基于淘寶管理模式的政府宏觀調(diào)控參與工程項目管理的探索研究

雷強 甘澤文 陳聰 沈思彤 孟玲

摘 要 基于淘寶網(wǎng)管理模式的成功經(jīng)驗，本文通過探討分析我國現(xiàn)有背景下工程管理模式存在的不足，提出借鑒于淘寶管理模式的工程項目管理模式發(fā)展對策——推出政府宏觀調(diào)控下的第三方信息平臺，規(guī)范工程管理模式，從而促進我國建筑市場的健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 工程項目 管理

0 背景

2015年上半年，政府相應(yīng)出臺了多項房地產(chǎn)優(yōu)惠政策，央行也在這一年內(nèi)連續(xù)四次降低人民幣貸款和存款利率基準。而當今房地產(chǎn)市場中存在一個最大問題——去庫存，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時提出要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。業(yè)內(nèi)專家表示這些都將大大增加房地產(chǎn)市場的需求量，加快房地產(chǎn)市場再突起發(fā)展。房地產(chǎn)市場的持續(xù)回暖必將推動住房建筑市場的發(fā)展，政府在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下對快速發(fā)展的建筑市場進行有效地宏觀調(diào)控，并建立規(guī)范性、高效性的工程項目管理模式，是保證建筑市場健康持續(xù)發(fā)展的重要保證，那么政府如何對工程項目進行宏觀調(diào)控？如何使工程項目管理規(guī)范性？由于監(jiān)理制度與管理上的不足和受監(jiān)理人員自身觀念和市場因素的影響，大部分工程監(jiān)理單位難以做到工程項目全程監(jiān)理工作而主要從事于施工階段的監(jiān)理工作。則前期投資、設(shè)計、招投標和后期質(zhì)量檢測、物業(yè)管理各階段缺少規(guī)范地監(jiān)控管理，容易引起因設(shè)計不合理、虛假投標、工程質(zhì)量不合格等引發(fā)的工程糾紛問題，現(xiàn)有的工程項目管理模式也存在著諸多不足。基于此背景下，本文設(shè)想是否能將政府作為第三可信方參與到工程項目管理中，在政府宏觀調(diào)控下建立完善的、規(guī)范的、全程監(jiān)理的工程項目管理模式。

1 目前工程項目管理模式存在的問題

1.1 工程項目日趨復(fù)雜化而項目管理簡單化

近年來，隨著人們生活水平的提高，人們對工作、生活空間的品質(zhì)需求亦不斷增長。[1]在如今這個經(jīng)濟全球化，新技術(shù)與高科技高速發(fā)展的時代，為適于國家經(jīng)濟的發(fā)展、人民對物質(zhì)生活的需求，大型、復(fù)雜工程項目不斷涌現(xiàn)，工程項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)難度復(fù)雜化。而現(xiàn)有工程管理模式停留在簡單化管理，工程項目建設(shè)過程中，業(yè)主普遍采用肢解分包策略，多個分包單位相互獨立，工程項目管理也將這些分包單位的項目管理相互獨立開來，打斷了項目環(huán)節(jié)和要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，使得工程項目活動全過程失去了連續(xù)性。顯然，原有的工程項目管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)如今復(fù)雜性的工程項目。

1.2 難以平衡各參與者的利益關(guān)系

一個建設(shè)工程項目的完成，需要業(yè)主方、承包方、監(jiān)理方以及政府部門、社會公眾等各方面的參與，且各參與方在同一時間段因為項目結(jié)構(gòu)的綜合性往往會出現(xiàn)交叉作業(yè)。各參與方在建設(shè)工程項目的不同階段有著不同的利益訴求，進而形成了利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，一旦沒有處理好某一參與方的利益問題，隨之而來的便是整個利益網(wǎng)絡(luò)的癱瘓，如工程項目實施停滯，不能按期完工等一系列問題。參與者多、利益關(guān)系復(fù)雜讓工程項目管理的難度大大加大，現(xiàn)有的工程項目管理還很難做到平衡多方參與方的利益關(guān)系，從而容易導(dǎo)致出現(xiàn)工程項目資金不到位、交接工作不規(guī)范、企業(yè)罷工引起的工程項目延期現(xiàn)象。

1.3 不確定性因素多，業(yè)主管理難度大

工程項目合作是基于合同上的一種確定性合作，在合同上有明確規(guī)定工程內(nèi)容、工程資金、工程時間等相關(guān)項目，但這種基于合同的合作一般潛在工程風(fēng)險極大，雙方難以預(yù)料的不確定因素多。這種情況下業(yè)主進行工程項目的管理則不僅需要熟知工程項目的運作流程，而且需通曉相關(guān)的法律知識，重要的是能隨時靈活應(yīng)變突發(fā)狀況，及時處理不確定因素導(dǎo)致的工程合同內(nèi)容沖突，將雙方的利益損失控制在最低，進行合理的合同變更。這對業(yè)主的專業(yè)素質(zhì)和管理技術(shù)要求較高，其專業(yè)素養(yǎng)與管理技術(shù)的高低直接關(guān)系到最終的管理質(zhì)量。

1.4 工程糾紛頻發(fā)

在建筑市場快速火熱的發(fā)展中，由于現(xiàn)有工程項目管理方面的不規(guī)范性，工程糾紛的種類、數(shù)量也在快速的增長中。工程糾紛種類中屬工程合同糾紛最為突出，工程項目的建設(shè)過程是一個具有明顯行業(yè)特征的復(fù)雜的社會生產(chǎn)過程。合同就是維系這些參建單位，調(diào)節(jié)各方權(quán)利義務(wù)的紐帶。因此在合同的履行過程中會出現(xiàn)一系列違約行為，工程合同糾紛就應(yīng)運而生。

2 借鑒淘寶管理模式的工程項目管理模式

2.1 新型管理模式核心思想

借鑒淘寶平臺，政府作為第三可信方建立工程項目管理第三方信息平臺，由政府直接管理監(jiān)控，進行業(yè)主作為“買家”和承包商作為“賣家”的交易——工程項目全過程合作。平臺分為兩個系統(tǒng)，第一個系統(tǒng)為服務(wù)業(yè)主和承包商的瀏覽器界面，在界面上具有注冊會員、發(fā)布工程信息、參與招投標、搜索相關(guān)企業(yè)及合同管理等基本功能，包括第三方交易機構(gòu)、項目實施全程監(jiān)控系統(tǒng)和工程項目合作雙方評價體系三個主要合作平臺。第二系統(tǒng)則為政府的監(jiān)控管理系統(tǒng)，主要進行會員管理、企業(yè)合作前期的資料審核、企業(yè)合作中期的工程項目監(jiān)控以及企業(yè)合作后期的工程質(zhì)量檢驗。

2.2 平臺基本功能介紹

2.2.1 注冊會員

因由政府直接管理，注冊的賬號必須出示相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照和會計主體的真實信息，注冊后，承包商、施工單位及監(jiān)理單位等乙方單位則相當于淘寶中的“賣方”，像商品樣列表展示供買家即甲方單位（業(yè)主）選擇，在“商品詳情”處填寫公司的相關(guān)信息，例如：以往合作過的項目、公司所具備的的技術(shù)、人才、獎項。

2.2.2 信息發(fā)布

企業(yè)可以通過信息發(fā)布系統(tǒng)在界面上發(fā)布相關(guān)工程信息，尋求企業(yè)合作，也向社會公眾公開。使別的企業(yè)可通過瀏覽企業(yè)發(fā)布的工程信息得知相關(guān)信息，政府也可及時將建筑市場有關(guān)的法律法規(guī)、政府要求等信息的出臺或變更及時發(fā)布供企業(yè)及時調(diào)整，以保證其工程項目符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境與生態(tài)等的要求，并且其投資方向應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

2.2.3 參與招投標

業(yè)主向政府備注招標，發(fā)布招標公告，在政府組織監(jiān)控管理下，規(guī)定在某個具體時間建立一個業(yè)主招標平臺，招標資格審查中判斷核實投標人信息的真假，全面了解投標人的資質(zhì)信譽和履約能力。企業(yè)可自由選擇參與競標，在符合業(yè)主條件下進行出價。政府保證投標企業(yè)競標的公平性，并從工程項目前期開始把緊每一關(guān)，完善工程項目管理的規(guī)范性，[2]嚴格治理圍標串標、轉(zhuǎn)包掛靠等市場違法違規(guī)行為，嚴格限制那些中標后不認真履行合同且工程質(zhì)量低劣的施工企業(yè)進入建筑市場。

2.2.4 搜索相關(guān)企業(yè)

業(yè)主可以通過輸入企業(yè)名精確查找意向企業(yè)或輸入有關(guān)條件搜索符合條件企業(yè)，再瀏覽各個企業(yè)的細節(jié)信息找到符合自己條件的合作方。

2.2.5合同管理

當業(yè)主與承包商通過充分的了解和協(xié)議，可在簽訂合同后，進入合作交易過程。合同分為紙質(zhì)合同歸業(yè)主和承包商雙方私下保有和電子合同予合作平臺公示。在一個工程項目中所簽訂的各種合同也都采用這種方式，由政府進行合同管理，對合同上每一項目內(nèi)容做可行性研究，確定具體合同內(nèi)容。明確各利益者的利益點，確保每一項目過程的順利完成和交接。當出現(xiàn)不確定因素導(dǎo)致的合同變更問題時，[3]在合同變更工作過程中，需要有雙方文字記錄作為依據(jù)，既不給業(yè)主提供可乘之機，又提高承包商方的合同意識、索賠意識，從而降低風(fēng)險，保證合同變更方式有利于索賠。所以承包商向業(yè)主申請合同變更，由雙方兩方面確認后，向政府上交合同變更申請書，政府代替進行電子合同的變更，相應(yīng)調(diào)整各利益相關(guān)者的利益關(guān)系。同時平臺上可自動記錄保存合同變更數(shù)據(jù)，政府擔任第三方證人。

3 結(jié)語

加強完善各種制度、合理定位政府職能、強化績效考核及問責，從制度和執(zhí)行層面消除工程運行中的不良現(xiàn)象對于推動建筑行業(yè)的發(fā)展有著積極意義。而在政府宏觀調(diào)控下第三方信息平臺的建立有利于形成規(guī)范性的工程管理模式，有利于政府對工程項目全過程的監(jiān)控、對工程項目投資規(guī)模進行全程計算，以保證工程項目符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展要求，更好地引導(dǎo)建筑市場投資規(guī)模達到合理經(jīng)濟規(guī)模。

參考文獻

[1] 曾文海，鐘新平，黃泰儒等.基于靈動空間的既有住宅天棚改造能耗效應(yīng)研究[J].工業(yè)建筑，2016.10：51-54.

[2] 羅潔愉.淺析我國建設(shè)工程審計現(xiàn)狀與全過程跟蹤審計[J].廣東土木與建筑，2006（1）.

[3] 張偉偉.淺議政府投資建設(shè)項目全過程跟蹤審計[J].天津經(jīng)濟，2012（5）.