《四川省公共圖書館條例》修訂芻議

摘 要：《四川省公共圖書館條例》自2013年實施至今已有5年多，其后《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》兩部上位法相繼出臺。本文對《條例》和上位法存在的主要的三個差異進行對比分析，并建議修訂《條例》內容與之保持一致。

關鍵詞：條例修訂；社會力量；法定責任；總分館制

我國現(xiàn)行有6部地方性公共圖書館條例，其中《四川省公共圖書館條例》于2013年10月1日正式實施，迄今已有5年多。《條例》為促進四川省公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了基本的法律保障，實施以來成績顯著，初步形成了以政府建設為主導的公共圖書館服務網絡體系，并在整合基層資源上引入總分館模式，是第一個提出總分館制的地方性法規(guī)[1]。目前，四川省縣級以上公共圖書館有204家，基本實現(xiàn)縣域圖書館全覆蓋，2017年第六次文化部全國公共圖書館評估定級中評定為三級以上圖書館達到143家?！稐l例》制訂的時間較早，通過幾年的實踐發(fā)現(xiàn)，四川省公共圖書館事業(yè)發(fā)展還存在著區(qū)域發(fā)展不均衡、部分基礎設施建設落后、服務水平參差不齊、專業(yè)技術人員數(shù)量配比不合理等一系列突出問題。同時對比后續(xù)出臺的上位法，《條例》內容也存在幾處明顯的差異。總的來說，《條例》的部分內容需要進行修訂，以適應新的發(fā)展趨勢。修訂內容上，筆者認為首要解決這三個問題，即社會力量參與的界定、政府法定責任的明確以及縣級公共圖書館總分館制的落實。

1 《條例》應以上位法為主要修訂依據

《條例》實施后，國家先后出臺了兩部上位法，分別是《中華人民共和國公共文化服務保障法》（以下簡稱《保障法》）和《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）?！侗Ｕ戏ā肥俏覈幕I域一部重要的基礎性、全局性的綜合法律，實現(xiàn)了文化立法的重大突破[2]。公共圖書館作為公共文化服務體系的關鍵環(huán)節(jié)，要從整體性上去思考公共圖書館的定位。2018年1月1日，業(yè)內翹首以盼的《公共圖書館法》）正式頒布實施?！豆矆D書館法》作為我國圖書館領域的第一部國家立法，將改革開放以來我國圖書館在實踐過程中產生的經驗和成果以法的形式固化下來，指引了我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向，明確了政府在公共圖書館事業(yè)建設發(fā)展中的主體責任，規(guī)定了公共圖書館在設立、運行、服務等各方面的任務、職責及根本遵循。由于《條例》制訂時并無上位法可依，很多基礎性的問題比如圖書館的定性、管理模式及服務理念都屬于“摸著石頭過河”，雖然當時看來是符合實際的，但《條例》的內容仍有一定局限性，需要及時修訂、與上位法的相關內容保持一致。另外，以上位法為修訂依據，不是簡單直接、重復照抄地援引上位法的表述，而是對國家層面的規(guī)定進行更加具體的細化和延伸。

2 《條例》修訂的三個重點內容

2.1 社會力量參與公共圖書館事業(yè)發(fā)展的必要性

《條例》中只有第七條提及了社會力量參與，而兩部上位法都把社會力量參與作為重要的內容寫入了法律文本，明確了公共文化服務體系社會化發(fā)展的合法性。《保障法》中對社會力量參與公共文化設施建設、管理、服務作出了具體的規(guī)定，而承接《保障法》的《公共圖書館法》給社會力量參與公共圖書館事業(yè)發(fā)展預留了較大空間，其中最大的變化就是對公共圖書館的定義。過去我們認為公共圖書館脫離不了一個“公”字，這也導致公共圖書館的社會化發(fā)展是比較片面的，社會參與度是比較淺的?！豆矆D書館法》第二條規(guī)定：“本法所稱公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育的公共文化設施”[3]。現(xiàn)在新的定義里，沒有了“政府”這個建設主體，這和我們當前的《條例》有很大的區(qū)別。筆者認為，《條例》修訂要在公共圖書館的界定上留出社會力量參與的空間，與上位法保持一致。但要明確一點，各級政府依然是公共圖書館的建設主體，政府主導角色不能缺失。社會力量怎么參與，比如政府購買、社會捐贈、法人治理、志愿服務等等，都是《條例》修訂的重要內容，要從過去的“鼓勵”轉變到“引導、指導”，細化具體的規(guī)定，讓社會力量有序參與進來。兩部上位法都提及了稅收優(yōu)惠，《公共圖書館法》更是提出了冠名權，《條例》修訂過程中也應將這些激勵措施落地。

2.2 明確各級政府設立和保障公共圖書館的法定責任

無論是《保障法》還是《公共圖書館法》，都明確了各級政府在各個環(huán)節(jié)的責任主體地位，要科學性建設、持續(xù)性保障。《條例》沒有具體的圖書館建設標準，而是規(guī)定按國家相關的公共圖書館建設標準執(zhí)行?！豆矆D書館法》第十五條明確規(guī)定設立公共圖書館應當具備六大條件：“（一）章程；（二）固定的館址；（三）與其功能相適應的館舍面積、閱覽座席、文獻信息和設施設備；（四）與其功能、館藏規(guī)模等相適應的工作人員；（五）必要的辦館資金和穩(wěn)定的運行經費來源；（六）安全保障設施、制度及應急預案”[4]。這是一個重要的突破，正視過去一直回避的“怎么建、建什么”問題。長期以來，我國就存在“空心圖書館”現(xiàn)象，在基層尤為突出，就是因為沒有對公共圖書館的基本條件作出明確的、系統(tǒng)的規(guī)定。只管建得快，不管活不活，導致這些圖書館缺乏服務的基礎。2017年，四川人大常委會執(zhí)法檢查了省內各地公共圖書館條例的實施情況，其中最大的問題就是基礎條件差距明顯。其中部分市級圖書館建筑面積遠未達到國家規(guī)定的西部地區(qū)二級館8000平方米的標準，樂山、內江、宜賓仍有4個市轄區(qū)沒有圖書館，藏區(qū)34個公共圖書館平均實際使用面積僅有650平方米，遠低于全省平均水平2944平方米。購書經費方面，全國公共圖書館人均購書經費為1.434元，而我省僅為0.599元，在西部排名也靠后。全省區(qū)（縣）圖書館年購書經費在2萬元以下的有58個，甚至有27個縣級圖書館購書經費為0元[5]?！稐l例》修訂就是要對公共圖書館的法定條件進行清晰陳述，甚至是羅列具體的指標。只有條款內容具備可操作性，才能真正實現(xiàn)公共圖書館規(guī)范化、標準化、高品質建設。同時，《條例》修訂還要進一步明確各級政府承擔公共圖書館建設的具體職責范疇和法定責任，把這種強制性要求貫徹在實際工作中。

2.3 因地制宜實施縣級公共圖書館總分館制建設

《保障法》提出要建立完善的公共文化服務網絡，打破過去公共文化服務設施分散、孤立的狀態(tài)?！豆矆D書館法》也提出要建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務網絡，整合資源服務、互聯(lián)互通。兩部上位法的用意在于通過網點布局形成一個高效、全面的服務體系，實現(xiàn)基本服務的均等化。公共圖書館要構建服務體系，采用總分館模式是必然的發(fā)展趨勢。《公共圖書館法》的一大亮點，就是把縣級公共圖書館總分館制以法律的形式固定下來。它總結了十幾年來我國各地總分館制的實踐經驗，并規(guī)定建設縣級總分館制是縣級人民政府的法定職責。四川是全國第一個為縣級公共圖書館總分館制提供法制保障的，但是《條例》關于政府責任的規(guī)定是“推進”總分館建設，沒有上升為必須的法定任務，缺乏法律的強制性和普遍性。而與東部地區(qū)相比，省內的總分館建設的整體水平還是比較滯后的，地方政府的積極性不高、重視度也不夠?！稐l例》修訂，就必須要對新時期的四川公共圖書館總分館制建設提出具體的目標和任務，要明確建設的原則是因地制宜、標準化，同時也要符合當?shù)氐陌l(fā)展水平并融合現(xiàn)代科技的時代要求。

3 結語

公共圖書館是一個不斷發(fā)展的生長體，在國外，一般圖書館法或相關的條例都十分注重連續(xù)的修訂，以適應新的社會發(fā)展需求。在國內，我們往往更重視一個條例的制訂而忽略后續(xù)的修訂工作，這樣反而不利于政策的長期推行，容易與實際發(fā)展脫節(jié)。對比兩部上位法，《條例》還有許多細節(jié)內容有待完善，為促進四川省公共圖書館事業(yè)發(fā)展，應盡快啟動修訂工作。

參考文獻

[1]張鳳鳴.“縣級圖書館總分館制”的法律化[J].圖書館.2018，（5）：6-10.

[2]王晨.大力推動公共文化服務保障法的深入宣傳和貫徹實施——在宣傳貫徹公共文化服務保障法座談會上的講話[J].中國人大.2017，（3）：6-9.

[3]、[4]中國人大網.中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2017-11-04].

http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427.htm

[5]視界網·渝TV.四川人大常委會執(zhí)法檢查公共圖書館條例實施情況 27個縣級圖書館購書經費為0[EB/OL].[2017-11-04].http：//news.cbg.cn/hotnews/2017/0725/8595095.shtml

作者簡介

陳貝（1989-），女，本科，四川省圖書館助理館員，研究方向：圖書館事業(yè)建設、圖書館參考咨詢服務。