

[9][10] 高等専門學校（高専）について、http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/kousen/index.htm.2018-05-19.

[11] 卒業生の進路狀況&産業別就職者の割合、http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/kousen/tokushoku.htm.2018-05-19.